Решение по делу № 2-794/2025 от 30.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Пираевой Е.А.

при секретаре Кусалиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-794/2025 по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева», Министерству образования и науки Астраханской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику – Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Астраханской области «Школа-интернат имени С.И. Здоровцева» (далее по тексту – ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева») о возложении обязанности. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в том числе об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса. В ходе проверки установлено, что здания ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева», расположенные по адресу: <адрес>, представляют собой строения 1936 (литер А), 1960 (литер Е), 1961 (литеры Б,В,П,Р,С), 1989 (литер И) годов постройки. Данные здания переданы Учреждению под оперативное управление. Однако в нарушение закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием указанных зданий Учреждения, его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. В адрес руководителя образовательного учреждения <дата обезличена> внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. До настоящего времени нарушения не устранены.

Просит обязать ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева», расположенных по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций. Установить срок для совершения указанных действий в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

<дата обезличена> истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Просит обязать Министерство образования и науки Астраханской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» обследования технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, литер Е, литер В, литер Б, литер А с привлечением специализированных организаций

Обязать ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, литер Е, литер В, литер Б, литер А с привлечением специализированных организаций в течение 4-х месяцев со дня доведения министерством образования и науки Астраханской области лимитов бюджетных обязательств до учреждения на проведение указанного мероприятия.

<дата обезличена> истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Просит обязать ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения расположенных по адресу: <адрес>, литер Е, литер В, литер Б, литер А с привлечением специализированных организаций. Установить срок для совершения указанных действий в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

По данному делу в качестве соответчика привлечено – Министерство образования и науки Астраханской области, в качестве третьих лиц – администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерство финансов Астраханской области.

В судебном заседании помощник прокурора Тихонова А.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» ФИО1, действующая по доверенности, с требованиями не согласилась, по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Астраханской области ФИО2, действующий по доверенности, с требованиями, предъявленным к министерству не согласился, поскольку у образовательного учреждения имеется финансовая возможность по оплате проведения обследования технического состояния зданий.

Представитель министерства финансов Астраханской области ФИО3, действующая по доверенности, поддержала мнение министерства образования.

Третьи лица администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о дне, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От Министерства имеется отзыв на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на безопасность жизни и здоровья регламентировано в статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <дата обезличена> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от <дата обезличена> N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от <дата обезличена> N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от <дата обезличена> N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата обезличена> N 433-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения): по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Указанный ГОСТ Введен взамен ГОСТ 31937-2011, который предусматривал аналогичные требования к обследованию технического состояния здания и сооружений.

Судом установлено, что по адресу: <адрес>л. <адрес> располагается образовательное учреждение ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева»: учебный корпус литер А площадью 3233,7 кв.м., год постройки 1936; столовая литер Б площадью 988,2 кв.м., год постройки 1961; учебный корпус литер В площадью 2980,1 кв.м., год постройки 1960; учебный корпус литер Е площадью 233,1 кв.м., год постройки 1961. Данные здания находятся на праве оперативного управления у ответчика ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева».

Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани в 2024 году была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева», по результатам которой было установлено нарушение положений Закона «Об образовании в Российской Федерации», поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.

<дата обезличена> прокуратурой Ленинского района г. Астрахани в адрес руководителя ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным.

Из ответа ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» от <дата обезличена> на представление прокурора следует, что Учреждением было направлено письмо в министерство образования и науки Астраханской области о выделении дополнительных денежных средств.

В материалах дела отсутствуют сведения о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, что, по мнению суда, не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Представленные стороной ответчика ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» копии актов проверки готовности образовательной организации к учебному году, акты выполнения текущего ремонта, акты обследования проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, без указания объема требуемых ремонтных работ по зданию, сведения о техническом состоянии здания и элементов в целом ограничены указанием на удовлетворительное состояние.

Само по себе выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту, что подтверждается представленными документами, не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Вместе с тем, непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» обязанности произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» о том, что ГОСТ 31937-2024 носит добровольный характер отклонен судом, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от <дата обезличена> N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от <дата обезличена> N 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на ответчика в лице ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» обязанности провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения расположенных по адресу: <адрес>, литер Е, литер В, литер Б, литер А с привлечением специализированных организаций.

Разрешая требования прокурора относительно финансирования мероприятий по техническому обследованию Министерством образования и науки Астраханской области, от которых истец не отказался по правилам ст. 39, 220 ГПК РФ суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Согласно Уставу ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» образовательное учреждение является государственным бюджетным общеобразовательным учреждением, находящимся в ведении субъекта Российской Федерации – Астраханская область. Учреждение ведет учет доходов и расходов по приносящей доходы деятельности. Доходы Учреждения поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются для достижения целей, ради которых оно создано.

Субсидии на выполнение государственного задания учреждению предоставлены, план финансово – хозяйственной деятельности учреждением был утвержден.

Представленные Министерством образования и науки Астраханской области документы свидетельствуют о выполнении им обязанности требований закона в части финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения.

Отсутствуют основания о возложении на министерство образования и науки Астраханской области обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, указанных в данном иске.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания, объем работ, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГБОУ АО «Школа-интернат им. С.И.Здоровцева» подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Астраханской области «Школа-интернат имени С.И. Здоровцева» ИНН <***> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес> литер Е, литер В, литер Б, литер А с привлечением специализированных организаций.

В остальной части требования заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани – оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Астраханской области «Школа-интернат имени С.И. Здоровцева» ИНН <***> в доход местного бюджета госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Пираева Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 г.