Дело № 2-275/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года г. Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Леоновой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урвачевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУ ФСИН России по Челябинской области ФИО3, гражданское дело по иску ФИО1 к ОКУ Центр занятости населения Кусинского района о взыскании пособия по безработице и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ОКУ Центр занятости населения Кусинского района о взыскании пособия по безработице и компенсации морального вреда.
В основании предъявленных исковых требований истец ФИО1, неоднократно уточняя требования (л.д. 5, 13-14, 15, 17) указал, что отбывая наказание в виде лишения свободы, он был оставлен в отряде по хозяйственному обслуживанию ФКУ СИЗО-4 ГУ ФСИН России по Челябинской области, где в период с ДАТА по ДАТА осуществлял трудовую деятельность. Освободившись из мест лишения свободы по отбытии наказания, ФИО1 обратился в ОКУ Центр занятости населения Кусинского района для оказания ему содействия в поиске подходящей работы, представив выданную ему ФКУ СИЗО-4 ГУ ФСИН России по Челябинской области справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а также дополнительно (позже) - сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, полученные им посредством обращения в МФЦ. Приказами ответчика ФИО1 был признан безработным и ему назначено пособие по безработице, однако оно ему назначено не в процентном отношении к заработку, а в минимальном размере (1725,00 руб. в месяц), что нарушает права истца. ФИО1 полагал, что назначение ему пособия по безработице в минимальном размере обусловлено тем обстоятельством, что сведения о его трудовой деятельности не были представлены ответчику в электронной форме, хотя были представлены на бумажном носителе. Указывал, что в случае, если представленные сведения о его трудовой деятельности были бы приняты ответчиком, начисление пособия по безработице подлежало осуществлению в процентах от заработка и более длительный период (шесть месяцев). Представив расчет (л.д. 17), указывал, что в период с января 2022 года по июнь 2022 года ему не были в полном объеме выплачены ответчиком суммы причитавшегося пособия по безработице, определяя размер исковых требований как разницу между предполагаемым им размером пособия и фактически выплаченными суммами (январь 2022 года: 8958,50 - 612,10 = 8346,40 руб., февраль 2022 года: 8958,50 - 1725,00 = 7233,50 руб., март 2022 года: 8958,50 - 1725,00 = 7233,50 руб., апрель 2022 года: 5750,00 - 1750,00 = 4600,00 руб., май 2022 года: 5750,00 - 0 = 5750 руб., июнь 2022 года: 5750,00 - 0 = 5750 руб., расчет арифметически не соответствует указанным ниже исковым требованиям).
С учетом изложенного, ФИО1 просил взыскать в его пользу с ОКУ Центр занятости населения Кусинского района пособие по безработице за период с января 2022 года по июнь 2022 года в размере 44126,40 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 88252 руб.
В судебном заседании истец ФИО1 предъявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше, полагая необоснованной позицию ответчика об отсутствии у него требуемого предшествующего безработице периода трудовой деятельности для назначения пособия по безработице в процентном отношении к заработку, поскольку он в указанных целях в период отбывания наказания осуществлял трудовую деятельность, согласившись остаться в составе отряда хозяйственного обеспечения, где выполнял функции разнорабочего, кухонного работника, повара, за что ему выплачивалась заработная плата в рамках заключенного трудового договора. Неправомерными действиями ответчика причинен вред его чести и достоинству, он испытывал нравственные страдания, поскольку был вынужден неоднократно обращаться к ответчику, предоставляя документы, нес транспортные расходы, остался без средств к существованию и был лишен возможности содержать семью, чем обусловлены предъявленные им требования о взыскании компенсации морального вреда, определенные в размере 88252 руб. с учетом характера пережитых страданий.
Представитель ответчика ГУ Центр занятости населения Кусинского района ФИО2 в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва (л.д. 21-22), согласно которого ФИО1 обратился к ответчику с целью содействия в поиске подходящей работы ДАТА с использованием портала "Работа в России", для его регистрации в программном комплексе были получены данные по системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - МЭВ) из ФНС, МВД и ПФР. ДАТА ФИО1 был приглашен в ЦЗН на личную явку для признания безработным (пп. 6 Правил, ст. 3 Закона "О занятости населения в РФ"), однако в назначенное время не явился, в связи с чем безработным был признан со следующей явки - с ДАТА (приказом от ДАТА), при этом пособие по безработице ему назначено в минимальном размере (1725,00 руб. в месяц) с выплатой в течении 3 месяцев (с ДАТА по ДАТА) на основании пункта 2 статьи 30 Закона "О занятости", согласно которому пособие по безработице гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, а также пункта 4 статьи 31 Закона "О занятости", согласно которому для граждан, в отношении которых отсутствуют сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
На момент признания ФИО1 безработным и назначения ему пособия по безработице (ДАТА) ОКУ Центр занятости населения Кусинского района располагал лишь представленными посредством СМЭВ сведениями о факте его общественно полезной деятельности и доходе, полученном ФИО1 в ФКУ СИЗО-4 ГУ ФСИН России по Челябинской области; сведения о трудовой деятельности застрахованного лица в СМЭВ (несмотря на неоднократные запросы, выполнявшиеся с ДАТА по ДАТА) отсутствовали. ДАТА указанные сведения были размещены ФКУ СИЗО-4 ГУ ФСИН России по Челябинской области в СМЭВ, т.е. они не могли быть приняты в целях перерасчета в соответствии с приказом Минтруда НОМЕР от ДАТА. Ответчик, ссылаясь на положения статей 9, 11, 103 и 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, полагает, что осуществлявшийся истцом общественно полезный труд в период отбытия наказания является одной из составляющих процесса отбывания наказания, а его отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер. Трудовой договор с истцом не заключался, истец привлекался к труду в связи с отбыванием наказания, в связи с чем правоотношения сторон не основаны на трудовом договоре; в отсутствие требуемой продолжительности собственно трудовых отношений, предшествующих постановке на учет в качестве безработного, право на пособие по безработице в процентном отношении к заработку у истца не возникло, действия ответчика по назначению пособия в минимальном размере являются правомерными, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, как и в части сроков выплаты назначенного пособия, принимая во внимание, что ДАТА и в последующие дни, а также ДАТА ФИО1 не явился на регистрацию, в связи с чем был снят с учета ДАТА в связи с длительной неявкой на регистрацию, выплата пособия в период ДАТА не производилась.
В судебном заседании представитель третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 поддержала письменное мнение, указав, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, а администрация исправительных учреждений - обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест (статья 103 УИК РФ). В силу положений статьи 104 УИК РФ, время привлечения осужденного к оплачиваемому труду засчитывается в общий трудовой стаж, учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.
В период отбывания наказания ФИО1 в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства привлекался к оплачиваемому труду (с ДАТА по ДАТА), при убытии из учреждения ДАТА получил справку учета рабочего времени, засчитываемого в общий трудовой стаж, а также справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда России НОМЕР от ДАТА "Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности застрахованного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений", отчет формы СЗВ-ТД (сведения о трудовой деятельности) заполняется на основании приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений между страхователем и зарегистрированным лицом и содержит сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица, его приеме на работу, переводах на другую постоянную работу и об увольнении.
Поскольку между ФКУ СИЗО-4 и осужденными отсутствуют трудовые отношения, отчет формы СЗВ-ТД учреждением в Пенсионный фонд России не предоставлялся. До ДАТА ПФР, по спискам вольнонаемных, аттестованных сотрудников учреждения и осужденных, отбывающих наказание, требовал отмечать, кто является осужденным, и в указанной части сведения направлять письмом, указание сведений о трудовой деятельности застрахованного лица по ним в отчете формы СЗВ-ТД не требовалось; контролирующими учреждение органами замечания не выявлялись. ДАТА по указанию специалистов отделения Пенсионного фонда России сведения о трудовой деятельности осужденных, привлекавшихся к труду в период отбытия наказания в ФКУ СИЗО-4, в том числе и в отношении ФИО1, были внесены в соответствующий отчет формы СЗВ-ТД, как сведения о трудовой деятельности застрахованного лица. В судебном заседании представитель третьих лиц дополнила, что данное указание было осуществлено устно, письменные требования и правовые основания не предъявлялись.
Заслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По материалам дела усматривается, что ДАТА ФИО1 в электронной форме обратился в ОКУ Центр занятости населения Кусинского района (далее - ОКУ ЦЗН) с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (л.д. 33), а также с заявлением о признании безработным и назначении пособия по безработице (л.д. 29). ДАТА ФИО1 в ОКУ ЦЗН не явился, явка назначена на ДАТА (л.д. 49), ФИО1 представлены: ДАТА - паспорт, страховое свидетельство (л.д. 25), ДАТА - паспорт, аттестат об основном общем образовании, справка от ДАТА б/н, справка об освобождении из УИН от ДАТА, страховое свидетельство (л.д. 28). Согласно данным СМЭВ (Портал "Работа России", раздел "Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица"), запрошенным ОКУ ЦЗН неоднократно - по состоянию на ДАТА (л.д. 51-56), - при наличии информации о выплаченных ФКУ СИЗО-4 ГУ ФСИН России по Челябинской области сумм в разделе "Сведения о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы" (л.д. 57-58), сведения о том, что ФИО1 осуществлялась трудовая деятельность, в СМЭВ отсутствовали. ДАТА раздел "Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица" дополнен указанием о том, что ФИО1 принят работодателем ФКУ СИЗО-4 ГУ ФСИН России по Челябинской области ДАТА на должность рабочего (приказ 171-ОС от ДАТА), уволен ДАТА (приказ НОМЕР-ОС от ДАТА) (л.д. 56).
В указанных обстоятельствах на момент получения заявления истца (ДАТА, л.д. 27), а также решения о постановке на учет в качестве ищущего работу, признания безработным и назначения пособия по безработице ответчик ОКУ ЦЗН, установив, что ФИО1 не имеет требуемой продолжительности занятости, приказом НОМЕР от 31 января 222 года признал ФИО1 безработным, назначив ему пособие по безработице в соответствии с пунктом 4 статьи 31, пунктом 1 статьи 33 Закона "О занятости" с ДАТА, установив период выплаты пособия по безработице 3 месяца с ДАТА по ДАТА в размере: 1725,00 руб. за период с ДАТА по ДАТА, 1725,00 руб. за период с ДАТА по ДАТА, 1725,00 руб. за период с ДАТА по ДАТА (л.д. 31). Согласно листа посещений службы занятости населения (л.д. 49), ДАТА и ДАТА ФИО1 не явился на регистрацию, с ДАТА заключил социальный контракт на организацию самозанятости (л.д. 50), приказом ОКУ ЦЗН НОМЕР от ДАТА в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного снят с регистрационного учета с ДАТА (л.д. 32).
ФИО1 начислено и выплачено пособие по безработице в следующих суммах: январь 2022 года – 612,10 руб., февраль 2022 года – 1725,00 руб., март 2022 года – 1725,00 руб., апрель 2022 года – 1150,00 руб., всего – 5 212,10 руб.
Вопросы реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации № 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон "О занятости").
Согласно части 1 статьи 3 Закона "О занятости" (в редакции, действующей на момент исследуемых правоотношений), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом "О занятости", является выплата им пособия по безработице (пункт 1 статьи 28 Закона).
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений (пункт 1 статьи 3 Закона «О занятости»).
На момент обращения ФИО1 (ДАТА) порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и порядок признания граждан безработными регулировался положениями Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1909 от 2 ноября 2021 года, а также применялись Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 460 от 08 апреля 2020 года (далее - Временные правила) (в период до 31 декабря 2021 года).
Согласно пункта 2 Временных правил, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).
Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 3 Временных правил).
Согласно пункта 4 Временных правил, центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.
Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы). Для целей настоящих Временных правил условие о наличии 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, необходимое при определении размера пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), считается исполненным в случае, если на основании сведений, представленных работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации, гражданин состоял в трудовых отношениях 6 или более месяцев в течение 12 месяцев, предшествовавших дате представления заявления в электронной форме, либо в случае представления гражданином центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом трудовой книжки (сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке) или документа, ее заменяющего, а также трудовых договоров и служебных контрактов, подтверждающих наличие 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.
При неполучении центром занятости населения необходимых сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия гражданин вправе представить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме, центр занятости населения вправе запросить у гражданина через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме (пункт 4(3) Временных правил).
Согласно Правилам регистрации безработных граждан (№ 1909 от 2 ноября 2021 года, далее – Правила), зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. Зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан (пункт 5).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании перечисленных в пункте 6 документов. Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.
В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.
Согласно пункту 8 Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о признании таких граждан безработными.
Поскольку в установленную дату (ДАТА, л.д. 34) ФИО1, подавший заявление дистанционным способом, не явился, ОКУ ЦЗН указанная дата была перенесена на ДАТА (л.д. 49), при явке ДАТА им представлены дополнительные документы (л.д. 28), приказом НОМЕР от ДАТА года ФИО1 признан безработным, с назначением ему пособия по безработице с ДАТА.
Согласно статье 31 Закона «О занятости», решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункты 2, 3 статьи 31 Закона). Период выплаты пособия по безработице для граждан, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (пункт 4 статьи 31 Закона о занятости).
Поскольку признание безработным ФИО1 имело место с ДАТА (л.д. 31), доводы ФИО1 о необходимости начисления пособия по безработице в течении полного месяца (январь 2022 года) являются необоснованными и отклоняются судом.
В силу части 1, 1.1 статьи 30 Закона "О занятости", пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 30 Закона).
Согласно части 2 статьи 30 Закона "О занятости", пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента (часть 1 статьи 33 Закона "О занятости").
Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, а также гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, предшествовавших началу безработицы, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом (часть 1 статьи 34 Закона "О занятости").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2021 года № 1940 минимальный размер пособия по безработице установлен в размере 1500 рублей для всех категорий граждан, что с учетом установленного районного коэффициента (15%) составляет 1725,00 руб.
Следовательно, пособие по безработице, устанавливаемое в процентном отношении к среднему заработку, т.е. в превышающем минимальную величину пособия размере, безработные вправе получить при одновременном наличии следующих условий: если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли перед увольнением в трудовых (служебных) отношениях и имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, и в отношении них отсутствуют основания, предусмотренные частью 1 статьи 34 Закона "О занятости" (которой к числу оснований, исключающих возможность назначения пособия по безработице в процентном отношении к заработку относится отсутствие сведений о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведений о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы). Во всех остальных случаях, когда данные условия не выполняются, назначение пособия по безработице осуществляется в минимальном размере. Таким образом, законодательно установлены различные правила определения размера по безработице для граждан, признанных в установленном порядке безработными - в зависимости от того, к какой категории занятых граждан они относились до постановки на учет: осуществляли ли они трудовую деятельность (работали по трудовому договору/проходили службу) или осуществляли иную общественно полезную деятельность, т.е. относились к иной категории занятых лиц.
Оценивая возражения ответчика и позицию третьего лица в отношении характера занятости ФИО1 в исследуемый период, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим кодексом или иным федеральным законом.
Согласно статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства; труд осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер, основанный на положениях уголовно-исполнительного законодательства, о чем свидетельствует, в том числе, и то обстоятельство, что прекращение указанных отношений имеет место не в связи с предусмотренным трудовым законодательством основаниям, а в связи с окончанием срока наказания в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.
Несмотря на то, что согласно части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, законом данная категория граждан не отнесена к лицам, состоящим в трудовых отношениях с учреждениями, в которые они трудоустраиваются на период отбывания наказания, т.е. работающим по трудовым договорам.
Вопреки доводам ФИО1, трудовой договор с ним не заключался, доказательств обратного суду не представлено. Согласно материалам дела, приказом ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА зачислен в отряд хозяйственного обслуживания на должность повара 4 разряда с ДАТА (л.д. 77), приказом НОМЕР от ДАТА переведен на должность кухонного рабочего 2 разряда (л.д. 72), приказом НОМЕР от ДАТА переведен на должность подсобного рабочего 1 разряда (л.д. 74-76), приказом НОМЕР от ДАТА переведен на должность кухонного рабочего 2 разряда (л.д. 69-71), приказом НОМЕР от ДАТА (л.д. 73) уволен на основании статьи 172 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (освобождение от отбывания наказания).
Таким образом, ФИО1 не может быть признан лицом, состоявшим в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, тогда как приведенные выше положения части 1 статьи 30 и части 1 статьи 33 Закона "О занятости" распространяются на лиц, работавших на основании трудового договора.
Поскольку трудовой договор с истцом не заключался, возникшие между осужденным и исправительным учреждением отношения не были основаны на трудовом договоре, истец привлекался к труду в связи с отбыванием наказания, доводы ОКУ ЦЗН о том, что размер пособия по безработице ФИО1 подлежал определению в соответствии с частью 2 статьи 30 и частью 1 статьи 34 Закона "О занятости" являются обоснованными.
Доводы ФИО1 о нарушении его прав непринятием требуемых сведений на бумажном носителе при отсутствии их в электронной форме основаны на неправильном толковании действующих правовых норм. Причиной назначения пособия по безработице в минимальном размере являлась не форма представленных доказательств (бумажный носитель вместо электронного документа), а характер общественно-полезной деятельности истца, не отвечающей требованиям части 1 статьи 30 и части 1 статьи 33 Закона "О занятости".
Не изменяют установленных по делу обстоятельств и представленные ФИО1 сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 7-9) поскольку, хотя для целей пенсионного законодательства время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы и засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий, что направлено на реализацию их пенсионных прав, данное обстоятельство не свидетельствует об осуществлении истцом трудовой деятельности на основании заключенного с ним трудового договора и не может быть принято в качестве надлежащего доказательства оснований, с которым Законом «О занятости» связывается возможность назначения пособия по безработице в процентном отношении к заработку. При этом раздел 1 сведений, где отражены поквартально сведения о начисленных суммах и рассчитанных страховых взносах поименован как «Сведения о величине ИПК, его составляющих и стаже застрахованного лица», в данном разделе отражаются как сведения о периодах работы, так и иных периодов, а также указано о том, что ИПК рассчитан по сведениям, полученным от работодателей, а также по сведениям о периодах осуществления другой социально значимой деятельности.
Доводы о том, что по состоянию на ДАТА ФКУ СИЗО-4 ГУ ФСИН России по Челябинской области заполнены «Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица» отражающие трудовой характер деятельности ФИО1, в отсутствие соответствующих правовых оснований, не опровергают установленных по делу обстоятельств.
В соответствии с положениями части 10 статьи 2 Федерального закона № 439-ФЗ от 16 декабря 2019 года «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде», форму представления работодателем сведений о трудовой деятельности для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации устанавливает Пенсионный фонд Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В силу пункта 1.1 Постановления Правления Пенсионного фонда России от 25 декабря 2019 года № 730п "Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности застрахованного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений", настоящий Порядок определяет правила заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)" (далее - форма СЗВ-ТД) и представления ее в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - территориальный орган ПФР). Форма СЗВ-ТД заполняется на основании приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений между страхователем и зарегистрированным лицом, и содержит сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица, его приеме на работу, переводах на другую постоянную работу и об увольнении. Таким образом, основанием заполнения указанной формы (на основании которой сведения о трудовой деятельности истребуются впоследствии получателями посредством СМЭВ), является факт оформления трудовых отношений между страхователем и зарегистрированным лицом.
Кроме того, пунктом 14 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсий таким гражданам, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 116н от 22 февраля 2019 года, распространяющим в силу пункта 4 этих же Правил и на выплату пособия по безработице, установлено, что при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Изменения производятся со дня представления указанных сведений.
Явки ФИО1 на перерегистрацию имели место после признания безработным (ДАТА): ДАТА, ДАТА, ДАТА и ДАТА; после ДАТА ФИО1 на перерегистрацию не являлся как ДАТА, так и ДАТА и приказом ОКУ ЦЗН НОМЕР от ДАТА (л.д. 32) был снят с регистрационного учета в соответствии с частью 1 статьи 35 Закона "О занятости", согласно которой выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного. Поскольку обстоятельства длительной неявки ФИО1 без уважительных причин для перерегистрации установлены материалами дела (согласно объяснениям истца – в указанный период им заключен социальный контракт на организацию самозанятости), действия ОКУ ЦЗН по снятию ФИО1 с учета в качестве безработного основаны на законе.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (пункт 6 статьи 31 Закона «О занятости»). В указанных обстоятельствах оснований для осуществления выплат за пределами срока последней явки ФИО1 на перерегистрацию (ДАТА) не имеется в силу действий самого истца.
Разрешая исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в размере 88252 руб., суд учитывает следующее.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, моральный вред может быть компенсирован в случаях нарушения личных неимущественных прав гражданина либо посягательств на принадлежащие ему другие нематериальные блага (статья 150 ГК РФ). Если же нарушены имущественные права гражданина - присуждение денежной компенсации причиненного морального вреда допускается лишь в случаях, если это прямо предусмотрено законом.
Вместе с тем, доказательств того, что в рассматриваемой ситуации действиями ответчика имело место нарушение личных неимущественных прав истца, в том числе - причинен ущерб его чести и достоинству, как об этом утверждал истец, - представлено не было. Доводы о транспортных расходах, о необходимости источника средств к существованию связаны с самим истцом с нарушением его имущественных прав, при этом действующим законодательством возможность компенсации морального вреда по соответствующим обстоятельствам не предусмотрена. С учетом отсутствия правовых оснований, а также принимая во внимание, что нарушения ответчиком прав истца допущено не было – исковые требования ФИО1 в части взыскания компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Оснований для отнесения на счет ответчика судебных расходов истца по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. не имеется, поскольку в силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные расходы могут быть взысканы лишь стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОКУ Центр занятости населения Кусинского района о взыскании пособия по безработице за период с января 2022 года по июнь 2022 года в размере 44126,40 руб. и компенсации морального вреда в размере 88252,00 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Леонова
Решение суда принято в окончательной форме 17 августа 2022 года.
Судья Н.М. Леонова