Решение по делу № 2-3710/2023 от 18.10.2023

Дело №2-3710/2023

26RS0002-01-2023-005211-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Поповой С.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего по ордеру,

представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 <номер обезличен> к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, об обязании включить в выслугу лет период трудовой деятельности до поступления на службу в МВД и обязании произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, об обязании включить в выслугу лет период трудовой деятельности до поступления на службу в МВД и обязании произвести перерасчет пенсии.

В обоснование заявленных требований указано, что 02.11.1992 истец был уволен с должности старшего инспектора отделения охраны при Петровском ОВД по п. г ст. 67 (по ограниченному состоянию здоровья) положения о прохождения службы рядовым и начальствующим составом ОВД, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23.10.1973 № 778. Выслуга на момент увольнения в календарном и льготном исчислении составила - 20 лет 6 месяцев и 8 дней. При моем увольнении истцу была начислена пенсия, однако истец считает, что она была занижена, в связи с чем истец вынужден был неоднократно обращаться в адрес начальника ГУВД с заявлением о перерасчете пенсии. 02.05.2023 за подписью зам. начальника ГУВД истцом был получен ответ, из которого следует, что в настоящее время истцу назначена пенсия в размере 40% от суммы денежного довольствия, включая стоимость пайка в денежное довольствие для назначения пенсии. По мнению работников отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по СК пенсия за выслугу 20 лет истцу назначена с 02.11.1992 в соответствии с Законом СССР от 28.04.1990 № 1467-1 «О пенсионном обеспечении военнослужащих». Процентная надбавка за выслугу лет в размере 27,5% истцу устанавливалась на основании Положения о денежном содержании лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД СССР от 19.03.1984 № 090 и приказа МВД СССР от 15.10.1974 №295 «О введении в действие Инструкции о порядке исчисления стажа для установления окладов денежного содержания рядовому и младшему начальствующему составу и для выплаты процентной надбавки за выслугу лет среднему, старшему и высшему начальствующему составу органов внутренних дел». Истец считает, что размер пенсии занижен по следующим основаниям: так действительно истец был уволен со службы из ОВД Петровского района 02.11.1992 по ограниченному состоянию здоровья в соответствии с п. г ст. 67 «Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом ОВД», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23.10.1973 № 778 стаж истца на момент увольнения составлял 20 лет 6 месяцев 8 дней. Пенсия истцу была назначена на основании Закона СССР от 28.04.1990 № 1467-1 «О пенсионном обеспечении военнослужащих». При подготовке пенсионного дела работниками отдела кадров ГУВД СК и финансово-экономического отдела были допущены грубые нарушения Инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению военнослужащих ВВ МВД СССР, лиц начальствующего и рядового состава органа внутренних дел и их семей, утвержденной Приказом № 8 от 03.01.1991 «О пенсионном обеспечении военнослужащих МВД СССР, лиц рядового и начальствующего состава ОВД и их семей». Так, заблаговременно проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с ФПУ (ФПО) МВД, ГУВД, УВД и доводится до сведения лица, оформляемого на пенсию. ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын, поэтому истец считает, что в соответствии со ст. 17 Закона № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» размер получаемой им пенсии должен был быть увеличен, так как у него на иждивении появился ребенок, и данное обстоятельство должно было учитываться при начислении истцу пенсии. В связи с чем, указанная надбавка установлена за год назад с даты подачи заявления, т.о. данная доплата истцу была установлена лишь с 01.10.2004, а не с момента рождения ребенка. Истец считает, что данное нарушение было допущено работниками отдела кадров ГУВД, так как фактически работники отдела кадров обязаны осуществлять информационную работу по данным вопросам. Истец неоднократно обращался в отдел кадров ГУВД СК, однако там никто не пояснил, что истец имеет право на получение надбавки к пенсии в связи с нахождением у истца на иждивении ребенка. Истец был вправе получить разъяснения своих прав, в т.ч. право на получение надбавки к пенсии и этому праву корреспондирует обязанность отдела кадров ГУВД СК провести соответствующую информационную работу. Данное обстоятельство находит свое подтверждение в п.п. 1.2 п. 1 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению военнослужащих ВВ МВД СССР, лиц начальствующего и рядового состава органа внутренних дел и их семей, утвержденной Приказом № 8 от 03.01.1991 «О пенсионном обеспечении военнослужащих МВД СССР, лиц рядового и начальствующего состава ОВД и их семей». Ввиду того, что недоплата произошла по вине работников отдела кадров ГУВД СК, то истец считает, что приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения и разница между новым и прежним размерами пенсии должна быть выплачена именно с момента рождения ребенка, а не более, чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. В п. 57 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России № 7 от 09.01.2018, указано, что если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком. Истец в период с 01.09.1964 по 28.02.1968 год проходил обучение в Георгиевском техникуме механизации с/х, ссылаясь на положения абз. 3 ч. 7 постановления от 24.07.1990 № 725 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава ОВД и их семей», на ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», считает, что данный период должен быть засчитан в выслугу лет при увольнении. Таким образом, период обучения истца составил 3 года 6 месяцев. Ввиду не включения истцу в стаж указанного периода его обучения была допущена недоплата к денежному довольствию в размере в размере 5.25% из расчета: 3.5 года х 0.5=1.75 лет х 3% = 5.25%. Кроме того, истец ссылаясь на абз. 4 ч. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ред. от 21.32.2019) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» считает, что до настоящего времени ему не включен в стаж период его трудовой деятельности осуществляемый до поступления в МВД. В период до поступления на службу в ВМД истец работал в колхозе им. Ленина с. Донская Балка Петровского района: в 1964 году - 24 дня, в 1965г. - 9 дней, в 1966г. — 6 дней, в 1967г. - 95 дней, в 1968г. - 190 дней, в 1971 г. - 295 дней в 1972г. - 161 день, что всего составило 780 дней или 2 года и 2 месяца. Также в период с 01.09.1972 по 16.04.1973 (6 месяцев 15 дней) истец работал в должности мастера производственного обучения в <номер обезличен> и с 17.04.1973 по 08.05.1974 (1 год 21 день) истец работал в должности механика <номер обезличен>. Указанные периоды для увеличения пенсии истцу не учитывались. Стаж трудовой деятельности истца до поступления на службу в МВД составил 3 года 9 месяцев и 6 дней, однако он учтен не был. Истец считает, что ответчик обязан также компенсировать и причиненный моральный вред, так как истец на протяжении длительного времени был вынужден неоднократно обращаться с письмами и жалобами в адрес руководства ГУВД СК, с целью проведения перерасчета пенсии. Данный вред истец оценивает в сумму 1000000 рублей, и данный размер будет соразмерен причиненным истцу моральным страданиям. На основании изложенного, просит суд: обязать ответчика включить в выслугу лет на пенсию, период трудовой деятельности до поступления на службу в МВД в колхозе <номер обезличен>: в 1964 году - 24 дня, в 1965г. - 9 дней, в 1966г. - 6 дней, в 1967г. - 95 дней, в 1968г. - 190 дней, в 1971 г. - 295 дней в 1972г. - 161 день, что всего составило 780 дней или 2 года и 2 месяца; период с 01.09.1972 по 16.04.1973 (6 месяцев 15 дней) в должности мастера производственного обучения в Светлоградском СПТУ-1 и с 17.04.1973 по 08.05.1974 (1год 21 день) в должности механика Петровской автотранспортной конторы, период прохождения обучения в <номер обезличен> с 01.09.1964 по 28.02.1968, период нахождения на иждивении ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по 01.10.2004; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом включения в выслугу лет периода моей трудовой деятельности до поступления на службу в МВД в колхозе <номер обезличен> в 1964 году - 24 дня, в 1965г. - 9 дней, в 1966г. - 6 дней, в 1967г. - 95 дней, в 1968г. - 190 дней, в 1971 г. - 295 дней в 1972г. - 161 день, что всего составило 780 дней или 2 года и 2 месяца; периодов с 01.09.1972 по 16.04.1973(6 месяцев 15 дней) в должности мастера производственного обучения в Светлоградском СПТУ-1 и с 17.04.1973 по 08.05.1974 (1 год 21 день) в должности механика <номер обезличен>, периода прохождения обучения в <номер обезличен> с 01.09.1964 по 28.02.1968, периода нахождения на иждивении ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по 01.10.2004, 5%, которые не были добавлены при увольнении по состоянию здоровья, а также доплату к денежному довольствию в размере 1,5% за полгода выслуги свыше 20 лет; выплатить недополученную пенсию с 02.11.1992, т.е. с момента увольнения из органов внутренних дел; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1000000 рублей.

Истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в возражениях. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 1448-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст.11, п. 1 ч. 1 ст. 12 и ч. 9 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях»: Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ст.7, ч. 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 уволен 02.11.1992 в звании майора милиции с должности старшего инспектора отделения охраны при Петровском ОВД Ставропольского края по п. «г» ст. 67 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23.10.1973 № 778.

Выслуга лет на момент увольнения в календарном и льготном исчислении составила - 20 лет 06 месяцев 08 дней.

Пенсия за выслугу 20 лет назначена ФИО1 с 02.11.1992 в соответствии с Законом СССР от 28.04.1990 № 1467-1 «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

15.11.2022 истец обратился в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением, в котором просил предоставить расчет пенсии в связи с вновь открывшимися обстоятельствами (работа, учеба, ребенок) (Т.1 л.д. 58).

Письмом от 08.12.2022 №3/222608456243 ГУ МВД России по Ставропольскому краю истцу сообщено, что пенсия за выслуг лет выплачивается правильно, индексация пенсии производится в установленные сроки в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснований для перерасчета пенсии не имеется. В пенсионном деле имеется расчет выслуги лет для назначения пенсии, установленный кадровым подразделением УВД Ставропольского края, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись, при этом каких-либо записей о несогласии с указанным расчетом не внесено (Т.1 л.д. 59-65).

10.04.2023 истец обратился в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением, в котором просил произвести перерасчет пенсии (Т.1 л.д. 73).

Письмом от 17.04.2023 №3/232602890516 ГУ МВД России по Ставропольскому краю истцу сообщено, что пенсия за выслуг лет выплачивается правильно, индексация пенсии производится в установленные сроки в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснований для перерасчета пенсии не имеется (Т.1 л.д. 77-78).

С решением ответчика об отказе в перерасчете пенсии и включении в выслугу лет пенсии периодов трудовой деятельности, период нахождения на иждивении ребенка не согласился, в связи, с чем обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей. Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (ст. 7), охрану достоинства личности (ст.21, ч. 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности (постановления от 3.05.1995 № 4-П, от 15.01.1999 № 1-П, от 25.04.2001 № 6-П, от 20.04.2006 № 4-П и от 23.09.2014 № 24-П; определения от 15.02.2005 № 17-О, от 01.03.2010 № 323-О-О и др.). Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Обладая достаточно широкой свободой усмотрения при осуществлении полномочий по определению в законе видов и правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка установления, исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе вводить как общие правила пенсионного обеспечения, так и его особенности применительно к отдельным категориям граждан, имея при этом в виду, что Конституция Российской Федерации обязывает государство гарантировать каждому право на социальное, в том числе пенсионное, обеспечение при наступлении не только случаев (социальных рисков), названных в ее ст. 39, но и других социальных рисков, признанных самим законодателем в качестве основания для его предоставления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 9-П).

Исходя из социальной ценности в правовом государстве трудовой и иной общественно полезной деятельности, осуществляемой в различных организационных формах, федеральный законодатель отнес к основаниям пенсионного обеспечения прохождение военной и (или) приравненной к ней службы установленной законом продолжительности и, учитывая особую значимость военной службы и службы в органах внутренних дел, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и осуществляемой в публичных интересах, предусмотрел специальные правила пенсионного обеспечения соответствующих категорий государственных служащих, включая виды пенсий, их размеры, условия назначения и выплаты.

Эти правила определяются Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которыми закреплено право сотрудников органов внутренних дел на два вида пенсии пенсию по инвалидности, если они стали инвалидами вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период службы, а также пенсию за выслугу лет, назначаемую, по общему правилу, независимо от возраста при наличии установленного законом стажа службы (выслуги лет).

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения пенсия за выслугу лет для указанной категории граждан представляет собой, как следует из ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги. Посредством установления и выплаты пенсии за выслугу лет реализуется государственная гарантия материального обеспечения граждан, проходивших службу в органах внутренних дел, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении службы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 № 6-П).

Судом установлено, что на момент назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет 02.11.1992 - условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел регламентировались Законом СССР от 28.04.1990 «О пенсионном обеспечении военнослужащих», постановлением Совета Министров СССР от 15.12.1990 №1290 «О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пособиях этим военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава и их семьям».

Согласно п. «а» ст. 13 Закона СССР от 28.04.1990 «О пенсионном обеспечении военнослужащих» право на пенсию за выслугу лет имеют лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе или на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Пенсии за выслугу лет назначаются в следующих размерах лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющим выслугу 20 лет и более (п. «а» ст. 13): за выслугу 20 лет - 40 процентов, а уволенным в отставку по возрасту или болезни - 45 процентов соответствующих сумм денежного довольствия (ст. 46); за каждый год выслуги сверх 20 лет - 3 процента соответствующих сумм денежного довольствия, но всего не более 75 процентов этих сумм (п. «а» ст. 14 Закона СССР от 28.04.1990 «О пенсионном обеспечении военнослужащих»).

На основании п.п. «з» п. 2 постановления Совмина СССР от 24.07.1990 № 725 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям» лицам среднего старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел денежное довольствие исчислялось из оклада по последней штатной должности, включая прибавку взамен продовольственного пайка, оклада по специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, исчисленной из этих окладов.

Закон СССР от 28.04.1990 «О пенсионном обеспечении военнослужащих» утратил силу на территории Российской Федерации с 1.02.1993 в связи с принятием Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

В настоящее время - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с абз. 4 п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим Законом, распространяются в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел бывшего Союза ССР.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» основным условием приобретения сотрудником органов внутренних дел права на пенсию за выслугу лет является наличие у него на день увольнения выслуги 20 лет и более (пункт «а»), а при определенных обстоятельствах (особые основания увольнения, продолжительный общий стаж) - и меньшей продолжительности, но не менее 12 лет шести месяцев (пункт «б»).

По своему характеру стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел - это специальный стаж, приобретаемый именно в процессе службы. В качестве особого юридически значимого обстоятельства он подлежит учету в правоотношениях различной отраслевой принадлежности - как в отношениях по прохождению службы, так и в отношениях по социальному обеспечению уволенных со службы сотрудников. В частности, стаж службы продолжительностью 20 лет и более не только выступает условием, определяющим право на пенсию за выслугу лет лица, проходившего службу в органах внутренних дел, но и признается в качестве самостоятельного основания расторжения контракта и увольнения этого лица со службы (п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации). Соответственно, наличие стажа службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, освобождает сотрудника от необходимости продолжения службы.

Избрание в качестве основного (а в ряде случаев - единственного) требования для приобретения сотрудником органов внутренних дел права на пенсию за выслугу лет такого критерия, как служба определенной продолжительности, обусловлено как характером государственной службы, так и финансированием пенсий за выслугу лет за счет средств федерального бюджета. Такой подход является традиционным для государственного пенсионного обеспечения государственных служащих, а установленная законом продолжительность службы, необходимая для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии за выслугу лет, остается неизменной на протяжении длительного времени. При этом для тех сотрудников органов внутренних дел, чей стаж службы на день увольнения не достиг требуемой продолжительности (т.е. в случае оставления службы до приобретения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению), предусмотрен особый порядок сохранения пенсионных прав: пенсии им назначаются на условиях и по нормам, установленным Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (до 1.01.2015 - Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), периоды же прохождения военной службы, службы в органах внутренних дел и иной правоохранительной службы подлежат включению в страховой стаж, дающий право на страховую пенсию, при условии что им предшествовали или за ними следовали периоды работы.

Таким образом, ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», закрепляющая в качестве условия назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии за выслугу лет наличие установленного законом стажа службы (выслуги лет), является необходимым элементом правового механизма реализации их права на пенсионное обеспечение с учетом характера и продолжительности осуществления профессиональной деятельности и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Статьей 14 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 установлено сходное с положениями Закона СССР от 28.04.1990 «О пенсионном обеспечении военнослужащих» правовое регулирование исчисления размера пенсии в зависимости от выслуги лет.

Согласно ст. 50 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в частности, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел бывшего Союза ССР, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 этого Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

Статья 62 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 определяет порядок удержания из пенсии и порядок выплаты пенсии за выслугу лет при обнаружении ошибки.

В случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).

Таким образом, довод истца о том, что пенсия должна была составлять 45 % соответствующих сумм денежного довольствия, является несостоятельным, поскольку согласно п. «а» ст. 14 Закона № 1467-1 пенсия за выслугу 20 лет устанавливалась в размере 40% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3% указанных сумм денежного довольствия, следовательно, размер пенсии истца (за выслугу 20 лет) составлял 40 % от сумм денежного довольствия.

На основании ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии исчисляются из денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. В денежное довольствие для исчисления пенсии входят: оклад по должности, оклад по специальному званию, ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет.

Согласно п. «а» ст. 14 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсия за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3% указанных сумм денежного довольствия.

Таким образом, размер пенсии истца (за выслугу 20 лет) составляет 50% от суммы денежного довольствия.

Кроме того, процентная надбавка за выслугу лет в размере 27,5% истцу устанавливалась на основании Положения о денежном содержании лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД СССР от 19.03.1984 № 090 и приказа МВД СССР от 15.10.1974 №295 «О введении в действие Инструкции о порядке исчисления стажа для установления окладов денежного содержания рядовому и младшему начальствующему составу и для выплаты процентной надбавки за выслугу лет среднему, старшему и высшему начальствующему составу органов внутренних дел».

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии определенного вида и размера, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим гражданином, как участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему пенсии; получение пенсионером причитающихся ему сумм пенсии является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением его права на получение пенсии конкретного вида и в определенном размере, что и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение; выплате денежных средств, предоставляемых гражданину в рамках правоотношений по пенсионному обеспечению, предшествует принятие органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующих решений (актов) о назначении и выплате ему пенсии конкретного вида, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством (Определение от 19.05.2009 № 541-О-О и др.).

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые в силу ст. 22 и 24 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" на основании представленных им документов, необходимых для назначения пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, оценивают фактические обстоятельства, обусловливающие возникновение у гражданина права на пенсионное обеспечение, соответствие представленных документов установленным законом требованиям, а также вправе проверить обоснованность их выдачи и достоверность содержащихся в них сведений.

В целях назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии за выслугу лет стаж его службы (выслуга лет) исчисляется уполномоченными государством органами (кадровыми подразделениями и пенсионными органами по последнему месту службы) в порядке, установленном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Для назначения пенсий за выслугу лет лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, в соответствии с п. «б» ч. 1 Постановления Совмина СССР от 15.12.1990 № 1290 «О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пособиях этим военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава и их семьям», засчитывалась:

- действительная военная служба, а также другие периоды работы и службы военнослужащих, указанные в подпункте «а» настоящего пункта;

- служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране и других органах и учреждениях Министерства внутренних дел СССР в должностях офицерского, сержантского, начальствующего и рядового состава;

- служба в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа, действовавших на территории Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1.01.1944 по 31.12.1951, в качестве бойцов, находившихся на казарменном положении, а также в должностях командного состава;

- время работы лиц начальствующего состава органов внутренних дел в других министерствах, ведомствах, учреждениях и организациях с оставлением их в кадрах Министерства внутренних дел СССР;

- время работы в органах Советов народных депутатов после 23.10.1973, если лица начальствующего и рядового состава были уволены со службы в органах внутренних дел в связи с избранием их как депутатов на выборные должности в органы Советов народных депутатов и возвратились на службу после окончания полномочий по выборной должности;

- время работы в качестве служащих после 18.03.1982 в должностях руководящих и инженерно-технических работников лесных исправительно-трудовых учреждений, если эти работники перед зачислением на должности начальствующего состава работали в должностях, дававших право на получение вознаграждения за выслугу лет.

В выслугу лет лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, распределенных на службу в эти органы непосредственно по окончании гражданских высших или средних специальных учебных заведений и зачисленных на должности указанного начальствующего состава, при назначении им пенсий в соответствии с пунктом «а» ст. 13 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» включается дополнительно время обучения до поступления на службу в гражданских высших либо в средних специальных учебных заведениях (но не ранее чем с 17 лет) в пределах до пяти лет из расчета - один год учебы за шесть месяцев.

Согласно утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 3.11.1993 № 480 во исполнение названного постановления Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая действовала в период увольнения со службы заявителя по настоящему делу, оформление документов для назначения пенсии лицам, увольняемым со службы, производилось кадровыми аппаратами воинских частей, подразделений внутренних дел; для этого проверялись данные о прохождении службы, уточнялись и подтверждались периоды, подлежавшие зачету на льготных условиях, после чего составлялся расчет выслуги лет, который согласовывался с пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД и объявлялся лицу, оформляемому на пенсию; материалы о назначении пенсии представлялись кадровыми аппаратами в пенсионные органы на позднее 10 дней со дня увольнения военнослужащего или сотрудника со службы; выслуга лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях указывалась в приказе и объявлялась увольняемому со службы; на основании представленных кадровыми аппаратами документов пенсионным органом составлялось заключение о назначении пенсии, которое утверждалось руководителями ФЭУ (ФЭО) МВД, ГУВД, УВД; контроль за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий пенсионными органами осуществлялся Контрольно-ревизионным управлением и Финансово-экономическим управлением МВД России (пункты 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.7 и 4.1); правильность произведенного расчета выслуги увольняемого сотрудника проверялась руководителями отдела кадров и пенсионного органа и удостоверялась их подписями (приложение 2). Аналогичные правила предусмотрены и ныне действующим правовым регулированием (Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.05.2005 № 418).

Таким образом, именно на основании действий уполномоченных органов, направленных на установление продолжительности стажа службы (выслуги лет), и подготовленных ими документов сотрудник органов внутренних дел получал (и в настоящее время получает) официальное подтверждение наличия или отсутствия у него права на пенсию за выслугу лет.

С учетом перечисленных положений суд приходит к выводу о том, что выслуга лет выступает в качестве самостоятельного правового основания для назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, и по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе прохождения соответствующей службы.

Пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне (далее - пенсионные органы) во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России (п. 3 Инструкции).

Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя, в том числе своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий (п. п. п. п., 4.1 Инструкции).

Разделом III Инструкции регламентирован порядок пересмотра и перерасчета пенсии (п. п. 51 - 57).

Пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное (п. 51 Инструкции).

Пункты 52 - 56 Инструкции устанавливают алгоритм действий кадрового подразделения и пенсионного органа МВД России при наступлении обстоятельств, влекущих перерасчет размера пенсии, включая составление нового расчета выслуги лет, оформление материалов пенсионного дела в связи с перерасчетом размера пенсии.

Если пенсионер МВД России приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком. В учреждение (филиал) Банка высылается уведомление об изменении размера пенсии (п. 57 Инструкции).

Руководители пенсионных органов несут персональную ответственность за осуществление выплаты пенсий, пособий и компенсаций, своевременно принимают меры по устранению переплат и недоплат (п. 61 Инструкции).

Из приведенных нормативных положений следует, что реализация гражданином, уволенным со службы в органах внутренних дел, права на получение пенсии за выслугу лет осуществляется путем принятия уполномоченным органом - соответствующим пенсионным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации - решения о назначении гражданину такой пенсии, размер которой определяется с учетом имеющейся у гражданина выслуги лет. В случае выявления пенсионным органом ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, влекущей перерасчет размера назначенной гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, пенсии, устранение такой ошибки производится в установленном законом порядке. При этом пенсионный орган должен своевременно принимать меры по устранению допущенных при назначении пенсии ошибок, повлекших как переплату, так и недоплату пенсии.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.012016 № 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина И." (далее - Постановление), совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсии тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку предоставленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абз. 1 п. 5 Постановления).

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана таким образом обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан. Вместе с тем соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 Постановления).

Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано в том числе на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абз. 4 п. 5 Постановления).

Из представленного пенсионного дела №11194 в отношении ФИО1 следует, что по состоянию на 02.11.1992 денежное довольствие истца составляло: оклад по должности (<номер обезличен>) - 5 535 руб. 00 коп.; оклад по специальному званию (<номер обезличен> - 3 450 руб. 00 коп.; процентная надбавка за выслугу лет (27,5 %) - (5 535 + 3 450) х 27,5 % = 2 470 руб. 88 коп.; пайковые - 2 610 руб. 00 коп.; сумма денежного довольствия: 5 535 + 3 450 + 2 470, 88 + 2 610 = 14 065 руб. 88 коп

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 725 денежное довольствие в части, не превышающей десятикратного размера минимальной заработной платы, учитывается при исчислении пенсии полностью, а остальная часть - в размере 50 процентов.

Согласно Закону РФ от 21.04.1992 № 2704-1 на 1.04.1992 минимальный размер оплаты труда составлял 900 рублей, следовательно денежное довольствие истца: 14 065,88 - (900 х 10) = 5 065 руб. 88 коп.; 5 065,88 х 50% = 2 532 руб. 94 коп.; 9 000 + 2 532,94 = 11 532 руб. 54 коп.

Размер пенсии за выслугу 20 лет по состоянию на 2.11.1992 года: 11 532,94 х 40% = 4613 руб. 18 коп.

По состоянию на 01.02.1993 денежное довольствие истца составляло: оклад по должности (<номер обезличен>) - 13 500 руб.; оклад по специальному званию (<номер обезличен>) - 7 000 руб.; процентная надбавка за выслугу лет (30%) - (13 500 + 7 000) х 30% = 6 150 руб.; пайковые - 5 475 руб.; сумма денежного довольствия - 13 500 + 7 000 + 6 150 + 5 475 = 32 125 руб.; с учетом десятикратного размера минимальной заработной платы (на 01.01.1993 минимальный размер оплаты труда - 2 250 руб.) - 27 313 руб.

Размер пенсии за выслугу 20 лет: 27 313 x50% = 13 657 руб.

В дальнейшем отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Ставропольскому краю производился перерасчет пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер пенсии истца составлял: с 01.04.1993 - 29 527 руб. 00 коп.; с 01.09.1993 - 55 573 руб. 00 коп.; с 01.01.1994- 103 807 руб. 00 коп.; с 01.07.1994 - 149 112 руб. 00 коп.; с 01.04.1995 - 238 238 руб. 00 коп.; с 01.09.1995 - 363 649 руб. 00 коп.; с 01.07.1996-473 895 руб. 00 коп.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.08.1997 № 822 «Об изменении нарицательной стоимости Российских денежных знаков и масштаба цен» с 01.01.1998 проведена деноминация рубля и замена обращающихся рублей на новые по соотношению 1000 рублей в деньгах старого образца на 1 рубль в новых деньгах.

По состоянию на 01.01.1998 денежное довольствие истца составляло: оклад по должности (<номер обезличен>) - 245 руб. 87 коп.; оклад по специальному званию (<номер обезличен>) - 249 руб. 22 коп.; процентная надбавка за выслугу лет (30%) - (245,87 + 249,22) х 30% = 148 руб. 53 коп.; пайковые - 304 руб. 17 коп.; сумма денежного довольствия - 245,87 + 249,22 + 148,53 + 304,17 = 947 руб. 79 коп.

Размер пенсии за выслугу 20 лет: 947,79 х 50% = 473 руб. 90 коп.

с 01.03.1998 - 543 руб. 81 коп.; с 01.01.1999 - 674 руб. 66 коп.; с 01.07.1999 - 837 руб. 67 коп.; с 01.12.2000 - 1082 руб. 52 коп.; с 01.01.2003 -2 160 руб. 04 коп.; с 01.10.2003 -2 370 руб. 92 коп.;

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.02.2005 № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» с 1 марта 2005 года установлена ежемесячная доплата к пенсиям в размере 240 руб.

По состоянию на 01.03.2005 денежное довольствие истца составляло: оклад по должности <номер обезличен>) - 1 667 руб. 78 коп.; оклад по специальному званию (<номер обезличен> - 999 руб.; процентная надбавка за выслугу лет (55%) - (1677,78 + 999) х 55% = 1466 руб. 73 коп.; пайковые - 608 руб. 33 коп.; сумма денежного довольствия - 1667,78 + 999 + 1466,73+ 608,33 = 4741 руб. 84 коп.

Размер пенсии за выслугу 20 лет: 4 741,84 х 50% = 2 370 руб. 92 коп.

В соответствии со ст. 17 Закона на основании заявления от 30 сентября 2005 года и приложенных документов истцу, как неработающему пенсионеру, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, к пенсии за выслугу лет в период с 01.10.2004 по 31.01.2011 выплачивалась надбавка на иждивенца, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (до достижения ребенком 18-летнего возраста), в размере 181 руб. 20 коп.

Согласно ст. 55 Закона в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет пенсии, но не более, чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. В связи с чем, указанная надбавка установлена за год назад с даты подачи истцом заявления.

С учетом надбавок размер пенсии истца составил: 2370,92 + 181,20 (надбавка на иждивенца) + 240 = 2 792 руб. 12 коп.

С 01.12.2007 постановлением Правительства РФ от 01.12.2007 № 837 был произведен перерасчет пенсии в связи с увеличением оклада по должности и специального звания в 1,15 раза, одновременно отменена денежная компенсация взамен пайка.

По состоянию на 01.12.2007 денежное довольствие истца составляло: оклад по должности (<номер обезличен>) - 2 427 руб.; оклад по специальному званию (<номер обезличен>) - 2 062 руб.; процентная надбавка за выслугу лет (55%) - (2 427 + 2 062) х 55% = 2468 руб. 95 коп.; сумма денежного довольствия - 2 427 + 2 062 + 2 468,95 = 6 957 руб. 95 коп.

Размер пенсии за выслугу 20 лет: 6 957,95 х 50% - 3 478 руб. 98 коп.

С учетом надбавок размер пенсии истца составил: 3 478,95+ 224,03(надбавка на иждивенца) +240 = 3 942 руб. 98 коп.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 18.10. 2007 № 1373 «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров» лицам, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, произведена единовременная доплата к пенсиям за период с 1.01.1995 по 28.021998, исходя из 25 процентов оклада по воинской должности (должностного оклада) из процентной надбавки за выслугу лет и из размера пенсии, из которых она исчислена по состоянию на 1.01.2008: период доплаты - с 01.01.1995 по 01.03.1998; количество месяцев – 38; должностной оклад - 2 472 руб.; процентная надбавка за выслугу лет - 55%; размер пенсии - 50%.

Доплата составила 17 868 руб. 79 коп. и зачислена на лицевой счет истца в апреле 2008 года.

В дальнейшем отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Ставропольскому краю производились перерасчеты пенсии в связи с увеличением должностных окладов и окладов по воинским званиям. Размер пенсии истца составил: с 01.01.2008 - 4 292 руб. 05 коп.; с 01.10.2008 - 4 709 руб. 48 коп.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 603 должностные оклады и оклады военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и сотрудников органов внутренних дел с 01.08.2009 повышены в 1,085 раза.

По состоянию на 01.08.2009 денежное довольствие истца составляло: оклад по должности (<номер обезличен> - 3 131 руб.; оклад по специальному званию (<номер обезличен>) - 2 660 руб.; процентная надбавка за выслугу лет (55%) -(3 131 + 2 660) х 55% = 3 185 руб. 05 коп.; сумма денежного довольствия -3 131 +2 660 + 3 185,05 = 8 976 руб. 05 коп.

Размер пенсии за выслугу 20 лет: 8976,05 х 50% = 4 488 руб. 03 коп.

С учетом надбавок размер пенсии истца составил: 4 488,03 + 624 (надбавка на иждивенца) + 240 = 5 352 руб. 03 коп.

С 01.09.2010 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» установлена доплата в размере 1 000 руб.

По состоянию на 01.09.2010 денежное довольствие истца составляло: оклад по должности - 3 131 руб.; оклад по специальному званию (майор) - 2 660 руб.; процентная надбавка за выслугу лет (55%) - (3 121 + 2 660) х 55% = 3 185 руб. 05 коп.; сумма денежного довольствия - 3 131 +2 660 + 3 185,05 = 8 976 руб. 05 коп.

Размер пенсии за выслугу 20 лет: 8 976,05 х 50% = 4 488 руб. 03 коп.

С учетом надбавок размер пенсии истца составил: 4 488,03 + 922,40 (надбавка на иждивенца) + 1000 = 6410 руб. 43 коп.

На основании Федерального Закона от 19.07.2011 № 247 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказа МВД России от 01.12.2011 № 1192 с 01.01.2012 произведен перерасчет пенсий пенсионерам МВД РФ в связи с тарификацией военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел окладов по должности и увеличением окладов по специальному званию.

С 01.01.2012 денежное довольствие учитывалось при исчислении пенсии в размере 54% и увеличивалось, начиная с 01.01.2013.

На 01.01.2012 денежное довольствие по ранее занимаемой истцом должности составило: оклад по должности (<номер обезличен>) - 15 500 руб.00 коп.; оклад по специальному званию (<номер обезличен>) - 11 500 руб.00 коп.; процентная надбавка за выслугу лет (30%) - 8100 руб.00 коп.; денежное довольствие: 15 500 +11500 + 8100 = 35100 руб. 00 коп.; сумма денежного довольствия для исчисления пенсии: 35100х 54%18 957 руб. 00 коп.

Размер пенсии истца с 1.01.2012 за выслугу 20 лет составил: 18 954 х 50% = 9477 руб. 00 коп.

В дальнейшем с учетом перерасчетов, производимых отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Ставропольскому краю, размер пенсии истца составлял: с 01.04.2012 - 9 477 руб. 00 коп.; с 01.01.2013 -9 828 руб. 00 коп.; с 01.10.2013 - 10 187 руб. 78 коп.; с 01.01.2014 - 10 538 руб. 78 коп.; с 01.10.2014 - 10 902 руб. 06 коп.; с 01.10.2015-11 719 руб. 89 коп.; с 01.02.2016 - 12 188 руб. 48 коп.; с 01.02.2017 – 12676 руб. 37 коп.: с 01.01.2018 - 13 183 руб. 42 коп.; с 01.10.2019 - 14 027 руб. 09 коп.; с 01.10.2019 - 14 448 руб. 54 коп.; с 01.10.2021 - 14 983 руб. 49 коп.; с 01.01.2022 - 15 048 руб. 57 коп.; с 01.10.2022 - 18 077 руб. 21 коп.

Назначение пенсии носит заявительный характер. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

Перечень документов, необходимых для назначения пенсии по выслуге лет, был установлен пунктом 12.1 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной Приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, действовавшей в период обращения истца и утратившей силу со 02.04.2018 в связи с изданием Приказа МВД России от 09.01.2018 № 7.

Таким образом, назначение такой пенсии носит заявительный характер и связано не только с моментом обращения с таким заявлением, но и с представлением всех необходимых документов для назначения пенсии.

Ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ, по своей правовой природе выступает наряду с обязательным государственным страхованием элементом особого публично-правового механизма возмещения вреда пострадавшим сотрудникам органов внутренних дел и является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой в случае установления инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

Законодатель, действуя в рамках своей дискреции, предусмотрел, что правовое регулирование, установленное названным Федеральным законом, применяется с 01.03.2011, что соответствует общему принципу действия закона на будущее время.

При этом впервые гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции в части денежной компенсации в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением им служебной деятельности были установлены Законом РСФСР от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».

Вместе с тем, как установлено выше, истец был уволен со службы в органах внутренних дел 02.11.1992, то есть до вступления в действие Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ.

Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Пункт 2 указанной статьи устанавливает, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Статья 4 воспроизводит общий (основной) принцип действия закона во времени - распространение его на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие.

Учитывая общий (основной) принцип действия закона во времени - распространение его на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, а также то, что Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие после введения его в действие, истец не приобрел право на назначение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, на основании норм названного Закона, не действовавшего на момент увольнения его со службы.

Следовательно, у истца право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, на основании норм названного Закона, не действовавшего на момент увольнения его со службы, не возникло.

Оценив в представленные материалы дела доказательства по ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что пенсия истцу выплачивается ответчиком в соответствии с действующим законодательством, нарушений прав истца при начислении и перерасчете пенсии не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований об обязании включить в выслугу лет период трудовой деятельности, произвести перерасчет пенсии и компенсировать моральный вред, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 <номер обезличен> к ГУ МВД России по Ставропольскому краю: об обязании ГУ МВД России по Ставропольскому краю включить в выслугу лет для назначения пенсии, период трудовой деятельности до поступления на службу в МВД в колхозе <номер обезличен> в 1964 г. - 24 дня, в 1965г. - 9 дней, в 1966г. - 6 дней, в 1967г. - 95 дней, в 1968г. - 190 дней, в 1971 г. - 295 дней в 1972г. - 161 день, что всего составило 780 дней или 2 года и 2 месяца; период с 01.09.1972г. по 16.04.1973г.(6 месяцев 15 дней) в должности мастера производственного обучения в <номер обезличен> и с 17.04.1973г. по 08.05.1974г. (1год 21 день) в должности механика <номер обезличен> период прохождения обучения в <номер обезличен> с 01.09.1964 по 28.02.1968, период нахождения на иждивении ребенка с 20.01.1993г. по 01.10.2004г.; обязании ГУ МВД России по Ставропольскому краю произвести перерасчет пенсии с учетом включения в выслугу лет периода трудовой деятельности до поступления на службу в МВД, а также 5%, которые не были добавлены при увольнении по состоянию здоровья, доплату к денежному довольствию в размере 1.5% за полгода выслуги свыше 20 лет; обязании выплатить недополученную пенсию с 02.11.1992г., т.е. с момента увольнения из органов внутренних дел; взыскании компенсации морального вреда 1 000 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.10.2023 года.

Судья Ю.С. Романенко