Решение по делу № 2А-3430/2022 от 21.12.2022 - о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

70RS0003-01-2022-008086-24

2а-3430/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Кипреев Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к РФ в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области о признании бездействий по необеспечению надлежащих условий содержания незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 50000 руб., компенсации морального вреда в размере 300000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что с 30.07.2007 по 10.11.2019 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области. При этом камеры, в которых содержался административный истец, не соответствовали нормам материально-бытового обеспечения, а именно: полы в камерах были бетонными без досок, что способствовало возникновению сырости; отсутствовала вентиляция, вытяжка, в результате чего в камерах было душно, влажно, присутствовал запах от санузла; отсутствовал бак для питьевой воды; отсутствовало радиовещание; несоблюдение требований о норме санитарной площади на одного человека; отсутствие спальных мест, приходилось спать на одной кровати по несколько человек, что нарушало право на личное пространство, уединение и приватность в ночное время; санузел не был оборудован кабинкой, тем самым не обеспечивалась приватность; плохое освещение; форточка не открывалась полностью, что препятствовало проникновению свежего воздуха.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 21.12.2022 производство по делу в части требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 300000 руб. в связи с принятием судом отказа административного истца от иска.

Представители административных ответчиков РФ в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились, представил письменные возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 КАС РФ, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1 устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу указания ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.12.2019 «494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 494-ФЗ) в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Федеральный закон N 494-ФЗ вступил в законную силу 27.01.2020.

В соответствии с Обзором практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020) Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейского Суда по правам человека Федерального закона от 27декабря 2019 г. № 494-ФЗ, из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 г., предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд.

Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в Европейском Суде по правам человека в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 г., в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 вышеуказанного Кодекса, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В случаях, когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, не подпадающих под действие Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).

Следовательно, установив, что статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ после возникновения спорных правоотношений, суды при разрешении такого дела должны исходить из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».

По своей юридической природе статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, представляет собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, предусмотренную статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).

Таким образом, при рассмотрении административного дела суд исходит из характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, а также периода возникновения спорных правоотношений.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 28.12.2020 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в периоды с 30.07.2007 по 26.12.2007, с 26.12.2010 по 07.02.2011, 17.03.2015 по 15.07.2015, 20.02.2019 по 10.11.2019.

Таким образом, учитывая вышеизложенные разъяснения, обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд 21.10.2022, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 срок на обращение в суд с требованиями о ненадлежащих условиях содержания в указанные периоды не пропущен, а доводы административного ответчика в указанной части несостоятельны.

Рассматривая требования административного истца о ненадлежащих условиях содержания, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4ноября 1950 г. закреплено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Как следует из п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

- право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

- право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.

Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащих условиях содержания, в случае их признания административным ответчиком или достигнутого сторонами соглашения по соответствующим обстоятельствам, могут быть приняты судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (статья 65 КАС РФ) (п.13 Постановления).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ) (п.14 Постановления).

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

В соответствии со ст.17 названного Закона подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ред. от 09.03.2001) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в спорный период был определен Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 N 189 (далее - Правила № 189).

На основании требований п. 42 Правил № 189, камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Согласно приказу ФСИН России №407 от 26.07.2007 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» оконные проемы камер оборудуются наружными и внутренними отсекающими решетками.

Пунктом 9.10 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции РФ, утвержденных приказом Министерства юстиции от 28.05.2001 N 161-дсп (СП 15-01 Минюста России), установлено, что полы в камерных помещениях следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию. Полы в камерах по периметру помещений следует крепить деревянными брусьями на болтах.

В соответствии с разделом V приложения 3 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" карцер обеспечивается откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, табуретом для сиденья, столом для приема пищи.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 14.11.2022 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в периоды: с 30.07.2007 по 26.12.2007, с 26.12.2010 по 07.02.2011. Предоставить информацию о номерах камер, количестве квадратных метров на одного человека, а также о соответствии наполняемости камер, количеству спальных мест, условиях содержания, в указанные периоды содержания истца не представляется возможным, в связи с уничтожением учётной документации - камерных карточек вследствие чрезвычайных обстоятельств природного характера (выпадением большого количества осадков) в середине июля 2011 года. Были затоплены помещения цокольного этажа административного здания, в том числе определенного под архив, что привело к намоканию значительной части хранившихся документов, вследствие чего документы утратили ценность как носители информации.

В период с 17.03.2015 по 15.07.2015 содержался в следующих камерах: В период с 17.03.2015 по 15.07.2015, в следующих камерах: с 17.03.2015 по 26.03.2015 в камере №88, площадь камеры составляла 16,2 кв.м.; содержалось от 2 до 4 человек; с 26.03.2015 по 28.05.2015г. в камере №396, площадь камеры составляла 8,4 кв.м; содержалось 2 человек; с 28.05.2015 по 29.06.2015 в камере №380, площадь камеры составляла 16,4 кв.м; содержалось от 2 до 4 человек; с 29.06.2015 по 06.07.2015 в камере №230, площадь камеры составляла 19,47 кв.м.; содержалось от 2 до 3 человек; с 06.07.2015 по 15.07.2015 в камере №233, площадь камеры составляла 9,7 кв.м.; содержалось от 3 до 4 человек. В период с 20.02.2019 по 10.11.2019, в следующих камерах: с 20.02.2019 по 22.02.2019 в камере №99, площадь камеры составляла 16,6 кв.м.; содержалось от 2 до 3 человек; с 22.02.2019 по 28.02.2019 в камере №97 площадь камеры составляла 17,3 кв.м.; содержалось 2 человека; с 28.02.2019 по 04.03.2019 в камере №385 площадь камеры составляла 16,4 кв.м., содержалось от 2 до 4 человек; с 04.03.2019 по 05.03.2019 в камере №357 площадь камеры составляла 16,4 кв.м.; содержалось от 2 до 3 человек; с 05.03.2019 по 21.03.2019 в камере №361 площадь камеры составляла 16,4 кв.м.; содержалось 3 до 4 человека; с 21.03.2019 по 26.03.2019 в камере №413 площадь камеры составляла 16,4 кв.м.; содержалось 4 человек; с 26.03.2019 по 27.03.2019 в камере №96 площадь камеры составляла 16,2 кв.м.; содержалось от 1 до 2 человек; с 27.03.2019 по 23.04.2019 в камере №414 площадь камеры составляла 16,4 кв.м.; содержалось от 2 до 4 человек; с 23.04.2019 по 25.04.2019 в камере №450 площадь камеры составляла 8,4 кв.м; содержалось 2 человека; с 25.04.2019 по 26.04.2019 в камере №454 площадь камеры составляла 8,4 кв.м.; содержалось от 1 до 2 человека; с 26.04.2019 по 08.05.2019 в камере №414 площадь камеры составляла 16,4 кв.м.; содержалось от 3 до 4 человек; с 08.05.2019 по 20.05.2019 в камере №382 площадь камеры составляла 16,4 кв.м.; содержалось от 3 до 4 человек; с 20.05.2019 по 15.06.2019в камере №369 площадь камеры составляла 16,4 кв.м.; содержалось от 3 до 4 человек; с 15.06.2019 по 19.06.2019 в камере №372 площадь камеры составляла 16,4 кв.м.; содержалось от 3 до 4 человек; с 19.06.2019 по 02.07.2019 в камере № 216 площадь камеры составляла 13,11 кв.м.; содержалось от 2 до 3 человек; с 02.07.2019 по 29.07.2019 в камере №217 площадь камеры составляла 13,9 кв.м.; содержалось от 2 до 3 человек; с 29.07.2019 по 13.08.2019 в камере №216 площадь камеры составляла 13,11 кв.м.; содержалось 3 человек; с 13.08.2019 по 19.08.2019 в камере №219 площадь камеры составляла 15,1 кв.м.; содержалось 3 человек; с 19.08.2019 по 02.10.2019 в камере №216 площадь камеры составляла 13,1 кв.м.; содержалось от 2 до 3 человек; с 02.10.2019 по 04.10.2019 в камере № 217 площадь камеры составляла 13,9 кв.м.; содержалось 2 человек; с 04.10.2019 по 17.10.2019 в камере №218 площадь камеры составляла 13,3 кв.м.; содержался от 2 до 3 человек; с 17.10.2019 по 25.10.2019 в камере №217 площадь камеры составляла 13,9 кв.м.; содержалось от 2 до 3 человек; с 25.10.2019 по 31.10.2019 в камере № 389 площадь камеры составляла 8,4 кв.м.; содержалось от 2 человек; с 31.10.2019 по 09.11.2019 в камере №359 площадь камеры составляла 16,4 кв.м.; содержался 3 до 4 человек; с 09.11.2019 по 10.11.2019 в камере №4кр площадь камеры составляла 8,4 кв.м.; содержалось 1 человек. По прибытии в следственный изолятор истец был обеспечен постельными принадлежностями, столовой посудой и гигиеническими предметами. В соответствии со ст. 23 Федерального Закона №103 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» от 1995г., и п.п. 40 - 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом МЮ РФ № 189 от 14.10.2005г., все камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области оборудованы: столом для приёма пищи, лавкой для сидения, водопроводным краном с холодной водой (доставка горячей воды производится по просьбе лиц, содержащихся под стражей, из столовой учреждения; во всех камерах были бытовые электрокипятильники), раковиной, санитарным узлом (чаша-«генуа», унитазами), которые снабжены системой слива (с целью соблюдения приватности санитарный узел в камерах отгорожен от помещения перегородкой (отсекающим экраном) выстой не менее 1 м. 45 см. в кирпичном исполнении, облицованной керамической плиткой; раковина вмонтирована в стену; проход к санузлу отгорожен ширмой из плотной материи; (младшим инспекторам, осуществляющим надзор через смотровой «глазок», и лицам, находящимся в камере, процесс отправления естественных надобностей не виден), двойной розеткой для подключения электроприборов, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, настенным зеркалом, бачком для питьевой воды с подставкой, радиодинамиком, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения, вентиляционным оборудованием, кнопкой вызова дежурного. Полы в камерах оборудованы деревянным настилом. В соответствии с приложением №1 к приказу от 14 октября 2005 г. N 189 « Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы» Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны в том числе - дежурить по камере в порядке очередности. Дежурный по камере обязан - подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла. В камерах имелись окна. Окна были оборудованы в соответствии с требованиями. Размеры оконных проёмов составляли 1 X 0,8 м. Решётка оконная камерная наружная имеет каркас из стальной полосы сечением 60 X 12мм, решётчатое заполнение выполнено из стального прутка диаметром 20мм. и стальных полос сечением 60 X 12мм., размеры ячеек не превышают 100 X 200мм. Решётка оконная камерная внутренняя выполнена из стального прутка диаметром 10 мм, размеры ячеек не менее 50 х 50 мм. Имелась возможность для чтения и письма при естественном освещении камеры в дневное время. На основании нормативных документов все камеры оснащены светильниками дневного и ночного освещения, в них установлены лампочки мощностью: дневное освещение - 100 Вт.; ночное освещение - 40 Вт. Также на основании ст. 23 Федерального Закона №103 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» камеры оснащены принудительным вентиляционным оборудованием, находящимся в технически исправном состоянии со следующими техническими характеристиками: Индекс вентилятора - В.ЦЧ-75-4. Относительный диаметр рабочего колеса Дн-1,05 Электродвигатель: тип - УА112М2 Мощность- 7,5 кВт Частота вращения -2900 об/мин., производительность в рабочей зоне Юм куб./ч - 8,94 м.куб./ч, давление в рабочей зоне, Па - 2226-1382, максимальный полный КПД - 0,811, суммарный уровень звуковой мощности - 102 дб., масса электродвигателя - 53,4 кг. Оконная рама во всех камерах оборудованы форточкой, что предполагает естественную вентиляцию камер. Доступ к форточке обеспечен путём оборудования во внутренней отсекающей решетке ячейки размером 10х15 см. Истцу не реже одного раза в неделю предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Плановые дератизационные и дезинфекционные работы в помещениях и камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области проводились ежемесячно. Дополнительно истребительные дератизационные и дезинсекционные работы проводятся по жалобам подозреваемых, обвиняемых и осужденных, принимаемых ежедневно дежурным медицинским работником. Всем лицам, содержащимся в учреждении, ежедневно предоставлялась прогулка продолжительностью не менее одного часа в специально оборудованных прогулочных дворах.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);

соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно части 11 данной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Доводы административного истца в части плохого освещении, неполного открывания форточки, переполненности камер, отсутствия бачка для питьевой воды, радиоточки, индивидуальных спальных мест, приватности в туалете, наличия бетонных полов в период с 30.07.2007 по 26.12.2007, 26.12.2010 по 07.02.2011 не были опровергнуты административным ответчиком.

При этом суд учитывает, что административному ответчику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области разъяснялось право подтверждать (опровергать) соответствующие юридически значимые обстоятельства по делу, в том числе, свидетельскими показаниями.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано соблюдение надлежащих условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в части материально-бытового обеспечения, соответствия камер предъявляемым законом требованиям и нормам в период с 30.07.2007 по 26.12.2007, 26.12.2010 по 07.02.2011, учитывая, что обязанность по доказыванию данных обстоятельств возлагается на административных ответчиков. Невозможность представления доказательств, подтверждающих соблюдение надлежащих условий содержания в следственном изоляторе, не свидетельствует о соблюдении надлежащих условий содержания.

Доводы административного истца в части отсутствия вентиляции не могут быть приняты во внимание, поскольку обеспечение камер вентиляционным оборудованием в спорный период не являлось обязательным условием, исходя из требований, предусмотренных Правилами №189.

Как следует из представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 14.11.2022, с 06.07.2015 по 15.07.2015 ФИО1 содержался в камере в камере №233, площадь которой составляла 9,7 кв.м, при этом в ней содержалось от 3 до 4 человек, что свидетельствует о нарушении установленной ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» нормы санитарной площади в камере на одного человека (4 кв.м), в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, А. пояснил, что с августа 2012 года работает в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в должности младшего инспектора отдела режима и надзора, в его должностные обязанности входит: вывод арестованных на прогулку и помывку в баню, проведение мероприятий, связанных с обыском камер, иных помещений следственного изолятора. Камеры №88, 96, 97, 99 расположены в карантинном отделении 3 корпуса 1 этажа, оборудованы деревянными полами, приватным туалетом, умывальником с краном, столом, лавками, шкафом для хранения продуктов, вешалка для одежды, естественной и принудительной вентиляцией, пластиковыми окнами, дневными и ночными светильниками. Камеры №359, 369, 357, 361, 372, 380, 382, 385, 389, 396, 413, 414, 450, 454 расположены в 1 корпусе. Данный корпус был возведен в 2014 году, условия содержания в полном объеме соответствовали требованиям закона. Дополнительно были оборудованным деревянными шкафами для хранения личных вещей. Камеры №216, 217, 218, 219, 230, 233 расположены в 4 корпусе на 3 этаже. Данный корпус был отремонтирован в 2012 году, условия содержания в полном объеме соответствовали требованиям закона. Камера 4кр это карцер, 1 корпус 1 этаж, оборудована столом для приема пищи, лавочкой, умывальником, приватным туалетом, кроватью, полочкой для вещей. Все вышеуказанные камеры были оборудованы индивидуальными спальными местами, радиоточкой (кроме карцера), бачками для питьевой воды (кроме карцера), унитазами или чашей «Генуя».

Оценивая представленные административным ответчиком доказательства в их совокупности и исходя из положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о нарушении условий содержания в период 17.03.2015 по 15.07.2015, 20.02.2019 по 10.11.2019, за исключением периода 06.07.2015 по 15.07.2015 в части несоблюдения нормы санитарной площади камеры №233, не нашли своего подтверждения, в связи с чем административные исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию компенсации, суд исходит из совокупности заслуживающих внимание обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства, с учетом основных подходов к оценке условий содержания, которые сформированы правоприменительной практикой ЕСПЧ.

Учитывая объем и характер допущенных нарушений, повлекших нарушение права административного истца на охрану здоровья, длительность нарушений, принимая во внимание отсутствие сведений о каких-либо последствиях для административного истца в связи с данными нарушениями, суд полагает разумным и справедливым определить размер компенсации в 10000 руб.

В силу части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подпунктом 1 пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 предусмотрено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно пункту 5 указанного Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

По смыслу приведенных положений по искам о возмещении компенсации в результате незаконных действий (бездействия) учреждений ФСИН, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств. При таких обстоятельствах обязанность по возмещению вреда должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице ФСИН России.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области по необеспечению надлежащих условий содержания под стражей ФИО1 в период с 30.07.2007 по 26.12.2007, 26.12.2010 по 07.02.2011, 06.07.2015 по 15.07.2015.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в пользу ФИО1 в размере 10000 руб., перечислив их на расчетный счет ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Судья С.С. Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 11.01.2023.

Судья С.С. Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-3430/2022 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД 70RS0003-01-2022-008086-24