№ 2а-3-75/2023

64RS0004-03-2023-000078-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года р.п. Духовницкое Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

с участием помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Турукина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации с территории земель поселения несанкционированной свалки отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

прокурор Духовницкого района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, указав, что в ходе рейдовых мероприятий на территории Духовницкого района выявлена свалка твёрдых коммунальных отходов на земельном участке около дома № 11Б по улице Пугачёвская в рабочем посёлке Духовницкое Саратовской области. Нарушения требований природоохранного законодательства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого круга лиц и создаёт опасность причинения вреда окружающей среде. Просил признать незаконным бездействие администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, не отвечающей требованиям санитарных норм и правил, расположенной около дома № 11Б по улице Пугачёвская в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области. Обязать администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из акта проверки от 28 марта 2023 года, проведённой помощником прокурора Духовницкого района Саратовской области, следует, что на земельном участке около дома № 11Б по улице Пугачевская в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области выявлена свалка твёрдых коммунальных отходов (л.д. 8-9, 10).

Поскольку администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области самостоятельно не обеспечила ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, в её бездействии имеется нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 года. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд на основе исследованных доказательств пришёл к выводу о доказанности нарушений административным ответчиком администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, что создаёт угрозу жизни и здоровью человека. Указанные нарушения выразились в не обеспечении ответчиком ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ суд находит разумным и достаточным срок исполнения решения суда 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной около дома № 11Б по улице Пугачёвская в рабочем посёлке Духовницкое Саратовской области.

Обязать администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную около дома № 11Б по улице Пугачёвская в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2023 года.

Судья