дело № 2А-5100/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2023 года город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», директору Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО2 о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что он является собственником объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером №, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> который находится у административного истца на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 09.08.2022 г. и договоров о передаче прав и обязанностей от 29.09.2022 г., от 08.11.2022 г.

11.04.2023 г. ФИО1 обратился в ГКУ «Управление имуществом казны РБ» в порядке установленном статьей 39.3 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

Письмом за №ЮА-07/3845 от 20.04.2023 г. ГКУ «Управление имуществом казны РБ» Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обосновав тем, что земельный участок предоставлялся в аренду иному лицу, договор о передаче прав и обязанностей является недействительным.

Между тем, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, на основании которого от прежнего арендатора права и обязанности по договору аренды от 09.08.2022 г. перешли административному истцу не оспорен. Регистрации права аренды административного истца на земельный участок проведена в соответствии с порядком и требованиями законодательства. Переуступка по договору от 08.11.2022 г. не противоречит на земельному законодательству Российской Федерации, ни договору аренды от 09.08.2022 г.

Просит суд признать незаконным отказ ГКУ «Управление имуществом казны РБ» выраженный в письме №ЮА-07/3845 от 20.04.2023 г. незаконным; обязать ГКУ «Управление имуществом казны РБ» подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи без торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и заключить договор купли-продажи с установлением выкупной цены в размере 17 414,42 рублей.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», директор Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4

Административный истец ФИО1 административный ответчик директор Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО2, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» - ФИО6 в судебном заседании требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО7 в судебном заседании требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 84,2 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1433+/- 13 кв. м., расположен по адресу <адрес>, имеет категорию земель – земли населенных пунктов.

09.08.2022 года между ФИО3 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» заключен договор аренды № (РБ) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 932 кв. м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сроком с 02.08.2022 по 02.08.2042г.

29.09.2022 г. между ФИО3 и ФИО4 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 09.08.2022 № (РБ) земельного участка с кадастровым номером №.

08.11.2022 г. между ФИО4 и ФИО8, действующей в интересах ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 09.09.2022 земельного участка с кадастровым номером №.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 17.11.2022, номер государственной регистрации №

11.04.2023 года представитель ФИО1 – ФИО8 обратилась в Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В ответ на вышеуказанное обращение Управление письмом №ЮА-07/3845 от 20.04.2023 г. сообщило ФИО1, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду иному лицу на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьи 17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды является недействительным, заявление о предоставлении в собственность земельного участка подано не надлежащим лицом. Также указано, что основанием предоставления земельного участка заявителем указан подпункт 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Согласно подпункту 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.20008 г. №161-ФЗ «о содействии развитию жилищного строительства». Указанный подпункт пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предполагает продажу земельных участков без проведения торгов образованных из ранее предоставленного конкретному лицу по договору аренды или договору безвозмездного пользования земельного участка, так или иначе связанного с необходимостью комплексного освоения и развития территории, если эти договора заключены в соответствии в с Федеральным законом от 24.07.20008 г. №161-ФЗ «о содействии развитию жилищного строительства».

Не соглашаясь с указанным ответом, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями, указав в обоснование, что, будучи собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке имеет право на преимущественную покупку земельного участка без проведения торгов.

Суд, соглашаясь с доводами административного истца о незаконности оспариваемого ответа, исходит из следующего.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1).

На основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1). Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 21.02.2023 года произведена регистрация права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.

Таким образом, из совокупного толкования вышеуказанных норм земельного законодательства суд, установив, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, возведенного на спорном земельном участке, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, принимая во внимание, что фактическое использование земельного участка соответствует его виду разрешенного использованию, приходит к выводу о том, что ФИО1 обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется.

Кроме того, Государственным казенным учреждением «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в оспариваемом отказе не приведено оценки заявления ФИО1 по указанному им основанию – предоставление земельного участка как собственнику возведенного на нем объекта недвижимости.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Между тем, данная норма Земельного кодекса Российской Федерации не содержит указанные в ответе основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату о том, что договор аренды земельного участка был заключен с лицом, имеющим на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды является недействительным.

Кроме того, сведений о том, что право собственности на жилой дом на дату принятия настоящего решения оспорено, признано недействительным, ничтожным и т.д., а также доказательств того, что соглашение о переуступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды, заключенное между ФИО3 и ФИО4, а в последующем между ФИО4 и ФИО1 признано недействительным, суду не представлено.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату подлежат удовлетворению.

Вместе с тем оснований к удовлетворению требований о возложении обязанности на административного ответчика подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи, заключить договор купли-продажи земельного участка с ФИО1 суд не находит, поскольку разрешение вопроса о заключении договора купли – продажи земельного участка отнесено к компетенции уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Согласно Соглашению о взаимодействии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 01.10.2020 г. полномочия в сфере земельно-имущественных отношений по управлению, распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан переданы государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан».

При таких обстоятельствах суд полагает, что права административного истца подлежат частичному удовлетворению, с возложением на Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.04.2023 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», директору Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО2 о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме № ЮА-07/3845 от 20 апреля 2023 года.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 апреля 2023 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г.Уфы РБ.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 26 октября 2023 г.