РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Абакан

дело № 3а-41/2025

19OS0000-01-2025-000095-90

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Хакасия о признании не действующим решения Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 18 апреля 2025 г. № 172 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 18 апреля 2025 г. № 172 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее – решение от 18 апреля 2025 г. № 172), мотивируя требования тем, что в нарушение статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации данным нормативным правовым актом утвержден бюджет муниципального образования Ширинский район на 2025 год с дефицитом в размере 302,41% от собственных доходов бюджета района. Кроме того, в нарушение требований пункта 5 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем внутреннего долга в размере ..... тыс. рублей превышает объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений на ..... тыс. рублей.

В судебном заседании прокурор Менс О.В. поддержала административное исковое заявление, приводя изложенные в нем доводы.

Совет депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

С учетом нения прокурора и в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, который определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Советом депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия 18 апреля 2025 г. принято решение № 172 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего на дату принятия, данное решение опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 24 апреля 2025 г., № 70-82.

Решение от 18 апреля 2025 г. № 172 принято уполномоченным органом местного самоуправления, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитано на неоднократное применение, то есть отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.

Документы, подтверждающие соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта не представлены.

В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодатель сформулировал перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, к числу которых относятся принципы самостоятельности бюджетов и сбалансированности бюджета.

Принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с данными принципами в пункте 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

В нарушение принципов самостоятельности и сбалансированности бюджета, в нарушение требований пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при общем объеме доходов районного бюджета муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия на 2025 год в сумме ..... тыс.рублей, из них ..... тыс. рублей – безвозмездные поступления, ..... тыс. рублей – налоговые и неналоговые доходы, объем расходов составил ..... тыс. рублей, дефицит бюджета составил ..... тыс. рублей, что превышает на 129,13% налоговые и неналоговые доходы бюджета.

Кроме того, по расчетам Совета депутатов муниципального образования Ширинский район, без налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений дефицит бюджета составил 763,1% от собственных доходов.

При этом в составе источников финансирования дефицита местного бюджета не предусмотрены достаточные источники финансирования дефицита местного бюджета, предусмотренные абзацем третьим пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводы Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о формировании расходной части бюджета муниципального образования с учетом требований законодательства не свидетельствуют о законности оспариваемого прокурором решения, поскольку дефицит бюджета утвержден со значительным превышением установленного бюджетным законодательством норматива при отсутствии реальных источников его финансирования.

Пунктом 5 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объем муниципального долга не должен превышать утвержденный решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общий объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.

Для муниципального образования, являющегося в текущем финансовом году получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, объем муниципального долга с учетом общего объема обязательств, возникающих при исполнении концессионных соглашений (в размере платы концедента, капитального гранта), обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о муниципально-частном партнерстве, обязательств по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), не должен превышать утвержденный решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общий объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, за исключением безвозмездных поступлений из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при исполнении указанных концессионных соглашений, соглашений о муниципально-частном партнерстве, договоров финансовой аренды (лизинга), а также безвозмездных поступлений на реализацию мероприятий, источником финансового обеспечения реализации которых являются безвозмездные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации от публично-правовой компании «Фонд развития территорий», и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.

В нарушение данных требований бюджетного законодательства пунктом 5 решения от 18 апреля 2025 г. № 172 верхний предел внутреннего долга муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, являющегося в текущем финансовом году получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, установлен в размере ..... тыс. рублей, то есть с превышением общего объема доходов местного бюджета в размере ..... тыс. рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим решения Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 18 апреля 2025 г. № 172 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Поскольку решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 18 апреля 2025 г. № 172 применялось, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оно подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Ширинский вестник».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления заместителя прокурора Республики Хакасия удовлетворить.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 18 апреля 2025 г. № 172 «Об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Ширинский вестник».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 25 июля 2025 г.