Дело №2а-2088/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2022 года
Заднепровский районный суд города Смоленска
в лице председательствующего судьи Осипова А.А.,
при секретаре Журавель И.В.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации г. Смоленска во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, о понуждении Администрации г. Смоленска к внесению изменений в градостроительный план земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконной выдачи Администрацией г. Смоленска ему градостроительного плана земельного участка №№ от 17.03.2022, и о понуждении Администрации г. Смоленска к устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем выдачи градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, сняв санитарно-защитную зону (далее - СЗЗ) в границах этого земельного участка, отразив это в градостроительном плане.
В обоснование этих требований административный истец сослался на следующие обстоятельства.
Приобретя земельный участок с кадастровым номером 67:2760011405:86, расположенный по адресу: <адрес>, он, намереваясь возвести там жилой дом, 13 марта 2022 года обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.
В выданном ему градостроительном плане земельного участка было указано наличие ориентировочной СЗЗ предприятий, обслуживающих железнодорожный транспорт.
В апреле 2022 года он обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о снятии СЗЗ, получил ответ, что данная зона не является расчетной или установленной, т.е. административный ответчик отказался снять ее.
Он не согласен с таким ответом, поскольку СЗЗ считается установленной только после внесения сведения о ее границах в ЕГРН. Правила землепользования и застройки г. Смоленска не свидетельствуют о том, что санитарно-защитная зона в данном случае установлена в соответствии с действующим законодательством, отсутствует соответствующее заключение уполномоченного должностного лица органа по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (л.д. 2-4).
Затем административный истец уточнил свой иск, заявив требование о признании незаконным имевшего место 11 мая 2022 года отказа Администрации г. Смоленска во внесении изменений в выданный ему градостроительный план земельного участка от 17.03.2022, о понуждении Администрации г. Смоленска к внесению в указанный градостроительный план земельного участка изменений, исключению из него сведений о наличии СЗЗ предприятий обслуживания железнодорожного транспорта (л.д. 47).
От требования о признании незаконной выдачи Администрацией г. Смоленска градостроительного плана земельного участка №№ от 17.03.2022 административный истец при этом отказался (л.д. 50), в связи с чем производство по настоящему административному делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 административный иск в его уточненном виде поддержали, вышеприведенные доводы подтвердили.
Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала, пояснив следующее.
Отсутствие акта об утверждении границ СЗЗ и сведений об установлении СЗЗ в ЕГРН не препятствует тому, чтобы отображать ее в градостроительной документации. В соответствии с действующим законодательством до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года. До момента установления СЗЗ действуют ориентировочные размеры СЗЗ, которые служат для определения степени негативного воздействия. Собственники зданий и сооружений наделены правом до 1 января 2028 года установить зоны с особыми условиями использования, а до 1 октября 2024 года обратиться в уполномоченный орган с целью установления или прекращения ориентировочных СЗЗ.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4 административный иск поддержал.
Заслушав объяснения административного истца, его представителя, заинтересованного лица и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец является собственником приобретенного на основании заключенного со ФИО4 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка №41-г площадью 1000+\- 11 кв.м. с кадастровым номером № в <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 13-14, 21-23).
17 марта 2022 году Администрацией г. Смоленска ФИО1 на основании его заявления от 13.03.2022 был выдан градостроительный план данного земельного участка №№, содержащий информацию о том, что в границах земельного участка расположена ориентировочная санитарно-защитная зона предприятий, обслуживающих железнодорожный транспорт, которая не установлена, не утверждена, на кадастровом учете не стоит (л.д. 15-18, 74).
После этого административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о «снятии санитарно-защитной зоны» в границах принадлежащего ему земельного участка, которое 11 мая 2022 года было оставлено без удовлетворения, что следует из соответствующих документов переписки сторон (л.д. 19-20).
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, помимо прочего, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.
Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В градостроительном плане земельного участка содержится, в частности, информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, о границах зон с особыми условиями использования
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Согласно пункту 4.3 СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).
В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях а) размещения жилой застройки (пункт 5 Правил установления санитарно-защитных зон).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
В ЕГРН, в Правилах землепользования и застройки г. Смоленска сведения об указанной в выданном административном ответчиком градостроительном плане земельного участка санитарно-защитной зоне отсутствуют.
Судом не установлено наличие в районе расположения принадлежащего административному истцу земельного участка каких-либо предприятий, обслуживающих железнодорожный транспорт, а также факт обращения с заявлением о выдаче предварительного заключения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.
Как следует из объяснений сторон, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны не выносилось.
Отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в генеральном плане и правилах землепользования и застройки.
При этом согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.
Следует признать несостоятельной ссылку представителя административного ответчика на положения частей 8 и 13 статьи 26 Федерального Закона от 03.08.2018 №342-ФЗ, поскольку санитарно-защитная зона предприятий, обслуживающих железнодорожный транспорт, не была определена в установленном порядке уполномоченном органом.
Следует обратить внимание на то, что ранее судом при рассмотрении административного иска правопредшественника ФИО4, оспаривающего отказ Администрации г. Смоленска в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, были отвергнуты доводы представителя административного ответчика о нахождении земельного участка в ССЗ по причине того, что уполномоченным органом СЗЗ в данном случае утверждена не была (л.д. 92).
Таким образом, отказ административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца о внесении изменений в градостроительный план земельного участка нельзя признать правомерным.
Согласно пункту 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В силу части1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Данный административный иск ФИО1 в суд подал 27 октября 2022 года, а затем его уточнил 24 ноября 2022 года (л.д. 24, 47), т.е. пропустил установленный законом срок обращения в суд.
Между тем, по делу установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что административный истец ранее, в установленный срок предпринимал меры по судебной защите нарушенного права.
Так, согласно сообщению Ленинского районного суда г. Смоленска от 17.11.2022 ФИО1 с аналогичным иском первоначально обратился в указанный суд еще 10 августа 2022 года, определением судьи от 15.08.2022 административное исковое заявление было возвращено ввиду неподсудности, копию указанного определения истец получил лишь 1 октября 2022 года (л.д. 12, 34-38). 5 сентября 2022 года с таким административным иском еще обращался в Заднепровский районный суд г. Смоленска, заявление было оставлено без движения (л.д. 27-28, 94-97), т.е. причины пропуска срока обращения в суд следует признать уважительными.
Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177, 179, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить и признать незаконным оформленный письмом от 11 мая 2022 года отказ Администрации г. Смоленска во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.
Обязать Администрацию г. Смоленска внести в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, выданный 17 марта 2022 года, изменения, связанные с исключением из него информации о границах санитарно-защитной зоны предприятий, обслуживающих железнодорожный транспорт.
Взыскать с Администрации г. Смоленска в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через районный суд в течение месяца.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ