Решение по делу № 2А-2943/2023 от 09.08.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

70RS0003-01-2023-005157-97

2а-2943/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Томской области, федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с иском к ФСИН России, УФСИН России по Томской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в части не обеспечения административного истца вещевым довольствием по сезону, средствами личной гигиены, банными и постельными принадлежностями, взыскать с ФСИН России за ненадлежащие условия содержания компенсацию морального вреда в размере 200000 рублей.

В обоснование требований указано, что ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области будучи осужденным на следственные действия 22.08.2014 и пробыл в СИЗО-1 до 16.08.2016. Все указанное время он не был обеспечен одеждой по сезону и обувью в соответствии с нормами вещевого довольствия и с учетом климатических условий, также индивидуальными средствами гигиены, мылом, зубной пастой, щеткой, туалетной бумагой, бритвенными станками, постельными принадлежностями, простынями, наволочками, полотенцами, кружкой, ложкой, чашкой для еды. В связи с незаконным бездействием истец подвергался бесчеловечному обращению, приходилось просить что-то у сокамерников, не на чем было спать, нечем мыться, нечего было носить. В зимнее время приходилось не ходить на прогулку, так как не было теплых вещей. В летнее время отсутствие сменного белья, носок, нательного белья, доставляло дискомфорт.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 19.07.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена РФ в лице ФСИН России.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области из ФКУ ИК-2 России по Томской области в летнее время. Находясь в СИЗО-1, обращался к сотрудникам администрации устно и письменно о выдаче вещевого довольствия, но обращения нигде не фиксировались, так как журналы обращений не велись.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, пояснила, что ФИО1 был обеспечен комплектом столовой посуды, столовыми приборами, спальным местом и постельными принадлежностями в установленном порядке. Также был обеспечен индивидуальными средствами личной гигиены и вещевым довольствием в полном объеме, однако представить доказательства, подтверждающие выдачу в спорный период содержания ФИО1, не представляется возможным по причинам уничтожения документов, срок хранения которых истек.

Административные ответчики РФ в лице ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Томской области, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 г.

В соответствии с Обзором практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020) Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейского Суда по правам человека Федерального закона от 27декабря 2019 г. № 494-ФЗ, из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 г., предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд.

Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в Европейском Суде по правам человека в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 г., в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 вышеуказанного Кодекса, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В случаях, когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, не подпадающих под действие Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).

Следовательно, установив, что статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ после возникновения спорных правоотношений, суды при разрешении такого дела должны исходить из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».

По своей юридической природе статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, представляет собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, предусмотренную статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).

Таким образом, при рассмотрении административного дела суд исходит из характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, а также периода возникновения спорных правоотношений.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 08.12.2016, камерной карточке на имя ФИО1, последний содержался в учреждении в период с 22.08.2014 по 16.08.2016.

С учетом приведенных выше положений закона, учитывая обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд 13.07.2023, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 срок на обращение в суд с заявленными требованиями не пропущен.

Суд, основываясь на справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 08.12.2016, камерной карточке на имя ФИО1, считает установленным обстоятельства содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в период с 22.08.2014 по 16.08.2016.

Статьей 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4ноября 1950 г. закреплено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Как следует из п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

- право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

- право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.

Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащих условиях содержания, в случае их признания административным ответчиком или достигнутого сторонами соглашения по соответствующим обстоятельствам, могут быть приняты судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (статья 65 КАС РФ) (п.13 Постановления).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ) (п.14 Постановления).

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

В соответствии со ст.17 названного Закона подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 данного кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Из приведенных положений следует, что часть 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действуя во взаимосвязи с его статьей 77.1 не предполагает для осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, ухудшение условий отбывания наказания по сравнению с условиями, установленными в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством в исправительной колонии соответствующего вида.

Изложенное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 постановления от 28 декабря 2020 года N 50-П "По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в связи с жалобой гражданина ФИО3.", согласно которой, правовое положение лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлении и заключенных под стражу, значительно отличается от правового положения осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе или переведенных туда для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве по решению следователя, дознавателя или суда, вынесение которого не требует наличия предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации условий и оснований, необходимых для избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу.

Таким образом, поскольку ФИО1 был переведен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, он должен был содержаться в следственном изоляторе на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда, но с учетом режимных требований следственного изолятора.

Статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Согласно п. 40, 41 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин).

Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации).

При этом, ч. 2 ст. 99 УИК РФ (в ред. от 23.06.2014) установлено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

Нормой N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, утв. Приказом Минюста РФ от 03.12.13 г. N 216, предусмотрено обеспечение осужденных: головной убор зимний (1 шт., срок носки 3 года), головной убор летний (1 шт., срок носки 3 года), куртка утепленная (1 шт., срок носки 3 года), костюм (2 комплекта, срок носки 3 года), сорочка верхняя (2 шт., срок носки 2 года 6 мес.), свитер трикотажный (1 шт., срок носки 3 года), белье нательное (2 комплекта, срок носки 3 года), белье нательное теплое (2 комплекта, срок носки 3 года), майка (3 шт., срок носки 2 года), трусы (2 шт., срок носки 1 год), носки хлопчатобумажные (4 пары, срок носки 1 год), носки полушерстяные (2 пары, срок носки 1 год), брюки утепленные (1 шт., срок носки 3 года), рукавицы утепленные (1 пара, срок носки 1 год), ботинки комбинированные (1 пара, срок носки 3 года), сапоги мужские комбинированные зимние (1 пара, срок носки 2 года 6 мес.), полуботинки летние (1 пара, срок носки 2 года), тапочки (1 пара, срок носки 3 года), пантолеты литьевые (1 пара, срок носки 3 года).

В примечании к данной норме также указано, что вместо 1 сорочки верхней с длинными рукавами разрешается выдавать 1 сорочку верхнюю с короткими рукавами; белье нательное выдается в местностях с жарким климатом, белье нательное теплое в местностях с жарким климатом не выдается; вместо носков полушерстяных разрешается выдавать портянки зимние из расчета 1 пара портянок вместо 1 пары носков полушерстяных на 1 год; вместо 1 майки разрешается выдавать 1 фуфайку (футболку) с короткими рукавами; в местностях с жарким климатом срок носки головного убора зимнего, куртки утепленной, руковиц утепленных, сапог мужских комбинированных зимних увеличивается на 1 год; в местностях с особо холодным и холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок; брюки утепленные выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом; в местностях с особо холодным и холодным климатом сапоги мужские комбинированные зимние выдаются сроком на 2 года, в местностях с особо холодным и холодным климатом срок носки полуботинок летних увеличивается на 1 год, в местностях с жарким климатом срок носки ботинок комбинированных уменьшается на 1 год.

Нормой N 5 вещевого довольствия лиц, содержащихся в следственных изоляторах предусмотрено обеспечение: головным убором зимним (1 шт., срок носки 4 года), головным убором летним (1 шт., срок носки 4 года), курткой утепленной (1 шт., срок носки 4 года), костюмом (1 комплект, срок носки 2 года), сорочкой верхней (1 шт., срок носки 1 год 6 мес.), бельем нательным (1 комплект, срок носки 2 года), майкой (2 шт., срок носки 2 года), трусами (2 шт., срок носки 1 год), носками хлопчатобумажными (4 пары, срок носки 1 год), носками полушерстяными (2 пары, срок носки 1 год), брюками утепленными (1 шт., срок носки 4 года), рукавицами утепленными (1 пара, срок носки 2 года), ботинками комбинированные (1 пара, срок носки 2 года), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара, срок носки 4 года), тапочки (1 пара, срок носки 3 года), пантолеты литьевые (1 пара, срок носки 3 года).

Лицам, содержащимся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, вещевое довольствие по настоящей норме выдается по сезону, в случае отсутствия у них собственной одежды.

В примечании к данной норме указано, что в местностях с жарким климатом не выдаются сапоги мужские комбинированные зимние, в местностях с жарким климатом срок носки рукавиц утепленных, куртки утепленной, головного убора зимнего увеличивается на 1 год; в местностях с особо холодным и холодным климатом выдаются брюки утепленные, вместо белья нательного разрешается выдавать 1 фуфайку (футболку) с короткими рукавами и 1 трусы, в местностях с особо холодным и холодным климатом сапоги мужские комбинированные зимние выдаются на 3 года.

Нормой N 6 снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, предусмотрена выдача осужденным: одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) (1 шт.), матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) (1 шт.), подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) (1 шт.) – срок эксплуатации 4 года; простыня (4 шт.), наволочка подушечная верхняя (2 шт.) – срок эксплуатации 2 года; полотенце (2 шт.), полотенце банное (1 шт.) – срок эксплуатации 1 год.

Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании (п. 2, 4 приложения N 3 к Приказу Минюста РФ от 03.12.13 г. N 216).

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 утверждены Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время, согласно которым на 1 человека в месяц мужчина обеспечивается: хозяйственным мылом (200 г), туалетным мылом (50 г), зубная паста (порошок) (30 г), зубная щетка (на 6 месяцев) (1 шт.), одноразовая бритва (6 шт.), туалетная бумага (25 м).

Согласно ответу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 02.08.2023 во всех случаях при прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области ФИО1 был обеспечен комплектом столовой посуды, столовыми приборами, спальным местом и постельными принадлежностями. Предоставить информацию о выдаче индивидуальных средств гигиены (мыло, зубная щетка и т.п.), вещевого довольствия (одежда по сезону, обувь и т.п.) в спорный период содержания ФИО1 не представляется возможным по причине уничтожения документов с интересующей информацией.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);

соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно части 11 данной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Согласно камерной карточке при поступлении ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области 22.08.2014 у последнего при себе имелись вещи: ботинки, роба зимняя, носки зимние, штаны спортивные, олимпийка, футболка 2 шт., кофта, штаны 1 шт., олимпийка 1 шт.; вещи, полученные в передаче от родственников: тапочки – 1 пара, туфли – 1 пара, шорты – 1 шт., нательное белье.

В перечне вещей (постельных принадлежностей, посуды, столовых приборов и др.), принадлежащих СИЗО, выданных в пользование ФИО1, указан: матрац, подушка, одеяло, наволочка, 2 простыни, комплект постельного белья, полотенце – 1 шт. В каждой графе поставлен подпись ФИО1 о получении данных предметов.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области 22.08.2014 ФИО1 был обеспечен в установленном порядке матрасом, подушкой, одеялом, наволочкой, 2 простынями, комплектом постельного белья, полотенцем (1 шт.).

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, ответу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области от 09.08.2023, акту от 01.07.2020, информацию о выдаче вещевого довольствия, индивидуальных средств гигиены ФИО1 за 2014-2016 гг. предоставить не представляется возможным в связи с уничтожением документов из-за истечения срока хранения документов, который составляет 5 лет.

Из показаний свидетеля А., допрошенного в ходе судебного заседаний, следует, что в 2014 г. он занимал должность младшего инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, в его должностные обязанности входит, в том числе выдача вещевого довольствия и установленных законом предметов материально-бытового обеспечения подозреваемым, обвиняемым при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области на режимных корпусах. В спорный период случаев не выдачи наборов не было, все поступившие лица обеспечивались вещевым довольствием, постельными принадлежностями, индивидуальными средствами гигиены, посудой и столовыми приборами в соответствии с установленной нормой. Зимняя одежда выдается на определенный срок без заявления подозреваемого, обвиняемого или осужденного, о чем он расписывается в соответствующей ведомости. В спорный период содержания ФИО1 работал на 1 и 4 режимных корпусах, на втором режимном корпусе не работал, в сборном, карантинном отделении выдачей предметов прибывшим лицам не осуществлял.

Вместе с тем суд полагает, что данные показания свидетеля являются не относимым доказательством по настояща делу, поскольку в спорный период содержания ФИО1 свидетель А. осуществлял выдачу вещевого довольствия на 1 и 4 режимных корпусах, в том время как ФИО1 содержался во 2 режимном корпусе; выдачей вещевого довольствия в сборном, карантинном отделении по прибытию не осуществлял. Соответственно, достоверно опровергнуть или подтвердить обстоятельства надлежащего материально-бытового обеспечения административного истца в спорный период содержания указанный свидетель не может.

Соответственно, доказательств, подтверждающих обеспечение ФИО1 как при поступлении 22.08.2014, так и в период его содержания по 16.08.2016 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области головным убором зимним, головным убором летним, курткой утепленной, костюмом (1 комплект), сорочкой верхней (2 комплекта), свитером трикотажным (2 шт.), нательным бельем (1 комплект), бельем нательным теплым (2 комплекта), майкой (3 шт.), трусами (2 шт.), носками хлопчатобумажными (4 пары), носками полушерстяными (1 пара), брюками утепленными (1 шт.), рукавицами утепленными (1 пара), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара), пантолетами литьевыми (1 пара) с учетом имеющихся у него при себе вещей при поступлении, административными ответчиками не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих выдачу вещевого довольствия ФИО1 в период его содержания с учетом срока носки указанных предметов.

Также, при поступлении ФИО1 по установленным нормам ему подлежало к выдаче 4 простыни, 2 наволочки, 2 полотенца и 1 банное полотенце. Однако, в нарушение данных норм, административный истец при поступлении был обеспечен только одной наволочкой, 2 простынями, 1 полотенцем, что также свидетельствует о нарушении условий содержания в части надлежащего материально-бытового обеспечения административного истца, учитывая, что он должен был содержаться в условиях отбывания наказания. Доказательств, подтверждающих выдачу ФИО1 в период его содержания по 16.08.2016 постельных принадлежностей и мягкого инвентаря (простынь, наволочки, полотенце, полотенце банное) с учетом истечения срока их эксплуатации в материалы дела также не представлено.

Кроме этого, административными ответчиками не подтверждено соблюдение условий содержания административного истца в спорный период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в части его обеспечения посудой и столовыми приборами, ежемесячного обеспечения туалетной бумагой в установленном порядке и в соответствии с минимальными нормами обеспечения.

В свою очередь, индивидуальные средства гигиены (мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва) выдаются не в безусловном порядке, а по заявлению лица и при отсутствии на его лицевом счёте денежных средств.

Таких заявлений на получение индивидуальных средств личной гигиены от административного истца не поступало, доказательств этому материалы дела не содержат, таким образом, нарушений условий содержания условия содержания ФИО1 в части обеспечения индивидуальными средствами гигиены (мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва) суд не усматривает.

Таким образом, доводы административного истца в части надлежащего материально-бытового обеспечения в спорный период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в полном объеме не опровергнуты административным ответчиком надлежащими доказательствами.

При этом невозможность представления доказательств, подтверждающих соблюдение надлежащих условий содержания в следственном изоляторе, не свидетельствует о соблюдении надлежащих условий содержания.

На основании изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности и исходя из положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано соблюдение надлежащих условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в части материально-бытового обеспечения административного истца, учитывая, что обязанность по доказыванию данных обстоятельств возлагается на административных ответчиков.

При этом суд учитывает, что административному ответчику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области разъяснялось право подтверждать (опровергать) соответствующие юридически значимые обстоятельства по делу, в том числе, свидетельскими показаниями.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности указанных выше нарушений условий содержания.

Определяя размер компенсации, суд учитывает характер нарушений, связанных с материально-бытовым обеспечением, их длительность (2 года), значимость нарушенного права для административного истца, а также длительное не обращение административного истца в суд с настоящим иском (около 9 лет), по истечению срока, определенного для хранения документации, подтверждающей условия содержания в следственном изоляторе, в связи с чем приходит о частичном удовлетворении требований административного истца, признании незаконным бездействия следственного изолятора по не обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в следственном изоляторе и взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 10000 рублей.

В силу части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подпунктом 1 пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 предусмотрено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно пункту 5 указанного Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

По смыслу приведенных положений по искам о возмещении компенсации в результате незаконных действий (бездействия) учреждений ФСИН, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств. При таких обстоятельствах обязанность по возмещению вреда должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице ФСИН России.

В силу ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области по необеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в период с 22.08.2014 по 16.08.2016.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в пользу ФИО1 в размере 10000 руб., перечислив их на расчетный счет ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья С.С. Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 23.08.2023.

Судья С.С. Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-2943/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД 70RS0003-01-2023-005157-97