Дело № 2а-4711/2025
УИД 47RS0004-01-2024-004221-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 21 октября 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Гуща А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Токсовского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области к ГМУ ФССП России, судебным приставам-исполнителям ФИО2, ФИО3 об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства и освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
административный истец администрация Токсовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) обратилась в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что в производстве СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 5704/23/98047-ИП, возбужденное 25.02.2022 на основании исполнительного документа от 03.03.2020, выданного Всеволожским городским судом Ленинградской области о возложении на администрацию обязанности в срок до 01.04.2020 по организации водоснабжения путем установки водозаборной колонки по ул. Нежности в пос. Новое Токсово Всеволожского района Ленинградской области, а также по размещению на официальном сайте администрации информации о функционировании систем водоснабжения в объеме, определенном в п. 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013.
07.02.2024 вышеуказанное исполнительное производство окончено. Постановлением от 21.04.2023 с истца взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. В настоящее время административный истец является должником в исполнительном производстве № 5704/23/98047-ИП, возбужденного на основании вышеуказанного постановления о взыскании исполнительского сбора, с которым администрация не согласна, поскольку решение Всеволожского городского суда Ленинградской области исполнено администрацией в полном объеме 19.06.2020, о чем Всеволожский РОСП, в производстве которого на тот момент находилось вышеуказанное исполнительное производство, проинформирован письмом от 04.07.2023 № 2150.
09.10.2023 за исх. № 3283 в адрес старшего судебного пристава Всеволожского РОСП направлена жалоба с просьбой об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, ответа на жалобу не получено. Просит признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 09.02.2024 о возбуждении исполнительного производства 6558/24/98047-ИП и освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что фактически решение суда исполнено 19.06.2020, когда представитель администрации совместно с приставом присутствовали на месте исполнения решения суда.
Административные ответчики, заинтересованное лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Судом установлено, что 25.02.2022 судебным приставом-исполнителем Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области на основании вступившего в законную силу 31.12.2019 решения Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-8897/2019 возбуждено исполнительное производство № 3078196/21/47021-ИП о возложении на администрацию обязанности в срок до 01.04.2020 по организации водоснабжения путем установки водозаборной колонки по ул. Нежности в пос. Новое Токсово Всеволожского района Ленинградской области, а также по размещению на официальном сайте администрации информации о функционировании систем водоснабжения в объеме, определенном в п. 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013. Пунктом 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента его получения. Указанное постановление направлено в адрес должника в личный кабинет единого портала государственных услуг (далее ЕПГУ) 25.02.2022, прочитано 09.03.2022 (л.д. 136-142).
21.04.2023 судебным приставом-исполнителем Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – 09.06.2023 (л.д. 131-135).
04.07.2023 в адрес Всеволожского РОСП администрацией направлено уведомление (исх.2150 от 04.07.2023) об исполнении решения суда 19.06.2020 с приложением фотоматериалов (л.д.26-27, 15-21).
25.07.2023 вышеуказанное исполнительное производство направлено на исполнение в СОСП по Ленинградской области, принято к исполнению постановлением от 27.07.2023 с присвоением № 5704/23/98047-ИП, направленным должнику посредством ЕПГУ, прочитано 03.08.2023 (л.д. 127-132).
17.01.2024 в адрес СОСП по Ленинградской области от должника поступили сведения от 27.12.2023 об исполнении решения суда с приложением фотофайлов (л.д. 115-125).
07.02.2024 исполнительное производство № 5704/23/98047-ИП окончено в связи с фактическим исполнением решения суда, неосновной долг – исполнительский сбор выделен в отдельное производство (л.д. 113), возбуждено исполнительное производство № 6558/24/98047-ИП, копия постановления направлена в адрес должника почтовой корреспонденцией, вручено 14.02.2024 (л.д. 103-106).
20.05.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО2 администрации отказано в удовлетворении требований об окончании исполнительного производства № 6558/24/98047-ИП ввиду отсутствия на то законных оснований (л.д. 95- 98).
Таким образом, в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, ответчик не представил сведений о добровольном исполнении требований, в связи с чем судебным приставом-исполнителем в порядке ст. 64 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» приняты меры для принудительного исполнения.
В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 2).
Следовательно, до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, неисполнение требований исполнительного документа должником, непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель не обладал сведениями об исполнении должником требований исполнительного документа, действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора нельзя признать незаконными, ввиду того, что требования о предоставлении сведений в случае самостоятельного исполнения решения суда указаны в постановлении о возбуждении исполнительного производства, но должником в указанный срок не выполнены.
В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона об исполнительном производстве основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, после окончания основного исполнительного производства (часть 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 № 654-О, пункт 75 постановления Пленума № 50).
Таким образом, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, либо отсутствие таковой подлежат учету судом при решении вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора, либо освобождения должника от его взыскания, но не при оценке законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решение суда по делу № 2а-8897/2019 исполнено.
Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление принято судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Вместе с тем, учитывая положения вышеуказанных нормативно-правовых актов, фактическое исполнение решения суда в июне 2020 г., на основании которых исполнительное производство окончено, а также приведенными изменениями в законодательстве, административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования администрации Токсовского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области к ГМУ ФССП России, судебным приставам-исполнителям ФИО2, ФИО3 об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства и освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.
Освободить администрацию Токсовского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 21.04.2023, в рамках исполнительного производства № 5704/23/98047-ИП (ранее № 3078196/21/47021-ИП).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
В окончательной форме решение изготовлено 05.11.2025