Дело (УИД) 69RS0026-01-2022-002833-39

Производство № 2а-1117/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» об исполнении, прекращении или расторжении муниципальных контрактов, и о возложении обязанности на административного ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить указанные сведения,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился с административным иском в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» (далее – ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом») о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» об исполнении, прекращении или расторжении муниципальных контрактов, и о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить указанные сведения.

Требования прокурора со ссылками на положения ст. ст. 19, 39, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084, Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам установлено, что ГБУЗ «Ржевский родильный дом» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (https:zakupki.gov.ru) размещена информация о следующих муниципальных контрактах: № 18-а от 15 июня 2015 г., № 11-к от 17 июня 2015 г., № 19-а от 22 июня 2015 г., № 20-а от 26 мая 2015 г., № 21-а от 26 июня 2015 г., № 25-а от 29 июня 2015 г., № 24-а от 29 июня 2015 г., № 26-а от 03 июля 2015 г., № 13-к от 10 июля 2015 г., № 12-к от 10 июля 2015 г., № 120350000827 от 19 декабря 2014 г., № 14-к от 05 октября 2015 г., № 29-а от 13 октября 2015 г., № 31-а от 13 октября 2015 г., № 23-а от 26 июня 2015 г., № 30-а от 19 октября 2015 г., № 32-а от 20 октября 2015 г., № 33-а от 20 октября 2015 г., № 12035000827 от 23 октября 2015 г., № 15-к от 05 ноября 2015 г., № 34-а от 10 ноября 2015 г., № 37-а от 01 декабря 2015 г., № 1-а от 01 декабря 2015 г., № 35-а от 24 ноября 2015 г., № 38-а от 07 декабря 2015 г., № 39-а от 15 декабря 2015 г., № 2-к от 14 декабря 2015 г., № 1-к от 10 декабря 2015 г., № 3-а от 21 декабря 2015 г., № 2-а от 21 декабря 2015 г., № 4-а от 22 декабря 2015 г., № 3-к от 29 декабря 2015 г., № 6-к от 11 января 2016 г., № 5-к от 11 января 2016 г., № 7-к от 11 января 2016 г., № 4-к от 11 января 2016 г., № 6-а от 11 января 2016 г., № 10-а от 25 января 2016 г., № 9-а от 25 января 2016 г., № 12-а от 01 февраля 2016 г., № 13-а от 01 февраля 2016 г., № 15-а от 05 февраля 2016 г., № 14-а от 01 февраля 2016 г., № 558 от 01 марта 2016 г., № 138 от 01 марта 2016 г., № 8-к от 14 апреля 2016 г., 10-к от 14 апреля 2016 г., № 18-а от 11 мая 2016 г., № 17-а от 16 мая 2016 г., № 11-к от 27 апреля 2016 г.

Однако, информация об исполнении, прекращении или расторжении данных контрактов по состоянию на 11 ноября 2022 г. не размещена, что является нарушением законодательства в сфере закупок. Прокурор просит признать бездействие ГБУЗ «Ржевский родильный дом» в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» об исполнении, прекращении или расторжении муниципальных контрактов, незаконным и о возложить обязанность на административного ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить указанные сведения.

Определением суда от 22 декабря 2022 г. принят отказ административного истца – Ржевского межрайонного прокурора Тверской области от административных исковых требований к ГБУЗ «Ржевский родильный дом» о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» об исполнении, прекращении или расторжении муниципальных контрактов № 18-а от 15 июня 2015 г., № 11-к от 17 июня 2015 г., № 19-а от 22 июня 2015 г., № 20-а от 26 мая 2015 г., № 21-а от 26 июня 2015 г., № 25-а от 29 июня 2015 г., № 24-а от 29 июня 2015 г., № 26-а от 03 июля 2015 г., № 13-к от 10 июля 2015 г., № 12-к от 10 июля 2015 г., № 120350000827 от 19 декабря 2014 г., № 14-к от 05 октября 2015 г., № 29-а от 13 октября 2015 г., № 31-а от 13 октября 2015 г., № 23-а от 26 июня 2015 г., № 30-а от 19 октября 2015 г., № 32-а от 20 октября 2015 г., № 33-а от 20 октября 2015 г., № 12035000827 от 23 октября 2015 г., № 15-к от 05 ноября 2015 г., № 37-а от 01 декабря 2015 г., № 1-а от 01 декабря 2015 г., № 35-а от 24 ноября 2015 г., № 38-а от 07 декабря 2015 г., № 39-а от 15 декабря 2015 г., № 2-к от 14 декабря 2015 г., № 1-к от 10 декабря 2015 г., № 3-а от 21 декабря 2015 г., № 2-а от 21 декабря 2015 г., № 4-а от 22 декабря 2015 г., № 3-к от 29 декабря 2015 г., № 6-к от 11 января 2016 г., № 5-к от 11 января 2016 г., № 7-к от 11 января 2016 г., № 4-к от 11 января 2016 г., № 6-а от 11 января 2016 г., № 10-а от 25 января 2016 г., № 9-а от 25 января 2016 г., № 12-а от 01 февраля 2016 г., № 13-а от 01 февраля 2016 г., № 15-а от 05 февраля 2016 г., № 14-а от 01 февраля 2016 г., № 558 от 01 марта 2016 г., № 8-к от 14 апреля 2016 г., 10-к от 14 апреля 2016 г., № 18-а от 11 мая 2016 г., № 17-а от 16 мая 2016 г., № 11-к от 27 апреля 2016 г. и о возложении обязанности на административного ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить указанные сведения; производство по административному делу в этой части прекращено.

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинская А.А. административные исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик ГБУЗ «Ржевский родильный дом», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. От главного врача ГБУЗ «Ржевский родильный дом» ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив административное исковое заявление, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 226 КАС РФ установлено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из части ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) следует, что закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Положениями ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44) установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п. п. 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 настоящего Федерального закона), п. п. 23, 42, 44, 45, п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и п. 52 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила, которыми установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно п. 12 вышеуказанных Правил в целях ведения контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», «н» и «п» пункта 2 настоящих Правил.

Положениями подп. «к» п. 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о единице измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с учетом положений подпункта «р» настоящего пункта, информация о производителе товара в отношении исполненного контракта.

Согласно подп. «н» п. 2 Правил в реестр контрактов включается документ о приёмке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ГБУЗ «Ржевский родильный дом» является заказчиком по следующим муниципальным контрактам: № 34-а от 10 ноября 2015 г., № 138 от 01 марта 2016 г.

Срок исполнения вышеуказанных муниципальных контрактов истёк. Между тем, информация об исполнении, прекращении или расторжении данных контрактов по состоянию на интернет-сайте https:zakupki.gov.ru отсутствует.

Данные факты подтверждаются как актами осмотра интернет-сайта https:zakupki.gov.ru от 21 ноября и 21 декабря 2022 г. с приложенными к ним скрин-шотами данного сайта, так и обозрённой в судебном заседании информации размещённой на интернет-сайте https:zakupki.gov.ru.

Выявленные нарушения противоречат принципам конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок, а также нарушают принципы прозрачности и доступности контрактной системы, что может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательству деятельности (подрядчиков) со стороны контракта.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая приведённые нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ГБУЗ «Ржевский родильный дом» в части неразмещения на интернет-сайте https:zakupki.gov.ru информации об исполнении, прекращении или расторжении следующих муниципальных контрактов: № 34-а от 10 ноября 2015 г., № 138 от 01 марта 2016 г.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая доводы административного иска относительно срока исполнения решения суда, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, необходимость изыскания определённого времени для устранения выявленных нарушений, а также специфику работ, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения - один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zarupki.gov.ru) об исполнении, прекращении или расторжении следующих муниципальных контрактов: № 34-а от 10 ноября 2015 г., № 138 от 01 марта 2016 г.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zarupki.gov.ru) об исполнении, прекращении или расторжении следующих муниципальных контрактов: № 34-а от 10 ноября 2015 г., № 138 от 01 марта 2016 г.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 30 декабря 2022 г.