Копия

Дело № 2-69/2022

32RS0008-01-2021-001734-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 21 июня 2022 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Н.А.

при секретарях Симаковой Е.А.

Цветковой Л.И.

с участием истца ФИО1

ее представителя ФИО2

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 Г,К, к финансовому управлению администрации Дятьковского района Брянской области о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации за задержку выплаты заработной платы, морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, ссылаясь на то, что с 06.05.1999 работает в должности старшего инспектора финансового управления администрации Дятьковского района.

Приказом от 30.06.2021 № 23 «О вакцинации работников финансового управления администрации Дятьковского района против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» истец был извещен о необходимости пройти вакцинацию в срок до 01.10.2021 и представить подтверждающий ее прохождение либо наличие медицинских противопоказаний документ работодателю.

Приказом от 30.09.2021 № 30 истец отстранен от работы без сохранения заработной платы на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ в связи тем, что не представил документы, подтверждающие вакцинацию.

Однако от прохождения вакцинации ФИО1 не отказывалась. 30.09.2021 она представила заявление о желании проведения профилактической прививки вакциной КоВиВак.

Количество вакцинированных в организации превышало 61% общего количества работающих, в связи с чем требование о прохождении вакцинации всеми работниками финансового управления незаконно.

Ссылаясь на то, в предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 перечень работ, выполнение которых требует обязательного проведения профилактических прививок, трудовая функция истца не включена, а постановление Главного государственного санитарного врача Брянской области от 26.06.2021 № 4 является незаконным, истец просил суд признать незаконным вынесенный на основании данного постановления приказ № 30 от 30.09.2021 об отстранении от работы.

Взыскать с финансового управления администрации Дятьковского района среднюю заработную плату за период вынужденного прогула с 01.10.2021 по 14.11.2021 в размере 34 273рублей 65 копеек, проценты за задержку выплаты заработной платы за период с 16.11.2021 по 13.01.2021 в размере 757 рублей 15 копеек, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Истец, его представитель иск поддержали.

Представитель ответчика иск не признал, представив письменные возражения на исковые требования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н, а в настоящее время в национальный календарь профилактических прививок, утвержденный Приказом Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н. К категориям граждан, подлежащих обязательной вакцинации, отнесены, в частности, государственные гражданские и муниципальные служащие.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Проанализировав эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и расценив ее как неблагополучную главным государственным санитарным врачом по Брянской области принято постановление от 26 июня 2021 года № 4 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», которым поручено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Брянской области, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы Брянской области, работникам органов власти Брянской области и подведомственных им организаций.

Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Брянской области, в сферах, установленных пунктом 1 постановления в срок до 01 октября 2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15 ноября 2021 – вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Брянской области от 15 октября 2021 года № 7 внесены изменения в сроки проведения профилактических прививок и определения численности работников, подлежащих обязательной вакцинации.

Данных о том, что указанный нормативный правовой акт признан незаконным, суду не представлено.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

ФИО1 на основании трудового договора, заключенного 25.02.2010, принята на муниципальную службу в финансовое управление администрации Дятьковского района на старшую должность муниципальной службы главного специалиста бюджетного отдела.

Приказом № 84 от 30.10.2020 финансового управления администрации Дятьковского района ФИО1 переведена на должность старшего инспектора финансового управления администрации Дятьковского района Брянской области с аналогичными должностными обязанностями.

Финансовое управление по данным ЕГРЮЛ является отраслевым (функциональным) органом администрации Дятьковского района (основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера), то есть входит в состав органа местного самоуправления с правами юридического лица.

30 июня 2021 года Финансовым управлением администрации Дятьковского района Брянской области на основании п. 2 ст. 25, п.п. 1 и 3 ст. 29, ст. 35 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача по Брянской области от 26.06.2021 № 4 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», распоряжения главы администрации от 30.06.2021 № 397-р «О вакцинации работников администрации Дятьковского района против новой коронавирусной инфекции» издан приказ № 23, которым постановлено организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной в срок до 01.10.2021, а в срок до 15.11.2021 – вторым компонентом двухкомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников финансового управления администрации Дятьковского района; работникам финансового управления администрации Дятьковского района Брянской области пройти вакцинацию первым компонентом или однокомпонентной вакциной в срок до 01.10.2021, а в срок до 15.11.2021 – вторым компонентом двухкомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в РФ; работникам финансового управления администрации Дятьковского района, имеющим противопоказания к вакцинации от COVID-19 или прошедшим вакцинацию ранее, письменно сообщить об этом в финансовое управление администрации Дятьковского района и представить подтверждающие документы не позднее 13 часов 30.09.2021.

Разъяснено, что работники, подлежащие обязательной вакцинации и не прошедшие ее, могут быть отстранены от работы.

Копия данного приказа, а также уведомление о необходимости прохождения вакцинации вручены ФИО1 01.07.2021, о чем имеется соответствующая расписка.

По доводам ответчика работодателем было организовано централизованное проведение вакцинации работников органа местного самоуправления.

30.09.2021 ФИО1 представила начальнику финансового управления администрации Дятьковского района заявление, в котором сообщала о том, что пройдет вакцинацию по мере поступления в медицинское учреждение вакцины КоВиВак.

В тот же день на основании приказа № 30 финансового управления администрации Дятьковского района ФИО1 отстранена с 01 октября 2021 года от работы в связи с непрохождением профилактической вакцинации против коронавирусной инфекции COVID-19 (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации) и (или) отказом от прохождения вакцинации.

Приказом разъяснено, что допуск работников управления разрешается со дня предоставления сертификата о вакцинации или сведений о противопоказаниях к ней.

Приказом № 36 финансового управления администрации Дятьковского района от 15.11.2021 на основании предоставленного сертификата о вакцинации № 1000207698614920 от 12.11.2021, заявления от 15.11.2021 ФИО1 допущена к работе.

Доводы истца, его представителя о том, что выполняемая ФИО1 работа не входит в перечень работ, выполнение которых требует обязательного проведения профилактических прививок, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825, основаны на неверном толковании нормативных правовых актов.

В данном случае действия работодателя по отстранению истца от работы в связи с непредставлением документов, подтверждающих прохождение обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 или документов о наличии медотвода, соответствуют положениям Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также положениям Постановления Главного государственного санитарного врача по Брянской области от 26 июня 2021 года № 4 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», предусматривающего категории граждан, подлежащие обязательной вакцинации по эпидемическим показания, к одной из которых относится выполняемая ФИО1 трудовая функция.

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья и жизни каждого работника трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности данной инфекции и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета в период эпиднеблагополучия.

Решение об отстранении сотрудника от работы принято работодателем в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем доводы истца о том, что Главным государственным санитарным врачом по Брянской области соответствующее постановление в отношении него не принималось, являются необоснованными.

Нарушений процедуры отстранения работника от выполнения работы ответчиком не допущено, так как истец был заблаговременно уведомлен о необходимости прохождения вакцинации, в установленный срок ее не прошел. При этом доказательств наличия уважительных причин для неисполнения возложенной законодательством обязанности (в частности, наличие противопоказаний к проведению вакцинации) не представил. Копия медицинского заключения о том, что ФИО1 30.07.2021 поставлена на очередь для проведения профилактической прививки вакциной КовиВак таким доказательством признано быть не может.

Факт того, что письменный отказ от вакцинации истец работодателю не представлял, при тех обстоятельствах, что к установленному сроку вакцинацию он не прошел и не представил сведения о наличии к ней медицинских противопоказаний, не может свидетельствовать о незаконности отстранения его от работы.

Вопреки доводам истца, его представителя тот факт, что постановлением главного государственного санитарного врача по Брянской области от 15.10.2021 № 7 изменены сроки организации проведения профилактических прививок, не может свидетельствовать о незаконности его отстранения от работы, произведенного в период действия предыдущей редакции постановления. Указанные в п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Брянской области от 26.06.2021 № 4 сроки отнесены к обязанностям работодателя и устанавливают для него момент наступления административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку ФИО1 в срок до 01.10.2021 не прошла вакцинацию первым компонентом либо однокомпонентной вакциной, в связи с чем была отстранена от работы, она подлежала допуску к работе после прохождения вакцинации (вторым компонентом либо однокомпонентной вакциной), подтвержденной соответствующим сертификатом, что и было сделано работодателем.

Вопреки доводам истца, достижение количества вакцинированных работников в коллективе более 60% не освобождало от обязательной вакцинации трудового коллектива.

Поручение работодателю организовать проведение профилактических прививок не менее 60% не свидетельствует о наличии у него полномочий исключать кого-либо из работников из состава лиц, участвующих в вакцинации, поскольку в оставшееся число (до 100%) могут учитываться работники, переболевшие COVID-19, имеющие медицинские противопоказания или находящиеся в отпусках по различным основаниям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом приказ, изданный работодателем в связи с необходимостью сохранения здоровья работников в процессе трудовой деятельности и обеспечения здоровья и безопасности других лиц в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, соответствует требованиям закона и подзаконных нормативных актов, ввиду чего не находит оснований к удовлетворению иска.

Поскольку требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда в данном случае являются производными от основного требования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данной части иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Г,К, к финансовому управлению администрации Дятьковского района Брянской области о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации за задержку выплаты заработной платы, морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 05 июля 2022 года.

Председательствующий /подпись/ Н.А. Румянцева