Решение по делу № 2А-4967/2023 от 25.09.2023

Дело № 2а-4967/2023

86RS0002-01-2023-004858-65

Мотивированное решение

составлено 25.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года город Нижневартовск ХМАО-Югры

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

судьи Хасановой И.Р.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Д.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Захид оглы к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Российской Федерации в лице Федеральной Службы исполнения наказаний России, заинтересованные лица Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о нарушении условий содержания под стражей и взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что 03 октября 2005 года он был помещен в ФКУ СИЗО – 1 г. Нижневартовска, где находился до 2006 года. В период его пребывания он содержался во многих камерах, не отвечающим нормам федеральных законов и уголовно-исполнительного законодательства, а именно: жилая площадь помещения не соответствовала количеству содержащихся в них лиц; в камерах отсутствовало горячее водоснабжение; в виду отсутствия вентиляции было сыро; отсутствовало освещение в 100 люменов; отсутствовали унитазы, вместо них были установлены чаши Генуя; вода была ненадлежащего качества; в прогулочном дворике было тесно. Полагает, что административный ответчик нарушил его права и законные интересы, унижающие человеческое достоинство.

Просит признать действие (бездействие) должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО – Югре, выразившиеся в ненадлежащих условиях его содержания в СИЗО, незаконным и нарушающим его конституционные права гарантированные Конституцией РФ, взыскать в его пользу компенсацию в размере 350 000 рублей.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены ФСИН России, УФСИН России по ХМАО – Югре, в качестве заинтересованных лиц Министерство финансов Российской Федерации и Управление федерального казначейства по ХМАО – Югре.

В ходе судебного заседания, проводимого в соответствии со статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с использованием видеоконференц-связи при содействии ФКУ ЛИУ- 9 УФСИН России по Ярославской области, административный истец ФИО1 на доводах административного иска настаивал в полном объеме. Пояснил, что в камерах содержалось по 8-10 человек, вода в была с запахом, оседала, собиралась пленка, в прогулочных двориках было тесно, выводили на прогулку где-то по восемь человек, в камерах было холодно и сыро, темно, вечером не мог читать, болели глаза, вместо унитазов были установлены чаши Генуя, из-за чего отекали ноги. О нарушении своих прав он узнал незадолго до обращения в суд, ранее он не мог подать заявление, поскольку с 2005 года он не освобождался, и по настоящее время находится в местах лишения свободы.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 с доводами административного иска не согласилась, полагая их незаконными и необоснованными, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, согласно доводам, изложенными в письменных возражениях, которые приобщены к материалам административного дела.

Заинтересованные лица Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

До начала судебного заседания представитель заинтересованных лиц ФИО3, действующий на основании доверенности, представил письменные возражения, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, считая их незаконными и необоснованными.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Заинтересованные лица об отложении дела не просили и доказательства уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку заинтересованных лиц обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, возражения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В законодательстве Российской Федерации закреплено право подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством и международными договорами Российской Федерации, установленное Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о компенсации).

Законом о компенсации были внесены дополнения в Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", следует, что условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что определением Нижневартовского городского суда 26.09.2005 года обвиняемому в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 – п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Приговором Нижневартовского городского суда от 05 мая 2006 года ФИО1 был осужден по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к лишению свободы на срок восемь лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима

Согласно справке начальника отдела специального учета ФИО4, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре в период с 07.10.2005 года по 28.09.2006 года, 28.09.2006 года убыл в ФКУ ИК-14 п. Локосово УФСИН России по ХМАО-Югре для отбытия наказания.

В судебном заседании также установлено и подтверждено объяснениями сторон, что административный истец находился в ФКУ СИЗО - 1 г. Нижневартовска под стражей в камерах №№ 11, 12, 23, 128, 207, 240, 300, 317 и 342.

Основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском явилось нарушение его права в период нахождения с 2005 года по 2006 год в камерах ФКУ СИЗО – 1 г. Нижневартовска на обеспечение надлежащих условий содержания под стражей.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (статья 4 названного Закона).

Подпункт 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, подпункт 4 пункта 14 Положения об УФСИН по ХМАО – Югре, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний" определяют, что задачей ФСИН России, как и УФСИН по ХМАО – Югре является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих положениям Федеральных законов.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 № 189 были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), действующие в период спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 2, 3 Правил в следственных изоляторах устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила), которые касаются общего управления заведениями и применимы ко всем категориям заключенных, независимо от того, находятся ли последние в заключении по уголовному или гражданскому делу и находятся ли они только под следствием или же осуждены, включая заключенных, являющихся предметом "мер безопасности" или исправительных мер, назначенных судьей, предусматривают следующее.

В помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 Правил).

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 Правил).

Камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; светильниками дневного и ночного освещения; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что в период с 07.10.2005 года по 28.09.2006 года ФИО1 содержался в камерах №№ 11, 12, 23, 128, 207, 240, 300, 317 и 342 ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре г. Нижневартовска.

В качестве нарушений условий содержания в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО1 указывает на отсутствие горячего водоснабжения в вышеуказанных камерах.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 года № 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, 1 горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 ("Внутренний водопровод и канализация зданий"), СП 31.13330 ("Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"), СП 32.13330 ("Канализация. 1 Наружные сети и сооружения"), СП 118.13330 ("Общественные здания и сооружения"),

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 30-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснениям, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административными ответчиками не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца горячей водой в период содержания его в следственном изоляторе в заявленные периоды.

Между тем, в период содержания административного истца подводка горячего водоснабжения в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре отсутствовала, что не оспаривалось стороной административных ответчиков.

Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Поскольку обеспечение помещений следственного изолятора горячим водоснабжением являлось на период рассматриваемых правоотношений и является обязательным в настоящее время, постольку неисполнение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре требований закона влечет нарушение прав обвиняемого (осужденного) на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности. Данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в следственном изоляторе, за которое подлежит взысканию компенсация.

В соответствии с пунктом 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Факт отсутствия централизованного горячего водоснабжения в ФКУ СИЗО-1 г. Нижневартовска подтвержден в ходе рассмотрения административного дела и сторонами признается.

Из письменных объяснений административных ответчиков следует, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов, горячей воды и водопроводной воды, горячая вода для стрики, гигиенических целей выдается ежедневно в установленные с распорядком дня времени с учетом их потребности, вместе с тем, доказательств, подтверждающих выдачу горячей воды, административными ответчиками представлено не было.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца на доступ к горячей воде для стирки и гигиенических целей в спорные периоды в результате незаконного бездействия административного ответчика, что является несоблюдением пункта 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189, и свидетельствует о нарушении условий содержания ФИО1 под стражей.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения условий содержания ФИО1 под стражей в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по ХМАО – Югре, что выразилось в необеспечении его горячей водой для стирки и гигиенических целей.

Обосновывая заявленные требования, ФИО1 также указал на то, что жилая площадь камер, в которых он содержался, не соответствовали количеству содержащихся в них лиц и недостаточности площади прогулочных двориков.

Так, статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлена норма санитарной площади в камере на одного человека (подозреваемого и обвиняемого) в размере 4-х квадратных метров.

Из технического паспорта режимного корпуса № 3 по улице переулок Клубный, д. 145, строение 10 следует, что в настоящее время камеры, в которых содержался ФИО1, имеют площадь: камера № 11 – 19,4 кв.м., камера № 12 – 19,7 кв.м., камера № 23-18,1 кв.м., камера № 128 – 9,5 кв.м., камера № 207 – 16,3 кв.м., камера № 240 – 16.2 кв.м., камера № 300 – 16,4 кв.м., камера № 317 – 16,6 кв.м., камера № 342 – 16,3 кв.м.

В соответствии с Перечнем документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утвержденных приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373, камерные карточки имеют срок хранения 10 лет со дня убытия лица или освобождения (пункт 1289), книги учета количественной проверки осужденных и лиц, содержащихся под стражей по СИЗО, тюрьмам, ПФРСИ имеют срок хранения 10 лет после заведения новой книги (подпункт б, пункта 1290), планы покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных имеют срок хранения 10 лет (пункт 1291).

Согласно справке делопроизводителя канцелярии ФКУ СИЗО- 1 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, журналы учета количественной проверки лиц содержащихся в ФКУ СИЗО- 1 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре за 2005 и 2006 годы были уничтожены в 2015 году и 2016 году в связи с окончанием срока хранения указания УФСИН России (срок хранения 10 лет).

Таким образом, документация об условиях содержания административного истца не может быть предоставлена, в связи с истечением ее срока хранения и последующим уничтожением данных документов, поскольку с момента убытия из ФКУ СИЗО- 1 УФСИН России по ХМАО-Югре прошло более 15 лет, в связи с чем, установить наполняемость камер в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО- 1 УФСИН России по ХМАО-Югре не представляется возможным.

Действительно, по общему правилу, установленному частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, обязанность по ведению и долгосрочному хранению камерных карточек и книг учета количественной проверки осужденных и лиц, содержащихся под стражей по СИЗО, тюрьмам, ПФРСИ была возложена на исправительные учреждения только Приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно – исполнительной системы», то есть через 8 лет после того, как ФИО1 покинул Учреждение.

Во исполнение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в обоснование фактов соблюдения нормы жилой площади на одного осужденного административный ответчик представил относимые и допустимые доказательства: справки, поэтажные планы здания, где размещались осужденные, что в совокупности с отсутствием представлений Прокуратуры округа относительно нарушений норм жилой площади в Учреждении в спорный период, является достаточным основанием для вывода о необоснованности заявленных ФИО1 требований в этой части.

Согласно Инструкции по организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ от 03 ноября 2005 года № 204-дсп, прогулочные дворы следует располагать, как правило, на верхних этажах режимных корпусов. На каждого обвиняемого или осужденного, выводимого на прогулку, должно приходиться не менее 2,5 кв. м прогулочного двора. Минимальный размер прогулочного двора не может быть менее 12 кв. м.

Как указывалось выше, книги учета количественной проверки осужденных и лиц, содержащихся под стражей по СИЗО, тюрьмам, ПФРСИ имеют срок хранения 10 лет.

Согласно справке делопроизводителя канцелярии ФКУ СИЗО- 1 УФСИН России по ХМАО-Югре журналы учета количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре, за 2005 и 2006 годы, также были уничтожены в 2015 году и 2016 году в связи с окончанием срока хранения указания УФСИН России (срок хранения 10 лет), в связи с чем, проверить площадь прогулочного дворика на каждого обвиняемого или осужденного, выводимого на прогулку, не представляется возможным.

В справке начальник отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО5 указывает на то, что прогулочные дворики соответствуют Своду правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правил проектирования», утвержденному приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 года №245/пр, расположенные на территории режимного корпуса № 3 соответствуют техническому паспорту от 12 мая 2004 года - за спорный период их размер не изменялся. В связи с тем, что в период содержания ФИО1о нарушений в части обеспечения санитарной площади в камерных помещениях не нарушено, соответственно при выводе на прогулку в прогулочные дворы нарушений не было.

Согласно представленному техническому паспорту 1 этажа режимного корпуса № 3, расположенного по адресу: <...>, на первом этаже имеется 30 прогулочных двориков, при этом размер каждого дворика составляет больше 12 кв.м., таким образом, площадь прогулочных двориков не нарушена.

Кроме того, недостаточная площадь прогулочных двориков не свидетельствует о содержании административного истца в жестоких и бесчеловечных условиях, поскольку его право на пребывание не свежем воздухе было реализовано.

Сам факт непредставления доказательств административным ответчиком ввиду объективных, независящих от него обстоятельств невозможности их предоставления, не является безусловным основанием для удовлетворения требований административного истца.

Оснований полагать, что административный истец в указанные в административном исковом заявлении периоды содержался в Учреждении в условиях, при которых были нарушены нормы санитарной площади в камере на одного человека, а также прогулочного дворика на каждого обвиняемого или осужденного у суда не имеется, при этом самим административным истцом никаких доказательств в подтверждение своих доводов также не представлено.

Согласно правовой позиции Европейского суда по правам человека, изложенной в постановлении от 06 октября 2015 года "Дело Сергеев против Российской Федерации" (жалоба № 41090/05), производство по жалобам на нарушения Конвенции не во всех случаях характеризуется неуклонным применением принципа "доказывание возлагается на утверждающего", так как в некоторых случаях только государство-ответчик имеет доступ к информации, подтверждающей или опровергающей жалобы заявителя. Не предоставление государством-ответчиком данной информации без убедительного объяснения причин подобного поведения может привести к выводу об обоснованности показаний заявителя.

Из анализа представленных доказательств и действующего в период содержания под стражей ФИО1 законодательства, суд приходит к выводу о том что, доводы истца о нарушении лимита наполняемости камер в период его пребывания в учреждении, как и нарушение площади прогулочного дворика не нашли своего подтверждения.

Обосновывая заявленные требования, ФИО1 также указал на отсутствие вентиляции в камерах, что приводило к наличию сырости, а также отсутствие надлежащего освещения.

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил). Окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции (подпункт "а" пункта 11 Правил).

По пункту 10.5 СП 247.1325800.2016 Свода Правил. Следственные изоляторы Уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (дата введения 2016-07-04) размеры оконных проемов должны составлять не менее 1,2 х 0,9 м, оконные переплеты должны оборудоваться для вентиляции форточками или фрамугами.

В соответствии с пунктом 19.13 СП 247.1325800.2016 в помещениях зданий СИЗО в зависимости от их назначения, как правило, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением. Расчетную температуру воздуха и кратность воздухообмена в помещениях в холодный период года следует определять по таблице 18. Согласно пункту 30 таблицы 18 СП 247.1325800.2016 температура в камерах должна составлять 18 градусов.

В силу раздела IV пункта 4.7 "Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений" СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", естественная вентиляция осуществляется посредством открывания фрамуг оконных проемов.

Пунктом 4.9 раздела IV указанного СанПиН предусмотрена принудительная вентиляция посредством вытяжной вентиляции.

В соответствии с пунктом 42 приказа Минюста Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" камеры следственных изоляторов должны быть оборудованы светильниками дневного и ночного освещения.

В камерах СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре используется искусственное освещение светодиодными лампами мощностью 15 Вт (эквивалентно 100 Вт ламп накаливания), места установки осветительных ламп определены в соответствии с п. 14.28 норма проектирования следственных изоляторов и тюрем МЮ России, утверждённые Приказом МЮ РФ от 28.05.2001 года № 161.

Согласно предоставленной начальником отдела режима и надзора ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по ХМАО – Югре справке, в камерах Учреждения имеются две системы вентиляции: принудительная и естественная.

Также, из справки административного ответчика следует, что размер оконных рам в камерных помещениях №№ 11, 12, 23, 128, 207, 240, 300, 317 и 342 по показателям ширины и высоты соотносится с требованием вышеназванного пункта СП, и по имеющейся площади превышает необходимые значения - 1470 х 1140, размер створки 450х1140, окна и оконные остекления в камерах находились в исправном состоянии, сколы и трещины отсутствовали, температурный режим соблюдался, понижение температуры ниже нормы не допускалось, соответствующих жалоб от ФИО1 не поступало.

Котельная учреждения запущена в эксплуатацию в 1996 году, в подтверждение чего административным ответчиком представлен акт обследования котельной, государственные контракты на поставку котельно-печного топлива (нефть), а также товарные накладные. Работает котельная в отопительные период с сентября месяца по май ежесуточно с поддержанием температурного графика, в камерах режимный корпусов установлены радиаторы отопления, изготовленные из стальных труб в количестве двух штук диаметром 18 мм и длинной 2 метра каждая, что обеспечивает в зимний период температуру не менее +18 градусов по Цельсию в камерных помещениях, данные радиаторы отопления были заложены в проекте строительства корпуса.

Освещение в указанных камерах обеспечивалось наличием осветительных приборов - люминесцентные светильник ЛПО 2х36 с люминесцентными лампами мощностью 36 Вт, а также естественным освещением при подтвержденном сторонами наличии окна.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании было установлено, что камера обеспечена искусственным освещением и окнами для естественного освещения, вентиляция в камере обеспечивалась принудительной вытяжной вентиляцией круглосуточно, а также путем проветривания - открытия форточки в окне.

Таким образом, доводы административного истца на отсутствие в камерах вентиляции и ненадлежащего освещения не нашли своего подтверждения.

Также в качестве нарушений условий содержания в период нахождения в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по ХМАО – Югре ФИО1 указывает на отсутствие в камерах унитазов при наличии чаши «Генуя».

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Приказом Минюста Российской Федерации № 130-ДСП от 2 июня 2003 года "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)" санитарные узлы обеспечиваются рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осужденных.

Оснащение камер напольными чашами "Генуя" не свидетельствует о допущенных в отношении административного истца существенных нарушениях в его содержании, поскольку подобное устройство используется по прямому назначению, и в материалах дела не имеется сведений о том, что в силу индивидуальных физиологический особенностей он не мог справлять естественные надобности таким образом. Для обеспечения приватности санузлы отделены от основной площади камер перегородками на всю высоту камер полноразмерным дверным блоком.

Также в качестве нарушений условий содержания в период нахождения в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по ХМАО – Югре ФИО1 указывает на некачественную питьевую воду.

Статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», установлено, что администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Приказ ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" содержит требование об оборудовании камеры режимного корпуса баком под питьевую воду.

ГОСТ 22.3.006-87 "Минимальные физиолого-гигиенические нормы обеспечения населения питьевой водой при ее дефиците, вызванном заражением водоисточников или выходом из строя систем водоснабжения, для различных видов водопотребления и режимов водообеспечения", предусматривает норму водообеспечения питьевой водой в размере 2,5 литра на человека в сутки. Данная норма водообеспечения питьевой водой рассчитана на одного взрослого человека в сутки при малой физической активности исходя из физиологической потребности организма.

Согласно пункта 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 года № 189 установлено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО6, в спорный период с 07.10.2005 года по 28.09.2006 года, камерные помещения, где был размещен ФИО1, были оборудованы бачком с кипяченной питьевой водой; протоколы лабораторных исследований воды предоставить не представляется возможным, так как первичные документы и приложения к ним, зафиксировавшие факт совершения хозяйственных операций и явившихся основанием для бухгалтерских записей (акты о приеме, сдаче и списании основных средств, имущества и материалов, квитанции и накладные по учету товарно-материальных ценностей) за 2005 год и 2006 год были уничтожены в 2010 и 2011 годы в связи с окончанием срока хранения на основании ст. 362 приказа МК РФ № 558 (срок хранения 5 лет), а также журналы учета государственных контрактов, договоров соглашений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре за 2005 и 2006 годы были уничтожены в 2010 году и 2011 году, в связи с окончанием срока хранения ст. 459 приказа МК РФ № 558 (срок хранения 5 лет).

С учетом установленного, доводы административного истца в данной части необоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, требования административного истца о признании ненадлежащими условия его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО – Югре подлежат удовлетворению в части необеспечения горячей водой для стирки и гигиенических целей.

Принимая во внимание период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре в ненадлежащих условиях (07.10.2005 года по 28.09.2006 года), характер выявленных нарушений, суд считает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания в учреждении в размере 10 000 рублей, так как данная сумма в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и ответственностью государства.

В силу подпункта «б» пункта 2 части 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации субъектом, обязанным выплатить компенсацию является орган, осуществляющий полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представляющий интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране иконвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункт 6 пункт 7).

Следовательно, лицом, обязанным выплачивать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, по настоящему делу является ФСИН России.

Доводы представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц о пропуске ФИО1 срока обращения в суд подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, данными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом пропуск указанного срока без уважительной причины, а также невозможность его восстановления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку судебная защита прав в виде компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении впервые стала возможна только в январе 2020 года, а с октября 2005 года по настоящее время ФИО1 содержится в местах лишения свободы, суд считает, что в настоящем случае имеются основания считать причины пропуска обращения в суд уважительными, а срок обращения в суд подлежащим восстановлению.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации на требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 Захид оглы к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Российской Федерации в лице Федеральной Службы исполнения наказаний России, заинтересованные лица Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о нарушении условий содержания под стражей и взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по обеспечению надлежащих условий содержания под стражей, что выразилось в необеспечении ФИО1 Захид оглы в период его пребывания в камерах №№ 342, 317, 300, 207, 240, 128, 23, 11, 12, горячей водой для стирки вещей и гигиенических целей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной Службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 Захид оглы компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 10.000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 Захид оглы - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Судья И.Р. Хасанова