Дело № 2а-1327/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-002509-73)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Давыденко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Транснефть-Прикамье» к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Транснефть-Прикамье», в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилось в суд с административным исковым заявлением к ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, в котором просило:

1. Признать незаконным бездействие ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, выразившееся в не рассмотрении жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении от 14.02.2024 №10673342243416491896 в установленный законом срок.

2. Признать незаконными бездействие ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, выразившееся в не направлении решения, принятого по поданной жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 14.02.2024 №10673342243416491896 в установленный законом срок.

3. Обязать ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО рассмотреть жалобу АО «Транснефть - Прикамье» от 21.02.2024 № ТПК-50-01-01-23/6501, поданную на постановление по делу об административном правонарушении от 14.02.2024 10673342243416491896.

4. Обязать ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО направить в адрес АО «Транснефть - Прикамье» решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 14.02.2024 № 10673342243416491896 в установленный законом срок.

5. Взыскать с ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано следующее.

19.02.2024 в акционерное общество «Транснефть - Прикамье» (далее - АО «Транснефть-Прикамье» поступило постановление от 14.02.2024 №10673342243416491896 по делу об административном правонарушении (далее - Постановление), согласно которому государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора ФИО2 (далее - Административный орган) АО «Транснефть-Прикамье» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей.

Не согласившись с Постановлением, АО «Транснефть-Прикамье» направило жалобу от 21.02.2024 № ТПК-50-01-01-23/6501 вышестоящему должностному лицу в порядке ст. 30.1 КоАП РФ. Жалоба была направлена посредством почтовой связи 26.02.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления 80102093943328, в пределах срока, установленного п. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Пункт 4. ст. 4.8 КоАП РФ устанавливает, что, если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Указанная жалоба была получена Административным ответчиком 05.03.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления №80102093943328.

В соответствии с п. 1 ст. 30.5 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно п. 1 ст. 30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи может быть направлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного решения по жалобе.

Таким образом, жалоба на Постановление, направленная АО «Транснефть-Прикамье», должна была быть рассмотрена Административным ответчиком не позднее 15.03.2024, а вынесенное решение по ней направлено Административному истцу не позднее 18.03.2024.

Однако, в нарушение указанных норм, Административный ответчик жалобу не рассмотрел, решение по жалобе в адрес АО «Транснефть-Прикамье» не направил.

26.06.2024 АО «Транснефть - Прикамье» в адрес Административного ответчика было направлено письмо № ТПК-50-01-01-23/22389, которым просило сообщить о результатах рассмотрения жалобы и направить решение.

Указанное письмо было вручено Административному ответчику 01.07.2024, но ответ на него не последовал.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) "органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий рудей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы; созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1.1 ст. 219 КАС РФ предусматривает, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными Государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Кроме того, п. 6 ст. 219 КАС установлено, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Указанные положения, подтверждаются судебной практикой.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным, орган, совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения восстановить права и законные интересы административного истца.

Таким образом, в результате бездействия, допущенного Административным ответчиком АО «Транснефть -Прикамье» было лишено законного права на защиту своих прав и интересов, установленных в законном порядке.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3, начальник ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4, государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, от представителя административного истца ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителя.

В судебное заседание представитель административных ответчиков, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Руководствуясь положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Должностные лица МТУ Ространснадзора по ЦФО относятся к числу лиц, решения которых могут быть оспорены порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст.226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Из представленных в материалы дела документов, изложенных в административном иске сведений следует, что оспариваемое бездействие имело место быть 15.03.2024, т.е. по истечении 10 дней со дня поступления жалобы административным ответчикам. Рассматриваемое административное исковое заявление поступило в суд 18.03.2025, т.е. срок обращения в суд пропущен.

Вместе с тем, в силу ч.5 ст.219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 данной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 18.03.2025 направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика, суд приходит к выводу о возможности восстановления срока подачи административного искового заявления.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе его рассмотрения, постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 14.02.2024 вынесено постановление №10673342243416491896 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в отношении АО «Транснефть-Прикамье».

Не согласившись с данным постановлением, административный истец направил в МТУ Ространснадзора по ЦФО, жалобу от 21.02.2024 № ТПК-50-01-01-23/6501, в которой просил постановление №10673342243416491896 от 14.02.2024 по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Данная жалоба была направлена по адресу: г. Тверь, ФИО5, д.37, стр. 1, пом. 110 и согласно отчету Почты России № 80102093943328, почтовое отправление было получено ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО 05.03.2024.

Поскольку на вышеуказанную жалобу от 21.02.2024 ответа не последовало, АО «Транснефть-Прикамье» обратилось с жалобой в суд.

В обоснование заявленного административного иска, административным истцом указано, что до настоящего времени жалоба не рассмотрена, никакого решения по ней не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

В силу ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

При обращении в суд с рассматриваемым административным иском, истец ссылался на допущенное, по его мнению, со стороны административных ответчиков бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок жалобе от 21.02.2024.

Учитывая предусмотренные законом сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении - 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу, суд приходит к выводу, что жалоба АО «Транснефть-Прикамье» на постановление по делу об административном правонарушении №10673342243416491896 от 14.02.2024, поступившая в МТУ Ространснадзора по ЦФО по адресу: г. Тверь, ФИО5, д. 37, стр. 1, пом. 110 – 05.03.2024, должна была быть рассмотрена не позднее 15.03.2024.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, со стороны административного ответчика не оспорено, жалоба АО «Транснефть-Прикамье» на постановление по делу об административном правонарушении №10673342243416491896 от 14.02.2024 не рассмотрена в указанные сроки, ни на дату составления административного иска и направления его в суд, ни на дату рассмотрения дела судом.

Как следует из п. 1 Положения о Межрегиональном территориальным управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, утверждённого Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 года № ВБ-261фс, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее - Управление) является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа: Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Воронежской области, Ивановской области, Калужской области, Костромской области, Курской области, Липецкой области, Московской области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Тульской области, Ярославской области, города федерального значения Москва, в регионах транспортного обслуживания Московской железной дороги, Юго-Восточной железной дороги (в том числе в границах Пензенской области, Саратовской области, Волгоградской области) и на примыкающих к ним железнодорожных путях необщего пользования, а также в границах внутренних водных путей Центрального федерального округа Российской Федерации с дополнительными судовыми ходами, подходами к речным портам, пристаням, причалам, отстойным пунктам, убежищам и затонам.

Согласно п. 9.1 ст. 9 Положения о межрегиональном территориальным управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, Управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043.

В силу п. 31 указанного Положения, Управление организует прием граждан, в установленном порядке осуществляет рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обеспечивает принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок, а также оказывает государственные услуги, в том числе в электронном виде.

В соответствии с п. 44 Положения о межрегиональном территориальным управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, МТУ Ространснадзора по ЦФО осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные судом обстоятельства указывают на то, что требования Конституции Российской Федерации, Положения о Межрегиональном территориальным управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу нарушены со стороны административного ответчика, в полномочия которого входит рассмотрение жалоб, отнесенных к компетенции Управления.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В целях устранения допущенного нарушения прав административного истца, исходя из характера признанного незаконным бездействия, на МТУ Ространснадзора по ЦФО подлежит возложению обязанность по рассмотрению жалобы от 21.02.2024 на постановление по делу об административном правонарушении №10673342243416491896 от 14.02.2024.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, принимая во внимание, что для рассмотрения жалобы от 21.02.2024 на постановление по делу об административном правонарушении №10673342243416491896 от 14.02.2024 КоАП РФ предусмотрен срок в 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу, суд считает необходимым установить административному ответчику для исполнения вышеизложенных обязанностей срок в 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика от выполнения вышеизложенной обязанности, суду не представлено.

По смыслу главы 10 КАС РФ, принципом распределения судебных расходов, состоящих из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, выступает возмещение судебных расходов (затрат) лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 указанного Кодекса.

Поскольку административным истцом при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 15000 рублей на основании платежного поручения от 11.03.2025 №003774, с административного ответчика МТУ Ространснадзора по ЦФО в связи с удовлетворением заявленных требований подлежит взысканию в пользу административного истца государственная пошлина в размере 15000 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ :

заявленные административные исковые требования акционерного общества «Транснефть-Прикамье» к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, выразившееся в уклонении от рассмотрения жалобы акционерного общества «Транснефть-Прикамье» от 21.02.2024 на постановление по делу об административном правонарушении №10673342243416491896 от 14.02.2024, в установленный законом срок.

Возложить на Межрегиональное территориальное управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу обязанность обеспечить рассмотрение уполномоченным должностным лицом жалобы акционерного общества «Транснефть-Прикамье» от 21.02.2024 на постановление по делу об административном правонарушении №10673342243416491896 от 14.02.2024 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу в пользу акционерного общества «Транснефть-Прикамье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счет понесенных расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 22.08.2025.