Решение по делу № 2А-6658/2024 от 24.02.2025 - о признании незаконным отказа № от <дата> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина <адрес>

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при помощнике судьи Федюшиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация ГМР ЛО) с заявлением (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в аренду, в кадастровом квартале №, в <адрес>, площадью 586 кв.м, приложив схему расположения земельного участка. Решением администрации ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 и пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проезд) из земель общего пользования, в нарушение требования пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования территории – зону санитарных разрывов от транспортных коммуникаций. В связи с чем данное формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» противоречит СанПиН. С данным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, который не содержит требований к обеспечению доступа к земельному участку. Кроме того, Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 также не предусмотрено обязательное включение в схему сведений об обеспечении доступом (проходом или проездом от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку. В п. 7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 года с изменениями от 18 апреля 2003 года), сказано, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Кроме того, письмом от 14.03.2014 г. № ОГ-Д23-1676 Министерства экономического развития РФ указано, что в некоторых случаях (огороды, оздоровительная деятельность и т.д.) достаточно прохода к земельному участку. Земельный участок истцом испрашивался для целей ведения огородничества, таким образом, в настоящем случае достаточно доступа в виде прохода, шириной не менее 1 м. Из представленного фрагмента из публичной кадастровой карты, отчетливо просматривается имеющийся проезд к испрашиваемому земельному участку под огород. Также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, т. к. по мнению администрации ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования территории – зону санитарных разрывов от транспортных коммуникаций. Между тем, сведений о том, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры, по мнению административного ответчика, вблизи которой располагается испрашиваемый земельный участок, надлежащим образом установлены санитарные разрывы, их границы, на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений, не имеется, такие сведения не были представлены административным ответчиком в своемответе. Таким образом, решение администрации № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать правомерным. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, площадью 586кв.м, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 586 кв.м, и повторно рассмотреть заявление.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела. Его представитель в судебном заседании требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося административного истца.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 586 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> и о предварительном согласовании предоставления в аренду под огородничество, приложив схему расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ФИО2 администрацией ГМР ЛО был направлен ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «Огосударственной регистрации недвижимости», п. 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», указав, что по информации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области к формируемому земельному участку отсутствует фактический доступ, а такжеиспрашиваемый земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования территории – зону санитарных разрывов от транспортных коммуникаций. В связи с чем администрация отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и на основании пп. 1 и пп. 2п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. №).

Согласно уведомлению администрации МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация сообщает о наличии возражений по сути обращения в связи с отсутствием доступа к формируемому земельному участку.

Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации ГМР ЛО от 26.12.2024г. вновь образуемый земельный участок площадью 586 кв.м, находящийся в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, относится к территориальной зоне: Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий правил землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в зонах: Н-3 Санитарные разрывы от транспортных коммуникаций (частично); Н-10 Зона санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса (полностью); Н-12 Зона подтопления (частично). Согласно генеральному плану МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО земельный участок относится к функциональной зоне – Застройки индивидуальными жилыми домами. Дополнительно сообщено о том, что согласно генеральному плану МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО земельный участок полностью относится к территориям, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в границах испрашиваемого земельного участка в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РоссийскойФедерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Кобринское сельское поселение, в территориальной зоне Ж-1 Зоне застройки индивидуальными жилыми домами, среди основных видов разрешенного использования указано "садоводство, огородничество, растениеводство".

ФИО2 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указал цель использования земельного участка - огородничество, что не противоречит основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1.

В оспариваемом решении администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ссылается на п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне - зоне санитарных разрывов от транспортных коммуникаций, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 30ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления их уполномоченным органом.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии со ст. ст. 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно п. 5.1 Санитарных правил, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).

Таким образом, уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов соответствующим образом проведенных исследований, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Между тем, сведений о том, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры, около которых располагается испрашиваемый земельный участок, надлежащим образом устанавливались санитарные разрывы, их границы, на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

При этом предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); оспариваемый отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, поскольку утверждение представленной ФИО2 схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Согласно представленной в материалы дела схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, зарегистрированному за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также из фрагмента публичной кадастровой карты усматривается, что в случае формирования испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой, к нему не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования, поскольку испрашиваемый земельный участок удален от существующей автомобильной дороги.На представленной в материалах дела выкопировке из ПЗЗ усматривается, что истребуемый истцом земельный участок находится в зонеЖ-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами,транспортная инфраструктура в указанной зоне отсутствует.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, судом установлен факт отсутствия доступа к испрашиваемым административным истцом земельным участкам, а потому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области