Дело № 2а-459/2023
УИД 23RS0044-01-2022-005892-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Северская Краснодарского края 23 января 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего – судьи Безугловой Н.А.,
при секретаре Царевой М.А.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
действующей на основании доверенности №01-30/8663 от 05.10.2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства.
В обоснование своих требований административный истец указал, что с 2019 года ФИО1 (далее – административный истец) является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, по адресу<...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования участка - для ведения личного подсобного хозяйства. 27.09.2022 года в ответ на уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома ФИО1 получено уведомление от администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края (далее - административный ответчик), о несоответствии указанных, в уведомлении параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на указанном выше земельном участке. Административный истец считает, что решение об отказе в согласовании строительства принято административным ответчиком незаконно. Строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ФИО1 соответствует виду разрешенного использования и Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения, в связи с чем решение АМО Северский район, о несоответствии указанных в уведомлении параметров и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером <...>, противоречит закону и необоснованно ограничивает право административного истца, на его использование. Таким образом, административный истец просит суд признать незаконным отказ в согласовании строительства объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером <...>, обязать администрацию МО Северский район выдать уведомление о соответствии и возможности строительства объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером <...>
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы, указанные в административном исковом заявлении, просил суд признать уведомление о несоответствии планируемого строительства, незаконным.
Представитель административного ответчика АМО Северский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив суду, что уведомление о несоответствии планируемого строительства от 27.09.2022г. соответствует требованиям действующего законодательства РФ, и вынесено на основании того, что земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> принадлежащий административному истцу, подпадает под ограничения, установленные приказом Кубанского Бассейнового Водного Управления № 79-пр от 11 июня 2021 года «Об установлении зон затопления, подтопления» и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Административным истцом к уведомлению не приложены документы, свидетельствующие о выполнении дополнительных мероприятий, установленных названными нормами действующего законодательства. В связи с этим, выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, не представляется возможным в силу невыполнения требований действующего законодательства.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, суд находит, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 необходимо отказать по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного в <...> что подтверждается выпиской ЕГРН от 21.12.2022 года № КУВИ-001/2022-227689998.
22.09.2022 года в адрес администрации муниципального образования Северский район от ФИО1 поступило уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>
По результатам рассмотрения уведомления администрацией МО Северский район подготовлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в ст. Смоленской на земельном участке с кадастровым номером <...> а именно по причине недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ввиду того, что земельный участок и планируемый объект индивидуального жилищного строительства согласно приказу Кубанского Бассейнового Водного Управления № 79-пр от 11 июня 2021 года расположены в зоне затопления. Согласно Постановлению от 27 августа 1999 года № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Охранная зона Гидрологического поста 1 разряда Смоленская - река Афипс (ГП - 1 Смоленская - р. Афипс).
Согласно правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения, утверждённых решением Совета Смоленского сельского поселения от 31.10.2014 года № 19 в редакции, утвержденной решением Совета муниципального образования Северский район от 02.12.2021 года № 148, земельный участок с кадастровым номером <...>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).
Согласно генерального плана Смоленского сельского поселения, утвержденного решением Совета Смоленского сельского поселения от 31.10.2014 года №20, указанный земельный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки.
Вместе с тем, земельный участок расположен в границе водоохранной зоны, небольшая часть земельного участка расположена в зоне действия ограничений от прибрежной защитной полосы. Также часть земельного участка расположена в охранной зоне Гидрологического поста 1 разряда Смоленская -река Афипс (ГП-1 Смоленская - р. Афипс). Земельный участок расположен в затопления территории ст. Смоленская Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Афипс 1% обеспеченности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <...>, полностью расположен в границах зоны затопления территории ст. Смоленская Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Афипс 1% обеспеченности.
В соответствии с пунктами 1,2, 7, 10 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Форма уведомления о планируемом строительстве утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 сентября 2018 года№ 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не до-пускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в установленный срок от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома пред-мету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Основанием выдачи администрацией уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>, принадлежащем истцу, послужило нахождение данного земельного участка в зоне затопления реки Афипс 1 % обеспеченности (согласно приказа Кубанского Бассейнового Водного управления № 79-пр от 11 июня 2021 года «Об установлении зон затопления, подтопления»).
Так, в соответствии с частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Земельный участок, находящийся в собственности административного истца включен приказом Федерального агентства водных ресурсов Кубанского Бассейнового управления № 79-ПР от 11 июня 2021 года в зону затопления территории станицы Смоленская Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края при половодьях и паводках реки Афипс 1% обеспеченности.
На основании вышеизложенного на данный земельный участок наложено ограничение по использованию.
Пунктами 2 и 4 статьи 67.1 Водного Кодекса РФ установлен запрет в границах зон затопления, подтопления, в том числе на строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия, а также порядок создания инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
При выдаче разрешений на строительство (внесение изменений в части продления сроков действия таких разрешений), расположенных в зонах затопления, подтопления, заявителю необходимо представить проект организации, являющейся членом саморегулируемой организации (СРО), о наличии сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты земельного участка, объекта капитального строительства от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов.
Управление архитектуры администрации при принятии решения о выдаче разрешения на строительство руководствовалось методическими рекомендациями по строительству и реконструкции объектов капитального строительства в зонах затопления (подтопления), утвержденными протоколом совещания по вопросу строительства объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, проведенном Департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края 9 марта 2022 года б/н (далее -Методические рекомендации).
Методические рекомендации определяют следующий порядок выдачи разрешений на строительство в зонах затопления, подтопления.
Строительство объектов капитального строительства должно вестись с соблюдением требованием федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Технический регламент).
В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2025 года в отношении объектов капитального строительства, разрешение на которые выдано до 1 января 2022 года и по которым не выдано разрешение на ввод в эксплуатацию, положения пункта 5 части 6 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации не применяются.
При этом, застройщику необходимо получить в уполномоченном органе сведения о прогнозном уровне грунтовых вод в зоне подтопления; предоставить проектную документацию, содержащую перечень мероприятий по инженерной защите объекта капитального строительства от подтопления, затопления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющихся членом СРО (саморегулируемой организации) в области архитектурно-строительного проектирования.
В последующем при подаче заявления о введении объекта в эксплуатацию к заявлению прикладывается акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации в части соответствия пункту 1 части 5 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, содержащий вывод о выполнении вышеуказанных мероприятий, требований по обеспечению инженерной защиты объекта от затопления (подтопления), с указанием наименования водного объекта при паводке 1% обеспеченности.
Вместе с тем, Изменения № 1 к СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 сентября 2019 года № 557/пр закрепили положение о том, что в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Согласно статье 9 Технического регламента здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона (разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности), и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Под опасными природными процессами и явлениями понимаются землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения.
С учетом вышеизложенных правовых норм и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу<...> принадлежащий административному истцу, подпадает под ограничения, установленные приказом Кубанского Бассейнового Водного Управления № 79-пр от 11 июня 2021 года «Об установлении зон затопления, подтопления» и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Административным истцом к уведомлению не приложены документы, свидетельствующие о выполнении дополнительных мероприятий, установленных названными нормами действующего законодательства. В связи чем, суд не может признать уведомление администрации МО Северский район от 27.09.2022г. о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, незаконным, так как оно соответствует требованиям действующего законодательства.
Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что доводы указанные в административном исковом заявлении ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства, ФИО1, о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства не нашли своего подтверждения.
Учитывая, что административным ответчиком не были нарушены права и интересы административного истца, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Безуглова