33а-6383/2023
2-106/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Оренбург 7 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
судей Ермошкиной О.В., Чувашаевой Р.Т.,
при секретаре Хамитовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Коминтерновский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области
на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 22 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Чувашаевой Р.Т., прокурора Кирееву Ю.П., просившей апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что по Правилам благоустройства муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области (далее – Правила благоустройства), утвержденным решением Совета депутатов Коминтерновского сельсовета от 5 апреля 2019 года, уборка снега должна вестись с начала снегопада до окончания. Правила благоустройства разрешают укладку снега в валы с последующим вывозом, однако, в муниципальном образовании Коминтерновский сельсовет снегоплавильных установок, площадок с водонепроницаемым покрытием для складирования снега нет, что не отвечает требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Коминтерновский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области (далее – администрация Коминтерновского сельсовета) в части непринятия мер по организации на территории Коминтерновского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а также обязать административного ответчика устранить нарушения закона путем организации в срок до 1 декабря 2023 года на территории Коминтерновского сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки согласно п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.
Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 22 мая 2023 года заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в части непринятия мер по организации на территории Коминтерновского сельского совета Кваркенского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом и реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, и обязал администрацию муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством организации в срок до 1 декабря 2023 года на территории Коминтерновского сельского совета Кваркенского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
Не согласившись с таким решением, в апелляционной жалобе администрация МО Коминтерновский сельсовет просит решение суда отменить, и принят по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы от зимней уборки улиц относятся к группе отходов коммунальных и подобных коммунальным, то есть обращение с данными отходами регламентируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а организация в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся к полномочиям муниципальных районов. Кроме того, в силу Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» именно органы местного самоуправления муниципальных районов обеспечивают организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В представленном в суд апелляционной инстанции отзыве Орский природоохранный межрайонный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Киреева Ю.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
ругие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения Орского межрайонного природоохранного прокурора от 31 января 2023 года № 12, назначено проведение проверки администрации МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в период с 31 января по 28 февраля 2023 года на предмет исполнения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки выявлено, что на территории муниципального образования снегоплавильные установки, площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют.
В адрес главы МО Коминтерновский сельсовет 31 января 2023 года вынесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства.
В ответе на представление прокурора глава МО Коминтерновский сельсовет указал об отсутствии у МО Коминтерновский сельсовет обязанности создать, оборудовать и содержать площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега или снегоплавильные установки.
В связи с неисполнением обязанности по устранению выявленных в ходе проверки нарушений природоохранного законодательства, Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки в сельских поселениях Оренбургской области относится к ведению исполнительных органов таких муниципальных образований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и находит их правильными.
Согласно положениям пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.
Пунктами 1, 2 статьи 35 Правил благоустройства территории Коминтерновский сельсовет, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Коминтерновский сельсовет от 5 апреля 2019 г. № 94, установлено, что период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 14 марта с учетом погодных условий. Уборка снега на территории муниципального образования должна начинаться немедленно с начала снегопада и во избежание наката продолжаться до его окончания непрерывно.
Разрешается укладка свежевыпавшего снега в валы с последующим обязательным вывозом на всех улицах, на территориях дворов, с обязательными разрывами на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.д. (пункт 4).
В соответствии с пунктом 36 названных Правил в зимнее время надлежит осуществлять очистку от снега и наледи и их вывоз.
Согласно абзацу 1 пункта 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.
Таким образом, для вывоза и складирования снега с территорий населенных пунктов ответчика должны быть обустроены площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом.
Следовательно, администрация МО Коминтерновский сельсовет должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории муниципального образования, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны административного ответчика в материалы дела не представлено.
При установленных судом обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия ответчика, верно признаны обоснованными и удовлетворены.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является правильным и мотивированным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно применены нормы материального права и на административного ответчика возложена обязанность, не предусмотренная законами, являются несостоятельными.
Из системного анализа положений пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, Правил благоустройства территории муниципального образования Коминтерновский сельсовет следует, что уборка и вывоз снега должны организовываться администрацией сельсовета в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.
Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах поселения мест для складирования снега, собранного при уборке территории в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка в обжалуемом решении, не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется оснований.
Указанные доводы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области – без удовлетворения.
Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи: