ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Пенза 30 апреля 2025 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Прудченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (Дата) года рождения, уроженца <...>, гражданина Российской Федерации, <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Пензенский районный суд Пензенской области поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, по факту осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 14 апреля 2025 года ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: 07 марта 2025 года в 10 часов 15 минут по адресу: г.Пенза, ул.40 лет Октября, д.37а, проверено транспортное средство «<...>», государственный регистрационный знак № под управлением водителя Ф.И.О.3, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № «<...>» на основании путевого листа № от 07 марта 2023 года, карты маршрута регулярных перевозок №, выданных перевозчику – <...> ФИО1 Выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией, а именно: 1) <...> ФИО1 допустил к лицензируемому виду деятельности автобус «<...> государственный регистрационный знак №, не прошедший в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния, а именно не проверено оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Нарушены требования пп.«д» п.8 ч.III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пп.6 п.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп.8 п.7 Приказа Минтранса России от 15 января 2021 года №9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», п.9 Приказа Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 года №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; 2) <...> ФИО1 допустил к лицензируемому виду деятельности автобус «<...>», государственный регистрационный знак №, не оснащенный в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно отсутствует передача информации о геодезической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему эра-глонасс в федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Нарушены требования пп.«д» п.8 ч.III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.п.3, 4, 6 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», пп.«г» п.1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину признал полностью, в содеянном раскаивается, просил строго не наказывать и назначить административный штраф в минимальном размере.

В судебном заседании старший государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ФИО2 О.4 поддержал протокол об административном правонарушении в отношении Ф.И.О.1, наказание оставил на усмотрение суда.

Изучив представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (пункт 3).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (пункт 4).

Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства (пункт 6).

В соответствии с пп.«г» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (с изменениями и дополнениями) оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Согласно пп.6 п.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу пп.8 п.7 Приказа Минтранса России от 15 января 2021 года №9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» при проведении контроля должны быть проверены: отсутствие установленных на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета, на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) без соответствующего разрешения, а также незаконно нанесенных на наружные поверхности транспортного средства специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб.

В соответствии с п.9 Приказа Минтранса России от 30 апреля 2021 года №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» безопасность транспортных средств обеспечивается посредством: использования транспортных средств, соответствующих Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090; проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 01 июля 2011 года №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона №196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).

Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (с изменениями и дополнениями) (далее - Постановление Правительства №1616) регулируется порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу пп.«д» п.8 Постановления Правительства №1616 лицензиат обязан выполнять такое лицензионное требование как допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Таким образом, лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами предусматривает в себе наличие у лицензиата автобусов с аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п.39 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства №1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу требований ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность <...> ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 14 апреля 2025 года; решением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу Территориальный отдел госавтодорнадзора по Пензенской области о проведении постоянного рейда № от 27 февраля 2025 года; актом постоянного рейда № от 07 марта 2025 года; протоколом инструментального обследования от 07 марта 2025 года на соответствие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; протоколом осмотра транспортного средства от 07 марта 2025 года; путевым листом № от 07 марта 2025 года, выданного <...> ФИО1, согласно которому автобус «<...>», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Ф.И.О.3, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «<...> – <...>»; картой маршрута регулярных перевозок серии № № с 27 января 2023 года по 26 января 2028 года.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу, что <...> ФИО1 допустил к лицензируемому виду деятельности автобус <...> государственный регистрационный знак №, не прошедший в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1195 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния, а именно не проверено оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Кроме того, допустил к лицензируемому виду деятельности автобус <...>», государственный регистрационный знак №, не оснащенный в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно отсутствует передача информации о геодезической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему эра-глонасс в федеральную службу по надзору в сфере транспорта, то есть с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп.«д» п.8 ч.III Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами», пп.6 п.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп.8 п.7 Приказа Минтранса России от 15 января 2021 года №9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», п.9 Приказа Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 года №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п.п.3, 4, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», пп.«г» п.1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Разрешая вопрос о квалификации действий <...> ФИО1, учитываю, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что допущенное нарушение лицензионного законодательства повлекло за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями).

Кроме того, установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о соответствии указанного транспортного средства требованиям безопасности при использовании его для перевозки пассажиров.

Каких-либо данных о неисправности данного транспортного средства, а также об иных нарушениях, свидетельствующих о возникновении последствий, предусмотренных ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», материалы дела не содержат и в судебном заседании не установлены.

Сам же по себе факт использования транспортного средства для перевозки пассажиров, без оснащения автобуса аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не свидетельствует о грубости данного нарушения.

Таким образом, действия <...> ФИО1 должны быть переквалифицированы с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Переквалификация действий <...> ФИО1 не ухудшает его положение и не нарушает его права и законные интересы.

<...> ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства, что следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

При назначении <...> ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признается полное признание вины, раскаяние в содеянном.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, признается повторное совершение в течение года административного правонарушения (18 июня 2024 года по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения).

Срок давности привлечения <...> ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

На основании изложенного, считаю необходимым назначить <...> ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <...> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (МТУ Ространснадзора по ПФО), адрес: 603950, <...>, ИНН <***>, КПП 525801001, банк – отделение Пенза Банка России//УФК по Пензенской области г.Пенза, расчетный счет <***>, БИК 015655003, ОКТМ 56701000, лицевой счет 04551G20400, КБК 10611601141010102140 (административные штрафы, предусмотренные главой 14 за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, ст.14.1.2 КоАП РФ), УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья