Дело № 2а-59/2025

УИД 37RS0010-01-2024-002612-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу судьи – Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Кругловой Н.В., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Администрации города Иваново ФИО3, представителя заинтересованного лица ООО СЗ «СК «Статус» ФИО4, помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Шепелина А.М.,

рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО9, к Администрации города Иваново о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Иваново поступили административные исковые заявления ФИО5, ФИО2 к Администрации города Иваново о признании действий незаконными, которые были приняты к производству Ленинского районного суда г. Иваново административным делам присвоены номера № 2а-1962/2024, № 2а-1964/2024.

В приведенных административных исках, административные истцы просили: признать незаконным с момента вынесения решение Администрации г. Иванова о выдаче ООО СЗ «СК «Статус» разрешения на строительство от 19.03.2024 № 37-24-19-2024 объекта капитального строительства - Многоквартирный дом количество этажей - 10, по адресу: <...> с кадастровым номером № и прекратить его действие.

Заявленные требования мотивированы тем, что Администрацией г. Иванова оспариваемое разрешение на строительство выдано ООО СЗ «СК «Статус» без решения вопроса комплексного освоения территории с устройством улично-дорожной сети, обеспечением мест в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, надлежащего медицинского обслуживания, что не соответствует требованиям законодательства, в том числе СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

По мнению административных истцов, приведенные нарушения после ввода строящегося объекта в эксплуатацию и его заселения обусловит невозможность получения в том числе надлежащих образовательных, медицинских услуг, приведет к нарушению права на благоприятную окружающую среду в том числе неопределенного круга лиц.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 03.07.2024 г. административное дело № 2а-1964/2024 объединено для совместного рассмотрения с административным делом 2а-1962/2024.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Иваново от 03.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "НИЦ "Экспертиза", ООО "Центр проектирования и инженерных изысканий", служба государственного строительного надзора Ивановской области.

Протокольным определением суда от 23.07.2024 в административное дело в качестве административного соистца вступил ФИО1

Протокольным определением суда от 22.08.2024 в административное дело в качестве административного соистца вступила ФИО9

В последующем ФИО1 неоднократно дополнял обстоятельства заявленного иска, указывая, что строительство спорного многоквартирного дома в непосредственной близости от принадлежащего ему жилого дома нарушит право истца и членов его семьи на неприкосновенность частной жизни, приведет к исчезновению уникальной исторически сложившейся малоэтажной усадебной застройки. При этом административный истец указывал, что Администрацией г. Иванова проверка предоставленных застройщиком документов проведена формально, поскольку оспариваемое разрешение было выдано на следующий день после обращения застройщика в орган местного самоуправления. Кроме того, ФИО1 обращал внимание суда на то, что в отношении заместителя главы г. Иваново ФИО16, подписавшего оспариваемое разрешение, было вынесено представление о несоблюдении положений ФЗ «О муниципальной службе» об урегулировании конфликта интересов, что в последующем явилось основанием для увольнения его с занимаемой должности в связи с утратой доверия.

Также ФИО1, отмечал, что зона предполагаемой застройки расположена в приаэродромной зоне аэродрома «Ясюниха» и аэродрома «Южный», в связи с чем, оспариваемое решение противоречит положениям Воздушного кодекса РФ, было принято без согласования с уполномоченным органом в сфере воздушного транспорта в части аэродрома «Южный» и в отсутствии заключения органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор.

Проектная документация, предоставленная застройщиком вместе с заявлением о выдаче разрешения, содержит ряд нарушений, а именно: не обеспечена не просматриваемость жилых помещений, нарушена инсоляция и естественная освещенность, жилого дома административного истца; строительство ливневой канализации строящегося жилого дома не согласовано с владельцем сетей, проектное решение по её строительству отсутствует; предусмотренная проектной документацией контейнерная площадка не обеспечивает выполнение требований СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в части обеспечения расстояния (20 м) от контейнерной площадки до существующего жилого дома № 24/26 и проектируемой детской площадки, которая находится в радиусе санитарной зоны выгреба; отсутствуют нормируемые безопасные проезды к стояночным местам гостевых парковок; имеющаяся в проектной документации топографическая съемка не отражает все контуры существующей застройки.

По мнению истцов, заключение экспертизы проектной документации, составленное ООО «НИЦ «Экспертиза» не подтверждает соответствие оспариваемого решения требованиям законодательства, поскольку лица, участвующие в подготовке проектной документации и проведении экспертизы данной документации, являются аффилированными.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 как и ранее участвовавшие в рассмотрении дела административные истцы ФИО5, ФИО9 просили заявленные требования удовлетворить по доводам, изложенным в исках и дополнениях к ним.

Помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Шепелин А.М. просил заявленные требования удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации города Иваново ФИО3 заинтересованного лица ООО СЗ «СК «Статус» ФИО4 просили оставить заявленные требования без удовлетворения по доводам изложенным в письменных возражениях, отмечая, что несоответствия проектной документации требованиям указанным в градостроительном плане земельного участка отсутствуют, разрешение на строительство подписано уполномоченным лицом, заместителем главы Администрации г. Иванова ФИО10, действовавшего на основании распоряжения Администрации города Иваново от 21.01.2021 № 11-р, заключение негосударственной экспертизы ООО "НИЦ "Экспертиза" подготовлено аттестованными в установленном порядке экспертами, в связи с чем родственная связь директора ООО "НИЦ "Экспертиза" ФИО17 и учредителя ООО "Центр проектирования и инженерных изысканий" ФИО18. не может поставить под сомнение выводы экспертов подписавших заключение, в соответствии с которым проектная документация соответствует требованиям градостроительных норм и правил.

В судебное заседание административные истцы ФИО5, ФИО9, представители заинтересованных лиц ООО "Центр проектирования и инженерных изысканий", ООО НИЦ "Экспертиза", Службы государственного строительного надзора Ивановской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представители заинтересованных лиц ООО "Центр проектирования и инженерных изысканий", ООО НИЦ "Экспертиза" в представленных суду отзывах просили оставить заявленные требования административных истцов без удовлетворения, отметив, что норматив СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" имеет ограниченную область применения (проектирование жилых зон) и его требования не распространяются на проектирование в пределах границ земельного участка.

Представитель Службы государственного строительного надзора Ивановской области в представленном суду отзыве оставил вопрос удовлетворения заявленных требований административных истцов на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, рассматривая дело об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность этого решения, в том числе компетенцию органа на принятие оспариваемого решения, соответствие этого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, устанавливает факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 227 приведенного Кодекса, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и при этом нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и признает оспариваемое решение незаконным (пункт 1).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 18.03.2024 ООО СЗ «СК «Статус» обратилось в Администрацию г. Иваново с заявлением о предоставлении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> и 3-я Земледельческая.

Совместно с заявлением Обществом была представлена проектная документация по объекту «Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> и 3-я Земледельческая», разработанная ООО "Центр проектирования и инженерных изысканий", положительное заключение экспертизы ООО «НИЦ «Экспертиза» от 11 марта 2024 г. № 37-2-1-3-010266-2024, градостроительный план земельного участка № РФ-37-2-02-0-00-2023-1317-0, отчеты по инженерно-геологическим, инженерно-геодезическим, инженерно-экологическим изысканиям, договор аренды от 18.07.2023 о правах заявителя на земельный участок и др.

Рассмотрев представленные Обществом, документы 19.03.2024 Администрацией заявителю было выдано разрешение на строительство указанного 10-тиэтажного многоквартирного жилого дома.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит перечисление принципов осуществления градостроительной деятельности, к которым, в том числе, относятся принципы обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, а также принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно пункту 25 статьи 49 Устава города Иваново, принятого решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 г. № 613, к полномочиям администрации города относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, административный ответчик наделен полномочиями на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства.

Постановлением Главы города Иванова от 24.01.2007 № 151 (ред. от 27.06.2019) «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» на заместителя главы Администрации города Иванова, курирующего управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова, а также лицо, исполняющее его обязанности, возложены полномочия по подписанию разрешения на строительство либо мотивированного отказа в выдаче разрешения на строительство; внесения изменений в разрешение на строительство либо мотивированного отказа во внесении изменений в разрешение на строительство; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо мотивированного отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; решения о прекращении действия разрешения на строительство.

Решением Ивановской городской Думы от 03.02.2021 № 71 утверждена структура Администрации города Иванова, в состав которой, в числе высших должностных лиц Администрации города Иванова, входят заместители главы Администрации города Иванова.

В соответствии с пунктом 6.1.4 раздела 6 Положения об администрации города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 30.03.2006 № 85, заместители главы Администрации города Иванова подчиняются Главе города Иванова и осуществляют свои полномочия в соответствии с распоряжением Администрации города Иванова о распределении обязанностей между Главой города Иванова и заместителями главы Администрации города Иванова, а также на основании трудового договора, заключаемого с ними Главой города Иванова, в соответствии с актом о назначении на должность.

Распоряжением Администрации города Иванова от 21.01.2021 № 49-рл на должность заместителя главы Администрации города Иванова назначен ФИО7

21.01.2021 Администрацией города Иванова издано распоряжение о распределении обязанностей между Главой города Иванова и заместителями главы Администрации города Иванова № 11-р, в соответствии с которым утверждено, что заместитель главы Администрации города ФИО7 осуществляет непосредственный контроль за деятельностью управления архитектуры и градостроительства, на которое по положению об управлении возложена функция выдачи разрешений на строительство.

Из материалов дела следует, что оспариваемое разрешение на строительство подписано заместителем главы Администрации г. Иванова ФИО7, действовавшего на основании распоряжения Администрации города Иваново от 21.01.2021 № 11-р.

По итогам рассмотрения Администрацией города Иваново представления прокурора от 29.03.2024 административным ответчиком на основании части 2.3 статьи 14.1 и часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации» принято решение о расторжении трудового договора с ФИО7 в связи с утратой доверия.

Учитывая, что материалы дела не содержат сведений и документов подтверждающих отстранение ФИО7 от исполнения должностных (служебных) обязанностей либо его увольнения в установленном порядке на момент выдачи спорного разрешения суд приходит к выводу о том, что оспариваемое разрешение подписано уполномоченным должностным лицом Администрации города Иванова.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, связанные с установлением факта несоблюдения ФИО7 требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, не имеют отношения к существу рассматриваемого спора, поскольку не установлено какой-либо личной заинтересованности ФИО7 которая влияла или могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) при принятии оспариваемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с техническим условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные органы с приложением документов согласно перечню, установленному частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В указанный перечень, в том числе, входят:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

- результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, проект организации строительства объекта капитального строительства, перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов);

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (п. 1); проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством (п. 2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (п. 3).

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ содержит закрытый перечень причин для отказа в выдаче разрешения на строительство и предусматривает в качестве таковых отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Административный регламент № 271 устанавливает срок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство - в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче разрешения на строительство (п. 2.4.1). Указанный срок 5 дней является максимальным, минимальный срок предоставления услуги административным регламентом не установлен.

При этом, заявление о выдаче разрешения на строительство передается начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново в день его регистрации (п. 3.4.1.1); начальник Управления не позднее следующего рабочего дня со дня получения заявления дает поручение о рассмотрении представленных документов начальнику строительно-разрешительного отдела или начальнику инженерно-технического отдела Управления (п. 3.4.1.1); начальник строительно-разрешительного отдела, сотрудники строительно-разрешительного отдела или инженерно-технического отдела Управления в день получения заявления и представленного пакета документов проверяют их соответствие требованиям пункта 2.7 настоящего Регламента (п. 3.4.1.2); в случае если по результатам выполненной проверки, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенные в пункте 2.8.1 настоящего Регламента, не выявлены, начальник строительно-разрешительного отдела, уполномоченные сотрудники строительно-разрешительного отдела или инженерно-технического отдела Управления подготавливают проект разрешения на строительство (п. 3.4.1.6). Далее следует согласование, подписание и регистрация проекта разрешения на строительство (п. 3.5.1), после осуществления которой, процедура согласования и подписания проекта разрешения на строительство завершается, муниципальная услуга считается предоставленной (3.5.1.11).

Тот факт, что муниципальная услуга оказана заявителю на следующий день после его обращения, не свидетельствует о каких-либо нарушениях, допущенных при принятии решения, доказательств обратного материалы дела не содержат. Принимая во внимание тот факт, что орган местного самоуправления, регламентируя административные процедуры, связанные с оказанием данной услуги установил максимально короткие сроки для изучения документов, а именно: не позднее следующего рабочего дня - для дачи поручения о рассмотрении представленных документов, в день получения заявления и представленного пакета документов проверка их на соответствие требованиям пункта 2.7 настоящего Регламента, предполагается, что указанные сроки достаточны для изучения предоставленных документов.

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ч.6 ст. 15 ФЗ №384 соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Федерального закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или на требования специальных технических условий.

В соответствии с частью 7 статьи 6 указанного Закона национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного закона.

СП 42.13330.2016 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Госстандарта от 02.04.2020 № 687(п.260).

В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 184-ФЗ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, СП 42.13330.2016 не включены.

Таким образом, в силу прямого указания закона СП 42.13330.2016 подлежит применению на добровольной основе.

Между тем, судом установлено, что об обязательном применении данных правил Заказчиком не заявлялось. При этом, неприменение данного свода правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов (ч. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Учитывая, что СП 42.13330.2016 не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждение административного истца о его обязательном характере является несостоятельным.

Более того, Свод правил является техническим документом и устанавливает для добровольного применения правила и принципы в отношении процессов в них описанных для целей соблюдения технических регламентов, не содержит правовые нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не содержит предписаний нормативно-правового характера. Свод правил, относится к числу документов по стандартизации и не является нормативным правовым актом - положения Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» не распространяются на порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены такого технического документа.

В силу прямого указания пункты 5.4 и п.5.8 СП 42.13330.2016 применяются при разработке документации по планировке территории, либо при организации планировочной структуры квартала, микрорайона, жилого района, а не в отношении земельного участка и планирующегося к строительству объекта капительного строительства.

Кроме того, ни сводом правил и нормативно-правовыми актами не предусмотрено соблюдение при проектировании и строительстве объекта такого норматива, как наличие свободных мест в учебных и лечебных учреждениях.

Таким образом, доводы административных истцов о несоответствии представленных для разрешения на строительство документов требованиям СП 42.13330.2016 являются необоснованными.

Доводы административных истцов о том, что при выдаче разрешения на строительство администрацией г. Иваново не проверено соблюдение Местных нормативов градостроительного проектирования и положений СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в части обеспеченности населения дошкольными и образовательными учреждениями и организациями здравоохранения являются по мнению суда несостоятельными.

Область применения СП 42.13330.2016 определена в п. 1.1, и ограничивается применением его при проектировании новых и развитии существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

В соответствии с пунктом 26 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под нормативами градостроительного проектирования понимается совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Применительно к территории городского округа Иваново такими документами являются: Генеральный план города Иваново; Правила землепользования и застройки города Иваново; проекты планировки и проекты межевания территорий города Иваново.

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе, в соответствии нормативами градостроительного проектирования.

Таким образом, использование нормативов градостроительного проектирования осуществляется именно в рамках разработки и утверждения исключительно документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Указание на это содержится и непосредственно в Региональных нормативах градостроительного проектирования, местных нормативах градостроительного проектирования.

Так, в соответствии с пунктом 1 РНГП указанные нормативы разработаны в соответствии с положениями статей 29.1 - 29.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2020 № 2122 «О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования», статей 8, 8.1 Закона Ивановской области от 14.07.2008 №82-03 «О градостроительной деятельности на территории Ивановской области» и определяют совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории на территории Ивановской области.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования города Иванова и внесения в них изменений, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 24.09.2008 №896, местные нормативы обязательны для соблюдения на всей территории города Иванова и применяются при: подготовке Генерального плана города Иванова, внесения изменений в Генеральный план города Иванова; подготовке документации по планировке территорий; принятии решений о развитии застроенных территорий; разработке условий аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером № документация по планировке территории не утверждена.

Таким образом, применение вышеуказанных документов (СП, РНГП, МНТП) к проектированию Объекта исключается в силу иной области их применения.

При этом, статьей 65 Градостроительного кодекса РФ урегулированы случаи, при которых возможно принятие решения о комплексном развитии территорий жилой застройки (ч. 2).

К указанным случаям относятся территории, на которых имеются аварийные многоквартирные дома, многоквартирные дома, соответствующие критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

При этом ст. 68 Градостроительного кодекса РФ при заключении договора на комплексное развитие территории предусматривается включение обязательства исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 65 ч. 8 Градостроительного кодекса РФ вводятся ограничения по вопросу изъятия земельных участков с расположенными на них объектами индивидуального жилищного строительства для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

В отношении спорной территории установлена территориальная зона многоэтажной жилой застройки Ж-3 (Правила землепользования и застройки города Иванова), допускающая строительство многоэтажных жилых зданий.

Соответственно, строительство спорного многоквартирного дома соответствует назначению, определенному для данной территории действующими нормативными правовыми актами.

Согласно требованиям статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный орган обязан провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).

Информация, содержащаяся в ГПЗУ, в свою очередь, служит основанием для подготовки проектной документации (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, в том числе состав и требования к пояснительной записке, которая должна содержать исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства.

Требований о необходимости при разработке проектной документации осуществлять расчет обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения жителей проектируемого дома, района, квартала, как и приводить данные о наличии (резерве) мест в школах и дошкольных учреждениях, указывать данные сведения в качестве исходных в пояснительной записке к проекту в названном Постановлении не имеется.

Не содержится таковых предписаний и в ГПЗУ, ГрК РФ.

В связи с чем, ссылка административного истца на необходимость применения СП 42.13330.2016, является несостоятельной.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с этим кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом данного пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (абзац второй пункта 1 статьи 47 этого кодекса).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.

Понятие приаэродромной территории приведено в пункте 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 (далее также - Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации), - как прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Исходя из положений части 3 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий, в частности с первой по шестую подзон приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции этого федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 данной статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 этой же статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней: с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, для аэродрома экспериментальной авиации; с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Из представленного в материалы дела ГПЗУ следует, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:010246:2201 расположен полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории:

- приаэродромной территории аэродрома Иваново (Южный), установленной Приказом Росавиации от 23.06.2020 № 599-П на момент выдачи оспариваемого разрешения);

- приаэродромной территории аэродрома Иваново (Ясюниха).

Несоответствий проектной документации ограничениям установленным Приказом Росавиации от 23.06.2020 № 599-П в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

В соответствии с заключением ПОУ «Ивановский авиационно-спортивный клуб» ДОСААФ России от 31.08.2023 № 60, проектируемый объект на безопасность полетов воздушных судов в районе аэродрома Иваново (Ясюниха) не влияет.

Таким образом, установленные в отношении земельного участка с кадастровым номером № ограничения зоны с особыми условиями использования территории при проектировании спорного объекта были учтены, нарушения прав и законных интересов административных истцов в приведенной части суд не усматривает.

Согласно ч. 4.6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ подготовку заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные в соответствии со ст. 49.1, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате.

При этом физические лица, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в соответствии со ст. 49.1, не вправе участвовать в проведении такой экспертизы при наличии личной заинтересованности в результатах такой экспертизы, в том числе если в подготовке проектной документации и (или) выполнении инженерных изысканий участвовали указанные лица лично или их близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки), супруг (ч. 4.7 ст. 49).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 50 Градостроительного кодекса РФ негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

При этом юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида, не вправе проводить негосударственную экспертизу проектной документации и (или) негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий, если подготовка такой проектной документации и (или) выполнение таких инженерных изысканий осуществлялись указанными юридическими лицами. Нарушение данного требования является основанием для аннулирования аккредитации указанных юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий (ч. 4.5 ст. 49).

Таким образом, из приведенных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что в проведении негосударственной экспертизы проектной документации не могут участвовать аттестованные в установленном порядке физические лица при наличии личной заинтересованности в результатах такой экспертизы либо юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида, если подготовка такой проектной документации и (или) выполнение таких инженерных изысканий осуществлялись указанными юридическими лицами.

При рассмотрении настоящего дела таких обстоятельств судом не установлено, поскольку директор ООО "НИЦ "Экспертиза" ФИО8 не является лицом, аттестованным на право подготовки заключений экспертизы проектной документации, в связи с чем наличие его родственной связи с учредителем ООО "Центр проектирования и инженерных изысканий" ФИО6 не имеет правового значения при данных обстоятельствах.

Поскольку ООО "НИЦ "Экспертиза" не осуществляло подготовку проектной документации на спорный многоквартирный дом, суд препятствий для осуществления указанной организацией негосударственной экспертизы проектной документации не усматривает, в связи с чем доводы административных истцов о необъективности приведенного заключения ООО "НИЦ "Экспертиза" подлежат отклонению судом.

При этом суд отмечает, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Вместе с тем, нормы действующего законодательства не содержат положений, указывающих на какие-либо последствия установления факта аффилированности лиц, участвующих в разработке проектной документации и проведении экспертизы данной документации, непосредственно для дальнейшего использования указанных документов и тем более указанное обстоятельство не названо в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство или признания разрешения на строительство недействительным.

Правовые последствия нарушения ч. 4.7 ст.49 ГрК РФ возникают исключительно для физических лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, и участвовавших в проведении экспертизы, и заключаются в аннулировании аттестации данных физических лиц.

Нарушение ч. 4.5 ст. 49 ГрК РФ влечет негативные правовые последствия для юридического лица, осуществлявшего проведение экспертизы проектной документации, в подготовке (разработке) которой ранее участвовало данное юридическое лицо, в виде аннулирования аккредитации указанного юридического лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

В связи с изложенным, оснований для признания оспариваемого решения незаконным, исходя из приведенных административными истцами доводов, не имеется.

Доводы административных истцов о том, что проектная документация не соответствует требованиям законодательства, в частности предусмотренная проектом ливневая канализация не обеспечит должным образом отвод воды и талого снега, а проектируемый объект ухудшит показатели требуемого времени инсоляции жилого дома ФИО1 противоречат выводам специалистов ООО "НИЦ "Экспертиза" в связи с чем подлежат отклонению судом.

При этом суд отмечает, что возражения административного истца ФИО1 касательно выводов специалистов ООО "НИЦ "Экспертиза" основанные на в том числе самостоятельно подготовленных расчетах не свидетельствует о недостоверности и незаконности заключения негосударственной экспертизы, а выражают субъективное мнение административного истца, направленное на собственную оценку проектной документации в отсутствие специальных познаний в приведенной области.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела каких либо обстоятельств свидетельствующих о несоответствии проектной документации, представленной для получения разрешения на строительство, требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также каким-либо ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации не установлено, в связи с чем, у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в выдаче оспариваемого разрешения на строительство ООО СЗ «СК «Статус».

Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявленного иска, не установлены и не нашли своего подтверждения, суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО9 к Администрации города Иваново оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 27.02.2025