№ 2а-1511/2025 (УИД 58RS0017-01-2025-002661-94)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ольховатской Ю.А.,

с участием представителя административного истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО4, действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению определенных действий, указав на то, что административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Административному истцу в июне 2025 года поступили обращения от граждан с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области по вопросу качества воды (вода ненадлежащего качества) в данному населенном пункте.

В рамках рассмотрения обращений (от 02.06.2025 вх. № 2245/ж-2025 и от 05.06.2025 вх. № 2308/ж-2025) филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Неверкинском, Камешкирском, Лопатинском, Городищенском, Никольском районах» осуществлен отбор проб воды питьевой централизованных систем холодного водоснабжения в жилом доме <адрес> на органолептические показатели (запах, цветность, мутность) и содержание железа/суммарно.

Из экспертного заключения от. 02.07.2025 № 4.208/КУЗ-25 и протокола испытаний от 02.07.2025 №58-02-04/07246 - 25 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Неверкинском, Камешкирском, Лопатинском, Городищенском, Никольском районах» следует, что полученные образцы питьевой воды не соответствуют требованиям таблиц 3.1,3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям (мутность, цветность) и химическому веществу (железо (суммарно)).

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области территориальным отделом объявлено предостережение 04.07.2025 за исх. № 476 - ПР о недопустимости нарушения обязательных требований и принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75 главы 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того, в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области 25.06.2025 поступило требование из прокуратуры Пензенской области за исх. №7-49-2025/2650-25-2056000 о проведении исследований качество питьевой воды в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области на коллективное обращение жителей этого села на ненадлежащее качество питьевой воды.

В ходе проведения совместной проверки с прокуратурой Кузнецкого района качества питьевой воды в с. Пионер филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Неверкинском, Камешкирском, Лопатинском, Городищенском, Никольском районах» вновь отобраны пробы питьевой воды из артезианской скважины, разводящей сети по адресам: <адрес>, на органолептические показатели (запах, цветность, мутность) и содержание железа/суммарно и нефтепродуктов.

Согласно экспертному заключению от 04.07.2025 № 4.220/КУЗ-25 и протоколам испытаний от 04.07.2025 №№ 58-02-04/07252 - 25, 58-02-04/07253 - 25, 58-02-04/07254 - 25 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Неверкинском, Камешкирском, Лопатинском, Городищенском, Никольском районах» вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения, отобранная из крана артезианской скважины по адресу: <адрес> не соответствовала требованиям таблиц 3.1, 3.13 СанПиН 1.2. 3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям (мутность, цветность) и химическому веществу (железо (суммарно)).

Вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения, отобранная из крана разводящей сети по адресу: <адрес>, не соответствовала требованиям таблиц З.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям (мутность, цветность).

Как установлено в ходе проведенной проверки администрацией Яснополянского сельсовета в нарушении ст. 12 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории с. Пионер Кузнецкого района гарантирующая организация, осуществляющее холодное водоснабжение и эксплуатирующие водопроводные сети не определена.

Собственником - водопроводных сооружений в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области является администрация Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области. Артезианская скважина №1 в районе ул. Тихая, расположенная по адресу: Пензенская область, район Кузнецкий, с. Пионер, находится в собственности административного ответчика.

Последний раз администрацией пробы воды для санитарно-эпидемиологического исследования отбирались в 2023 году, что подтверждается протоколом лабораторных исследований (испытаний) и изменений от 31.03.2023 года.

Таким образом, в нарушении требований ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ, пп. 3, 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, администрацией Яснополянского сельсовета производственный контроль качества воды не производится, программа производственного контроля не утверждена.

За выявленные нарушения прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области 18.07.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО5 и материалы дела в отношении должностного лица для рассмотрения и вынесения решения по ст. 6.5 КоАП РФ направлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах.

Территориальным отделом в отношении главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО5 07.08.2025 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Таким образом, юридическое лицо - администрация Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, будучи обязанной соблюдать санитарно-гигиенические нормы при осуществлении деятельности, допустило нарушение требований п. 1 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», нарушило санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Указанная ситуация затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просили признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в не обеспечении качественной питьевой водой жителей ул. Школьная, ул. Новая, с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области и не проведении производственного контроля качества питьевой воды в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области согласно требований пп. 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать административного ответчика провести мероприятия в срок до 02.11.2026 в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области с целью приведения качества питьевой воды по улицам Школьная, Новая, с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области органолептическим показателям (мутность, цветность), химическому показателю - железо/суммарно и проведении производственного контроля качества питьевой воды в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области в соответствии с требованиями санитарным правилам и нормам, предусмотренным пп. 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить, указала, что жалобы на плохое качество воды в с. Пионер продолжают поступать.

Представитель административного ответчика администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства в срок до 02.11.2026 отказать, так как считала требование о признании бездействия администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области необоснованным. Представила возражения (отзыв) на административное исковое заявление, согласно которым обращения жителей с. Пионер в июне 2025 года по вопросу ненадлежащего качества воды связано с ухудшение качества водоснабжения в с. Пионер, вызванное плановыми и аварийными отключениями филиалом ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» электроснабжения 27, 28, 30 мая и 02, 22 июня 2025 года. В период отключения электроэнергии насосные агрегаты на артезианских скважинах не функционировали. Последствиями отключений электроэнергии стало прекращение работоспособности насосных агрегатов на объектах водоснабжения, в связи с этим, администрацией Яснополянского сельсовета 03.06.2025 и 23.06.2025 заключены договора на проведение работ по замене насосных агрегатов.

Согласно методическим рекомендациям MP 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утв. Главным государственным санитарным врачом России 30.04.2020, в аналитическую обработку не включаются пробы воды, исследованные в процессе приёмки в эксплуатацию вновь выстроенных водопроводных сооружений, наружных и внутренних распределительных сетей, в процессе их реконструкции, ремонтных работ, при аварийных ситуациях и после профилактических промывок и дезинфекции. Отбор проб должен проводиться в строгом соответствии с установленными правилами и стандартами, чтобы обеспечить точность результатов исследования, ремонтные работы могли привести к изменению состава воды, появлению примесей и загрязнений, что искажает реальную картину качества воды.

Во время проведения ремонтных работ филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Неверкинском, Камешкирском, Лопатинском, Городищенском, Никольском районах» проведен отбор проб питьевой воды централизованных систем холодного водоснабжения: <адрес>. В связи, с чем административный ответчик не согласен с результатами исследований проб воды.

Кроме того, у административного истца отсутствуют доказательства подтверждающие, что в жилых помещениях многоквартирного дома, имеющих собственников, в которых отобраны пробы воды, проводились регулярные промывки и поддерживалось чистое состояние труб, поскольку изначально поступавшая из скважины вода имела надлежащее качество.

Согласно п. 2.2.1.3 методических рекомендаций к точкам обязательного контроля в системе следует относить: водоисточник, точку перед подачей в распределительную сеть и точку в распределительной сети, включая кран потребителя. Согласно протоколам лабораторного исследования от 20.06.2025 №№ 58-02-04/06490-25, 58-02-04/06491-25 вода из артезианских скважин с. Пионер соответствует требованиям СанПиН, в распределительной сети нет возможности отобрать воду, а вода, отобранная из крана у жителей дома <адрес> не соответствует требованиям СанПин. Истец не учел вероятность того, что собственники жилья могли не проводить регулярную промывку внутренних водопроводных сетей своего дома, вследствие чего из крана течет некачественная вода.

Администрацией Яснополянского сельсовета в рамках заключенного муниципального контракта от 27.11.2018 в с. Пионер построена станция обезжелезивания воды, гарантирующая поставку населению качественной питьевой воды и полное соответствие требованиям санитарно-гигиенических стандартов. Доказательством соответствия качества воды установленным гигиеническим нормативам является протокол лабораторных исследований проб воды, отобранных специалистами Роспотребнадзора совместно с работниками прокуратуры Кузнецкого района непосредственно на станции обезжелезивания. Согласно указанному документу, исследуемые пробы полностью соответствуют требованиям СанПин. Однако указанный протокол не представлен в качестве приложения к исковому заявлению.

На протяжении последних пяти лет в целях улучшения качества водоснабжения администрацией Яснополянского сельсовета выполнены следующие мероприятия: капитальный ремонт участка водопроводной сети и артезианской скважины, расположенных по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, село Пионер, ул. Ключевая – 2022 г.; капитальный ремонт водонапорной башни по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, <...> – 2022 г.; текущий ремонт участка водопроводной сети по ул. Школьная, д. 20, с. Пионер – 2023 г. С ООО ПСП «Ритон» 27.06.2025 заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт водозаборного узла по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Пионер, в районе ул. Ключевая, 28.11.2025 водозаборный узел запущен в эксплуатацию. Согласно протоколу лабораторного исследования от 23.10.2025 № 1.25.08789 вода из артезианской скважины соответствует нормам СанПин.

Согласно постановлению администрации от 25.12.2023 № 205 «Об определении гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, определение зоны их деятельности на территории муниципального образования Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области» зоной деятельности гарантирующей организации СПОК «Родник» является территория в границах населенного пункта с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области. В связи с чем, заключен договор на техническое обслуживание от 01.01.2025.

Производственный контроль качества воды в с. Пионер осуществляется регулярно, что подтверждается соответствующим договором от 13.06.2025.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований на основании следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2024 № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека. В п. 4 указанного Положения закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 1 ст. 3).

Качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (п. 10 ст. 2).

Одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1 ч. 2 ст. 3).

Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4 ст. 23).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно пп. 1, 2 ст. 18 указанного Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с требованиями п. 75 раздела 4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ст. 1).

К вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп. 3, 4 ч. 1 ст. 14).

Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления Яснополянский сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 20.05.2010 г. № 161, Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области является муниципальным образованием Пензенской области, обладает статусом сельского поселения (ст. 1 Устава).

В ч. 2 ст. 3 Устава определено, что в состав территории Яснополянского сельсовета входит, в том числе, село Пионер.

К вопросам местного значения Яснополняского сельсовета относится организация в границах Яснополянского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, у суда имеются основания считать, что организация водоснабжения на территории с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области и принятие мер по обеспечению качества питьевой воды в силу закона является прямой обязанностью администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

В собственности муниципального образования Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области имеется сооружение – артезианская скважин, что следует из выписки из ЕГРН от 22.10.2025.

Согласно обращению от 30.05.2025 ФИО1 в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями в с. Пионер ежедневно отключают воду, вода плохого качества, что видно даже визуально, за питьевой водой жителям приходится ездить в соседнее село, которое расположено за 10 км. Жители с. Пионер постоянно жалуются в администрацию, но она не предпринимает никаких действий. Также ФИО1 направлено обращение 03.06.2025 в Правительство Пензенской области, в котором указано о проблемах с отключением воды в с. Пионер и о ненадлежащем качестве воды, указано, что данная проблема в селе существует уже более пяти лет.

Качество подаваемой воды на территории с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области не отвечает предъявляемым требованиям, что подтверждается протоколами испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» от 04.07.2025 № 58-02-04/07254-25, 58-02-04/07253-25, 58-02-04/07252-25, экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в г. Кузнецке» от 04.07.2025 № 4.220/КУЗ-25.

Согласно данным документам вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения, отобранная из крана артезианской скважины, расположенной по адресу: <...> не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.13 главы III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям (мутность, цветность), химическому веществу (железо – (суммарно)); вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения, отобранная из крана бани по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям таблиц 3.1 главы III СанПин 1.2.3685-21 по органолептическим показателям (мутность, цветность); вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения, отобранная из крана на кухне в <адрес>, не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.13 главы III СанПин 1.2.3685-21 по органолептическим показателям (мутность, цветность), химическому веществу (железо – (суммарно)).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области 04.07.2025 вынесено предостережения № 476-ПР о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением обеспечить качество питьевой воды, подаваемой в жилой дом <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Кроме того, в связи с поступившим обращением ФИО1 прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области организованна проверка по вопросу ненадлежащего водоснабжения в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области, в результате которой 18.07.2025 в отношении главы Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ. Материалы дела в отношении должностного лица для рассмотрения и вынесения решения направлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах. Территориальным отделом в отношении главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО5 вынесено постановление от 07.08.2025, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

На момент рассмотрения настоящего административного дела 11.12.2025 на прямую линию Губернатора Пензенской области поступило обращение гр. ФИО2, из которого следует, что в ноябре 2025 года подключили новую башню, однако, вода как текла тухлая, ржавая с примесью мазута, так и течет, в связи с чем нельзя помыться и постирать белые вещи.

Согласно письменным возражениям административного ответчика обращения жителей с. Пионер в июне 2025 года по вопросу ненадлежащего качества воды, связано с ухудшение качества водоснабжения в селн, вызванного плановыми и аварийными отключениями филиалом ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» электроснабжения 27, 28, 30 мая и 02, 22 июня 2025 года, прекратили работать насосные агрегаты на объектах водоснабжения. Отбор проб питьевой воды произведен во время проведения ремонтных работ, в связи с чем административный ответчик не согласен с результатами исследований питьевой воды централизованных систем холодного водоснабжения: в <адрес>. В обоснование надлежащего качества воды в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области административным ответчиком представлены протоколы испытаний от 20.06.2025 №№ 58-02-04/06490-25, 58-02-04/06491-25 воды подземного источника централизованного водоснабжения артскважина № 1 Пензенской области, р-на Кузнецкий, Яснополянский сельсовет, <...> и артскважина № 3 Пензенская обл., р-н Кузнецкий, Яснополняский сельсовет, <...> в п. 7 которых указано, что образцы представлены заказчиком, ИЛ (ИЛЦ) не осуществляет и не несет ответственность за стадию отбора данных образцов. Результаты относятся к представленному заказчиком образцу (пробе). ИЛ (ИЛЦ) не несет ответственность за информацию, представленную заказчиком (п.п. 1-6 и п. 8), за исключением даты и времени доставки в ИЛ (ИЛЦ).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

Доводы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о том, что на протяжении последних лет проводились ремонты на водопроводных сетях, построены станции обезжелезивания воды и артезианские скважины, заключены контракты на техническое обслуживание, признаются судом несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения дела в суде жалобы на плохое качество воды продолжают поступать.

Не могут быть приняты во внимание и утверждения административного ответчика относительно обязанности собственников помещений в многоквартирных домах проводить регулярные промывки и поддерживать чистое состояние труб, поскольку согласно лабораторным исследованиям от 04.07.2025 вода из артезианской скважины не соответствует обязательным требованиям.

Заявления администрации Яснополянского сельсовета о том, что отборы проб воды в жилых домах проводились в период проведения ремонтных работ, ничем не подтверждены.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, анализ исследованных письменных доказательств позволил суду сделать вывод о том, что орган местного самоуправления - администрация Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, будучи обязанной организовать подачу питьевой воды, соответствующей требованиям санитарного законодательства, допустила нарушение требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ст. 19 Федерального закона от 03.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», то есть нарушило санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценив в соответствии со ст. 59, 60 КАС РФ представленные Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области доказательства, суд установил правовые основания к признанию незаконным бездействия администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в необеспечении качественной питьевой воды жителей ул. Школьная, ул. Новая, с. Пионер, Кузнецкого района Пензенской области и не проведении производственного контроля питьевой воды в с. Пионер, Кузнецкого района Пензенской области, соответствующей требованиям санитарного законодательства.

В связи с чем, с учетом требований ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика - администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, следует возложить обязанность по проведению мероприятий в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области с целью приведения качества питьевой воды по улицам Школьная, Новая, с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области по органолептическим показателям (мутность, цветность), химическому показателю - железо/суммарно и проведении производственного контроля качества питьевой воды в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области в соответствии с требованиями санитарным правилам и нормам, предусмотренным пп. 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 2 ноября 2026 года, считая этот срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, административный иск Управления Роспотребнадзора по Пензенской области подлежит удовлетворению.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в не обеспечении качественной питьевой водой жителей ул. Школьная, ул. Новая, с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области и не проведении производственного контроля качества питьевой воды в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области согласно требований пп. 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать административного ответчика - администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области провести мероприятия в срок до 2 ноября 2026 года в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области с целью приведения качества питьевой воды по улицам Школьная, Новая, с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области по органолептическим показателям (мутность, цветность), химическому показателю - железо/суммарно и проведении производственного контроля качества питьевой воды в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области в соответствии с требованиями санитарным правилам и нормам, предусмотренным пп. 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 29.12.2025

Судья подпись Т.Ф. Исаева

Копия верна.

Судья

Секретарь с/з