РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при помощнике судьи Ларионовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2663/2022 по административному исковому заявлению министерства лесного комплекса Иркутской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, в котором просит освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от взыскания исполнительского сбора в размере <сумма> рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Административное исковое требование мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ Аларским районным судом Иркутской области рассмотрено административное дело № по иску прокурора <адрес> к министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем проведения очистки мест незаконных рубок лесных насаждений, а также путем лесовосстановления лесных участков, восстановить вырубленные лесные насаждения. Согласно решению суда на министерство возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по очистке лесных участков от порубочных остатков, расположенных на территории <адрес>. В срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить проведение лесовосстановления лесных участков, расположенных на территории Аларского лесничества. ДД.ММ.ГГГГ в министерство поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ № судебного пристава-исполнителя ФИО на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Аларским районным судом, о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере <сумма> рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеуказанного постановления судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3 возбудила исполнительное производство №-ИП. Возможность исполнения судебного акта в полном объёме в сроки, установленные в судебном акте по делу №, у министерства фактически отсутствовала. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Черемховскому и Аларскому районам УФССП по Иркутской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП с вышеуказанным предметом исполнения. Министерством исполнено решение Аларского районного суда Иркутской области в части проведения очистки от порубочных остатков лесных участков, поименованных в судебном решении, в связи с чем, исполнительное производство в данной части было окончено судебным приставом-исполнителем постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Большая часть лесных участков, указанных в решении суда, находится в аренде у ООО <данные изъяты> по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, министерством информация о необходимости проведения лесовосстановления на участках, на которых были выявлены незаконные рубки, была доведена до арендатора. В связи с указанной информацией, арендатором ООО «Альянс-Лес Плюс» был разработан новый проект освоения лесов, включающий в себя проведение лесовосстановительных мероприятий на указанных участках. Проект освоения лесов прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение в соответствии с распоряжением министерства № от ДД.ММ.ГГГГ. Сроки проведения лесовосстановления на лесных участках запланированы на бесснежный период 2022 года. Лесовосстановление в соответствии с приказом Минприроды РФ от 04.12.2020 № 1014 состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) главных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления. Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель для лесовосстановления; обследование участков земель; проектирование; выполнение работ; приемку выполненных работ. Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра. Таким образом, министерство не уклоняется от исполнения указанного решения Аларского районного суда Иркутской области по делу №, совершает действия, подтверждающие намерение исполнить судебный акт в добровольном порядке. Таким образом, учитывая, что министерством предпринимались меры по исполнению указанного судебного акта, при этом указанное решение Аларского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено министерством по объективным причинам, полагает, что правовые основания для взыскания с министерства исполнительского сбора отсутствуют, а судебным приставом-исполнителем ФИО при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не был учтен факт отсутствия вины министерства в неисполнении требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, министерство обращает внимание на тот факт, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение норм, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», поступило в министерство только ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком для добровольного исполнения требований - 5 дней с момента получения должником копии постановления. Министерством в предусмотренный законом срок было подано заявление в Аларский районный суд Иркутской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Аларского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Таким образом, министерством не был пропущен срок для добровольного исполнения требований, а соответственно правовых оснований для взыскания с министерства исполнительского сбора нет.

В представленных суду ходатайствах представитель административного истца министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО4, действующая на основании доверенности, административный ответчик судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО3 просили о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Аларского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесных участков, организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесных участков исковые требования удовлетворены. На министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесных участков, расположенных на территории <адрес>. На министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесных участков, расположенных на территории <адрес>.

Решение Аларского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Аларским районным судом Иркутской области по делу №, в отношении должника министерства лесного комплекса Иркутской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязать организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесных участков, организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесных участков в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в пользу взыскателя прокурора Аларского района Иркутской области.

В ходе исполнения данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлено, что министерством лесного комплекса Иркутской области требования исполнительного документа в части проведения очистки от порубочных остатков лесных участков выполнены в полном объеме, в связи с чем, исполнительное производство №-ИП было окончено судебным приставом-исполнителем постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Аларским районным судом Иркутской области по делу №, в отношении должника министерства лесного комплекса <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесных участков, восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в пользу взыскателя прокурора Аларского района Иркутской области.

Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства, министерству лесного комплекса Иркутской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства направлена в адрес министерства и получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами исполнительного производства и министерством не оспаривается.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ с министерства лесного комплекса Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере <сумма> рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником министерством лесного комплекса Иркутской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику министерству лесного комплекса Иркутской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес министерства и получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами исполнительного производства и министерством не оспаривается.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в МОСП по ИИДНХ УФССП России по Иркутской области, которым на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению, исполнительному производству присвоен №-ИП.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как следует из представленных административным истцом документов, министерством лесного комплекса Иркутской области приняты меры, направленные на исполнение судебного акта, а именно, поскольку большая часть лесных участков, указанных в решении суда, находится в аренде у ООО «Альянс-Лес Плюс» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н, министерством информация о необходимости проведения лесовосстановления на участках, на которых были выявлены незаконные рубки, была доведена до арендатора. В связи с указанной информацией, арендатором ООО <данные изъяты> был разработан новый проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ООО «Альянс-Лес Плюс» в целях заготовки древесины на территории Аларского лесничества муниципального образования «<адрес>» <адрес>, включающий в себя проведение лесовосстановительных мероприятий на указанных участках. Срок действия проекта с момента получения положительного заключения государственной экспертизы – по ДД.ММ.ГГГГ.

Проект освоения лесов ООО <данные изъяты> прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы, которое было утверждено распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 22.12.2020 № 91-3081-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО <данные изъяты>)» на срок действия лесохозяйственного регламента Аларского лесничества по ДД.ММ.ГГГГ. Сроки проведения лесовосстановления на лесных участках запланированы на бесснежный период 2022 года.

Лесовосстановление в соответствии с приказом Минприроды РФ от 04.12.2020 № 1014 состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) главных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления. Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель для лесовосстановления; обследование участков земель; проектирование; выполнение работ; приемку выполненных работ. Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра, о чем начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО2 министерством сообщалось в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) на требование №, поступившее в адрес министерства ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что министерство лесного комплекса Иркутской области от исполнения решения суда не уклоняется.

В подтверждение доводов об отсутствии злостного умысла в неисполнении вступившего в законную силу решения суда административный истец ссылается на длительность процедуры необходимых согласований для полного исполнения требований исполнительного документа и на принятие министерством исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда, в подтверждение чего представлены Проект освоения лесов ООО «Альянс-Лес Плюс», распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 22.12.2020 № 91-3081-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Альянс-Лес Плюс»)», информация о проектах лесовосстановления на 2022 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин, повлекших нарушение министерством срока для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Министерством лесного комплекса Иркутской области совершены действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах административное исковое требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере <сумма> рублей суд находит подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование министерства лесного комплекса Иркутской области - удовлетворить.

Освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от взыскания исполнительского сбора в размере <сумма> рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 27.06.2022.