Дело № 2а-1881/2023
55RS0007-01-2023-001481-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2023 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконными распоряжений об отказе в предоставлении земельных участков,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административными исками к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжений об отказе в предоставлении земельных участков.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, поскольку на данном земельном участке осуществлено строительство жилого дома.
По результату рассмотрения обращения административного истца ДД.ММ.ГГГГ распоряжением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>» отказано в удовлетворении заявления, поскольку по результатам осмотра земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на земельном участке расположено строение площадью 40 кв. м., которое не обладает признаками недвижимого имущества и не соответствует требованиям, применяемым к жилым домам...».
Кроме того, ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № без проведения торгов, поскольку на данных земельных участках осуществлено строительство жилых домов.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжениями департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>» и № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>» так же отказано в удовлетворении заявления с указанием следующего обоснования отказано в удовлетворении заявлений ввиду того, что «по результатам осмотра земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на земельных участках расположены строения площадью 40 кв. м., которые не обладают признаками недвижимого имущества и не соответствуют требованиям, применяемым к жилым домам...».
Настаивая на незаконности и необоснованности принятых распоряжений, административным истцом указано, что жилые дома имеют записи о праве собственности в Едином государственном реестре объектов недвижимости с указанием на вид объекта недвижимости «жилой дом», а также имеют технический паспорт, технический план здания, изготовленный специалистом БУ «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» после проведения соответствующего осмотра. Административный истец считает, что сотрудники административного ответчика, проводившие осмотр, не обладают соответствующими полномочиями, квалифицированными знаниями на определение принадлежности здания к недвижимому имуществу.
Ссылаясь на положения КАС РФ с учетом дополнений к административным исковым заявлениям, административный истец просит суд признать незаконными распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>», распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>» и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>».
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по <адрес>, Администрация <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО10, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях и дополнениях к ним, настаивали на незаконности обжалуемых распоряжений, наличии правовых оснований для удовлетворения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность административного истца. Указали, что экспертом подтверждено, что вопреки указаниям административного ответчика, возведенные административным истцом объекты недвижимости являются жилыми домами. Просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на обоснованности обжалуемых распоряжений, соблюдении процедуры их принятия, отсутствии оснований для их отмены. Поддержал доводы, изложенные в письменных отзывах на административное исковое заявление, указал, что при наличии хотя бы одного признака несоответствия объекта жилому дому, он не может быть признан таковым. Просил отказать в их удовлетворении.
Представители административного ответчика Администрации <адрес>, заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представлено.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным начать рассмотрение дела при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, заключение эксперта, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником зданий с кадастровыми номерами №, площадью 40,1 кв.м., назначение жилое, наименование: индивидуальный жилой дом, 1 этаж, 2023 года постройки, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 826 +/- 10кв.м.; № площадью 40,1 кв.м., назначение жилое, наименование: индивидуальный жилой дом, 1 этаж, 2023 года постройки, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 826 +/- 10 кв.м.; №, площадью 40,1 кв.м., назначение жилое, наименование: индивидуальный жилой дом, 1 этаж, 2023 года постройки, по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 826 +/- 10кв.м.
Указанные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1), были предоставлены административному истцу на основании заключенных договоров аренды по результатам аукциона.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов, в котором просил представить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, приложив сообщение о том, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером №, договор аренды земельного участка № Д-Кр-31-12564 от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи земельного участка, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, протокола № о результатах аукциона по лоту № извещения № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 104-105, 82-91, т. 2 л.д. 4).
По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ распоряжением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № ФИО6 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 826 кв.м., местоположение которого установлено в 550 м северо-восточнее относительно жилого <адрес>, расположенного по <адрес> административном округе <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), ввиду того, что в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 40,1 кв.м. По результатам осмотра земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на земельном участке расположено строение площадью 40 кв.м., которое не обладает признаками недвижимого имущества и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, установленным ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На данное обстоятельство указывает отсутствие электроснабжения, водоснабжения, отмотки по периметру строения и ограждения лестницы на входе. Внешний вид строения указывает на возможность изменения места расположения путем осуществления разборки и сборки (вмятины, разбитые технологические отверстия в местах крепления элементов строения) (т. 1 л.д. 80).
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов, в котором просил представить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, указав адрес <адрес> (адрес земельного участка с кадастровым номером № приложив сообщение о том, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером №, договор аренды земельного участка № Д-КР-31-12564 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, акт приема-передачи земельного участка, выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении здания с кадастровым номером №, 2023 года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером участок с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 8-10).
При этом, по результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ распоряжением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № ФИО6 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 826 кв.м., местоположение которого установлено в 525 м северо-восточнее относительно жилого <адрес>, расположенного по <адрес> административном округе <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), по основаниям приведенным выше (т. 1 л.д. 146, т. 2 л.д. 16).
Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов, в котором просил представить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, приложив сообщение о том, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером №, договор аренды земельного участка № Д-Кр-31-11964 от ДД.ММ.ГГГГ акт приема-передачи земельного участка, выписку из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1л.д. 128-146, т. 2 л.д. 6-7, 14-15, 17).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № ФИО6 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 856 кв.м., местоположение которого установлено в 540 м северо-восточнее относительно жилого <адрес>, расположенного по <адрес> административном округе <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), по основаниям приведенным выше (т. 1 л.д. 147, т. 2 л.д. 33).
Полагая данные распоряжения необоснованными, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями, разрешая которые, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с положением о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящееся в распоряжении муниципального образования <адрес>. Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования <адрес> функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования <адрес>.
Кроме того, является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной указанным Положением.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2).
Как следует из материалов дела, изложенные требования административным истцом при обращении в департамент имущественных отношений <адрес> о предоставлении указанного земельного участка в целом соблюдены. ФИО1 обратился с заявлением в установленной форме, приложив сообщения о том, что на земельных участках расположены здания (жилые дома), договоры аренды земельных участков, акты приема-передачи земельных участков, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, протоколы о результатах аукциона (т. 1 л.д. 104-105, 82-91). оснований несоблюдения процедуры подачи заявления обжалуемые распоряжения не содержат.
В соответствии с положениями п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
При этом суд отмечает, что в соответствии с пп. в п. 1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней;
Применительно к изложенным положениям, суд приходит к выводу о том, что распоряжения приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков, и по указанным основаниям административным истцом не обжалуются.
Доводы административного истца сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемых распоряжениях, их несоответствию фактическим обстоятельствам, давая правовую оценку которым, суд полагает необходимым указать следующее.
В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой <данные изъяты>); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (пп. 6 п. 2).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
При этом согласно ст. 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
Применительно к положениям ст. 42, 39.20 ЗК РФ, если земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, то его арендатор вправе претендовать на приобретение участка в собственность только при наличии у него права собственности на строение, которое отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодно для постоянного проживания.
Как следует из п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В силу положений ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В ходе рассмотрения заявлений административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №/СОО, от ДД.ММ.ГГГГ №/СОО, от ДД.ММ.ГГГГ №/СОО о предоставлении земельных участков, департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> проведен осмотр испрашиваемых земельных участков, в ходе которого установлено, что земельный участок сформирован и учтён в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №, площадь: 826 кв. м; ориентир местонахождения: местоположение установлено в 550 м северо-восточнее относительно жилого <адрес>, расположенного по <адрес> административном округе <адрес>; вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Земельный участок сформирован и учтён в ЕГРН с кадастровым номером №, площадь: 826 кв. м; ориентир местонахождения: местоположение установлено в 525 м северо-восточнее относительно жилого <адрес>, расположенного по <адрес> административном округе <адрес>; вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Земельный участок сформирован и учтён в ЕГРН с кадастровым номером № площадь: 856 кв. м; ориентир местонахождения: местоположение установлено в 540 м относительно жилого долга №, расположенного по <адрес> административном округе <адрес>; вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Пользователем земельных участков является ФИО1 Границы участков на местности видимыми ориентирами не обозначены. Доступ на участки свободный. На момент проверки Участки покрыты снежным покровом. По сведениям ЕГРН в границах участка № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (вид объекта недвижимости: здание; назначение: жилое; наименование: индивидуальный жилой дом; площадь: 40,1 кв. м; количество этажей — 1, в том числе подземных– 0; адрес: <адрес>), принадлежащий на праве coбственности ФИО1 Фактически в пределах участка № одноэтажное строение площадью около 40 кв. м. На момент проверки участка № указанный объект закрыт. На момент проверки технический план объекта не представлен. По сведениям ЕГРН в границах участка № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (вид недвижимости: здание; назначение: жилое; наименование: индивидуальный жилой дом; площадь: 40,1 кв. м; количество этажей - 1, в том числе подземных – 0 (адрес: <адрес>), принадлежащий на праве собственности ФИО1 Фактически в пределах участка № расположено одноэтажное строение площадью около 40 кв. м. На момент проверки участка № указанный объект закрыт. На момент проверки технический план объекта не представлен; по сведениям ЕГРН в границах участка № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (вид объекта недвижимости: здание; назначение: жилое; наименование: индивидуальный жилой дом; площадь: 40,1 кв. м; количество этажей - 1, в том числе подземных - 0. адрес: <адрес>), принадлежащий на праве собственности ФИО1 Фактически в пределах участка № расположено одноэтажное площадью около 40 кв. м. На момент проверки участка № указанный объект закрыт. На момент проверки технический план объекта не представлен. Также изложена дополнительная информация о смежных земельных участках: ранее ДД.ММ.ГГГГ были осуществлены осмотры смежных земельных участков астровыми номерами: №, №, №, в ходе которых было установлено следующее. По сведениям ЕГРН в пределах указанных земельных участков соответственно расположены недвижимости с кадастровыми номерами: №, принадлежащие на праве собственности ФИО1 Технические характеристики данных объектов недвижимости: здание площадью 40,1 кв. м; назначение: жилое; наименование: индивидуальный жилой дом; количество этажей: 1, в том числе подземных - 0. Указанным объектам присвоены почтовые адреса: <адрес>; <адрес>; <адрес>. Фактически в границах данных земельных участков расположены одноэтажные строения площадью около 40 кв. м. Визуально указанные объекты недвижимости соответствовали техническим планам зданий. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого было установлено следующее. По сведениям ЕГРН в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 Технические характеристики данного объекта недвижимости: здание площадью 39 кв. м; назначение: жилое; наименование: индивидуальный жилой дом; количество этажей: 1, в том числе подземных - 0. Указанному объекту присвоен почтовый адрес: <адрес>. Фактически в границах данного земельного участка расположен одноэтажное строение площадью около 40 кв. м. Визуально указанный объект недвижимости соответствовал техническому плану здания. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования департамента к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером № в связи невозможностью в нем проживания (не подключено к электрическим сетям, система отопления отсутствует), аннулировании записи в ЕГРН о государственной регистрации права собственности (о признании права собственности на жилой дом отсутствующим), снятии объекта недвижимости с регистрационного кадастрового учета, оставлены без удовлетворения. Первоначально определением суда проведение судебной строительно-технической экспертизы было поручено ФБУ «ОМЛСЭ МЮ РФ». Однако гражданское дело было возвращено в суд без исполнения экспертизы. Определением суда проведение судебной строительно-технической экспертизы было поручено ООО «ОМЭКС», согласно заключению которого, объект недвижимости с кадастровым номером № является садовым домом и объектом капитального строительства, а также объектом недвижимого имущества. ФИО1, оспаривая полноту вышеуказанного заключения, заявил ходатайство о проведении дополнительной строительно-технической экспертизы. Кроме того, по ходатайству ФИО1 был допрошен директор ООО «Архбюро 91», который подтвердил, что спорный объект является жилым домом. Определением суда проведение судебной строительно-технической экспертизы было поручено ООО «СтройТехЭксперт», согласно заключению которого, объект недвижимости с кадастровым номером № является жилым домом при условии устранения следующих недостатков: отсутствие ограждения лестницы на входе в объект исследования; отсутствие отмостки по периметру объекта исследования. Таким образом, спорный объект недвижимости имеет все необходимые для жилого помещения инженерные системы, имеющиеся недостатки связаны с пожарной безопасностью и благоустройством, что противоречит доводам исковой стороны. Поскольку спорный объект недвижимости не противоречит требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, возведён на земельном участке, предоставленном ответчику для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба департамента - без удовлетворения. ФИО1 возражая против заявленных требований департамента предоставил акт осмотра жилого дома, составленный инженером строительного контроля, а так же справку составленную помощником прокурора <адрес>, из которой следует, что в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> совместно со специалистами произведен осмотр спорного объекта. По результатам установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером № является капитальным строением, а также отвечает признакам жилого объекта: в помещении имеется санузел, электрическая система отопления, электроснабжение и водоснабжение. Учитывая представленные в материалы дела доказательства, наряду с приведенными экспертом основаниями, в соответствии с которыми спорный объект строительства признан в качестве жилого помещения, коллегия пришла к выводу, что выявленные при проведении экспертизы ООО «СтройТехЭксперт» недостатки существенными не являются. Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждено, что возведенная ответчиком постройка обладает признаками недвижимого имущества, а также соответствует установленным законодателем характеристикам, применяемым в отношении жилых помещений. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковое заявление ФИО1 к департаменту удовлетворено частично, признано незаконным распоряжение департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, на департамент возложена обязанность о повторном рассмотрении вопроса по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковое заявление ФИО1 к департаменту удовлетворено частично, признан незаконным ответ департамента, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДИО/3557, суд обязал департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ-ДИО/1131 департамент уведомил ФИО1 о подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: №, №. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1056 кв. м принадлежит на праве собственности ФИО7 Ранее указанный земельный участок принадлежал на праве собственности ФИО1 Объект недвижимости с кадастровым номером №, (ранее расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером № ранее принадлежащий на праве собственности ФИО1, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и фактически в пределах земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 990 кв. м принадлежит на праве собственности ФИО8 Ранее указанный земельный участок принадлежал на праве собственности ФИО1 Объект недвижимости с кадастровым номером №, (ранее расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером № ранее принадлежащий на праве собственности ФИО1, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и фактически в пределах земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 824 кв. м принадлежит на праве собственности ФИО1 Объект недвижимости с кадастровым номером № (ранее расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №), ранее принадлежащий на праве собственности ФИО1, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и фактически в пределах земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 298 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО1 объект недвижимости с кадастровым номером №, (расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №) принадлежит на праве собственности ФИО1 Кроме того, фактически в пределах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного сроком на 20 лет ФИО1 по договору аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона: № Д-Кр-31-11963 от ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуального жилого дома (код 2.1), для индивидуальной жилой застройки, возведен свайно-винтовой фундамент. Участки отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена и предоставлены сроком на 20 лет ФИО1 по договорам аренды земельных участков, заключенных по результатам аукционов: № № от ДД.ММ.ГГГГ (Участок 7814), № Д-Кр-31-12217 от ДД.ММ.ГГГГ (Участок 7814). № Д-Кр-31-11964 от ДД.ММ.ГГГГ (Участок 7816). Цель использования Участка 7810 и Участка 7814: строительство индивидуального жилого дома. Цель использования Участка 7816: строительство индивидуального жилого дома (код 2.1), для индивидуальной жилой застройки. Расположенные в пределах Участка 7810, Участка 7814, Участка 7816 одноэтажные строения площадью около 40 кв. м (объекты недвижимости с кадастровым номерами: №) визуально и по своим техническим характеристикам соответствуют снятым с кадастрового учета и фактически отсутствующим на местности объектам недвижимости с кадастровым номерами: №. У одноэтажных строений площадью около 40 кв. м (объекты недвижимости с кадастровым номерами: №) отсутствуют ограждения лестницы на входе в строение; отсутствуют отмостки по периметру указанных объектов (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). Кроме того, на момент проверки одноэтажные строения площадью около 40 кв. м не отвечают признакам жилых объектов: не подведено электроснабжение и водоснабжение. При внешнем осмотре указанные строения имеют характерные признаки (вмятины и разбитые технологические отверстия в местах крепления элементов конструкции), указывающие на техническую возможность разборки, перемещения и сборки данных объектов. В дополнение указано, что местоположение границ Участков и объектов недвижимости на местности установлено посредством определения координат характерных точек с применением лазерного дальномера CONDTROL ХР4 PRO, рег. №, заводской (серийный) №№ (Сведения Государственного реестра средств измерений о результатах поверки СИ: свидетельство о поверке № №, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, выдано ООО «Центр испытаний и поверки средств измерений Навгеотех - Диагностика» (ООО «ЦИПСИ Навгеотех - Диагностика»), регистрационный номер в реестре аккредитованных лиц РОСС RU. 0001.310380). Площади Участков и объектов недвижимости определены картометрическим методом с использованием сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, ЕГРН, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки целевого использования земельных участков №-ц, с приложением фотоматериалов и схемы расположения земельных участков (т. 1 л.д. 92-103).
Вместе с тем, иных материалов в рамках проведенного земельного контроля в отношении испрашиваемых земельных участков не представлено.
По сведениям департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, за период с января 2006 года по настоящее время разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами № департаментом архитектуры в порядке ст.ст. 51, 55 ГрК РФ соответственно не выдавались. При этом указано, что в соответствии с п. 17 ст. 51 ГрК РФ в случае строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства выдача разрешения на строительства не требуется. По информации администрации Кировского административного округа <адрес> от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступили уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № №. По результатам рассмотрения уведомления администрацией округа ДД.ММ.ГГГГ подготовлены уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. На основании заявления ФИО1, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении присвоения, изменения и аннулирования адресов», постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О регулировании отдельных вопросов присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам адресации на территории <адрес>», постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адресов объектам адресации на территории <адрес>», Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об администрации Кировского административного округа <адрес>», распоряжением администрации Кировского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № строящемуся зданию индивидуального жилого дома, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № в 550 метрах северо-восточнее относительно жилого <адрес> административном округе <адрес>, присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, город <адрес>. Распоряжением администрации Кировского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № строящемуся зданию индивидуального жилого дома, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № 525 метрах северо-восточнее относительно жилого <адрес> административном округе <адрес>, присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, город <адрес>. Распоряжением администрации Кировского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № строящемуся зданию индивидуального жилого дома, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № в 540 метрах восточнее относительно жилого <адрес> административном округе <адрес>, присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, город <адрес>. Уведомления об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на указанных земельных участках, в администрацию Кировского административного округа <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступало (т. 1 л.д. 125-133, т. 2 л.д. 48-50, 51-64, 217, 218).
Аналогичные сведения представлены Администрацией Кировского административного округа <адрес> (т. 2 л.д. 137-206).
Согласно представленным сведениям АО «ОмскВодоканал», между АО «Омск Водоканал» и ФИО9 не заключались договоры поставки воды в отношении объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено в 550 м. северо-восточнее жилого <адрес>, расположенного по <адрес> в КАО <адрес>, земельном участке с кадастровым номером № в 525 метрах северо-восточнее относительно жилого <адрес> в КАО <адрес>, земельном участке с кадастровым номером № в 540 метрахвосточнее относительно жилого <адрес> в КАО <адрес> (т. 1 л.д. 134, т. 2 л.д. 65)
По сведениям ООО «Омская энергосбытовая компания», договоры энергоснабжения между ООО «ОЭК» и ФИО9 в отношении объектов, расположенных на земельном участке см кадастровым номером №, местоположение которого установлено в 550 м. северо-восточнее жилого <адрес>, расположенного по <адрес> в КАО <адрес>, земельном участке с кадастровым номером № в 525 метрах северо-восточнее относительно жилого <адрес> в КАО <адрес>, земельном участке с кадастровым номером № в 540 метрах восточнее относительно жилого <адрес> в КАО <адрес> не заключались (т. 2 л.д. 66).
В обосновании заявленных требований административным истцом представлены заключения специалиста Группа компаний ООО «Экспертиза любой сложности»: №/СТ-23, в котором по результатам исследования сделан вывод о том, что объект недвижимости площадью 40,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № является индивидуальным жилым домом, объектом капитального строительства, а также объектом капитального строительства (т. 1 л.д. 33-46), №/СТ-23 в выводах указано, что на основании произведенного исследования, специалист пришел к выводу о том, что объект недвижимости площадью 40,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является индивидуальным жилым домом, объектом капитального строительства, а также объектом капитального строительства (т. 1 л.д. 181-227), №/СТ-23 в выводах указано, что на основании произведенного исследования, специалист пришел к выводу о том, что объект недвижимости площадью 40,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является индивидуальным жилым домом, объектом капитального строительства, а также объектом капитального строительства (т. 1 л.д. 228-226).
Также представлены технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, который подготовлен на основании исходных данных, полученных из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, письма Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения о присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ №. В разделе «Характеристики объекта недвижимости» указано: вид объекта недвижимости здание, кадастровый квартал №, земельный участок с кадастровым номером №, адрес: 644073, Российская Федерация, <адрес>, Омск, <адрес>, назначение здания жилое, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, наименование здания индивидуальный жилой дом, материалы наружных стен здания из прочих материалов, год завершения строительства 2023, площадь 40,1 +/-0,0. В заключении кадастрового инженера указано, что материал наружных стен здания – сэндвич-панели (т. 1 л.д. 47-51), технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, который подготовлен на основании исходных данных, полученных из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, письма Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения о присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ №. В разделе «Характеристики объекта недвижимости» указано: вид объекта недвижимости здание, кадастровый квартал №, земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:7814, адрес: 644073, Российская Федерация, <адрес>, Омск, <адрес>, назначение здания жилое, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, наименование здания индивидуальный жилой дом, материалы наружных стен здания из прочих материалов, год завершения строительства 2023, площадь 40,1 +/-0,0. В заключении кадастрового инженера указано, что материал наружных стен здания – сэндвич-панели (т. 2 л.д. 90-92), технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, который подготовлен на основании исходных данных, полученных из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, письма Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения о присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ №. В разделе «Характеристики объекта недвижимости» указано: вид объекта недвижимости здание, кадастровый квартал №, земельный участок с кадастровым номером № адрес: 644073, Российская Федерация, <адрес>, Омск, <адрес>, назначение здания жилое, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, наименование здания индивидуальный жилой дом, материалы наружных стен здания из прочих материалов, год завершения строительства 2023, площадь 40,1 +/-0,0. В заключении кадастрового инженера указано, что материал наружных стен здания – сэндвич-панели (т. 2 л.д. 101-104), технические паспорта объектов индивидуальной жилой застройки – жилой дом (т. 2 л.д. 76-89, 105-111), в разделе: «техническое описание конструктивных элементов и определение физического износа основных строений, отапливаемых пристроек жилого дома» которых указано, что фундамент – винтовые металлические сваи, внутренняя и наружная сындвич панели, утеплитель минвата, перегородка – гибсокартон, чердачное – деревянные, ГКЛ, утеплитель, крыша – профнастил, пол – дощатые, утеплитель, OSB, оконные – пластиковые, дверные – деревянные, металлическая, водопровод – от скважины, канализация – выгребная яма, электроосв. – скрытая проводка, отопление – электрическое.
При этом по сведениям Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», информация в отношении указанных объектов отсутствует (т. 2 л.д. 215, 220, 221).
Возражая против заявленных требований, административный ответчик настаивал на том, что расположенное в пределах участка одноэтажное строение площадью около 40 кв.м. (объекты недвижимости с кадастровым номером №) визуально и по своим техническим характеристикам соответствуют снятым с кадастрового учета и фактически отсутствующим на местности объектам недвижимости с кадастровыми номерами №, которые ранее располагались на смежных земельных участках с кадастровыми номерами №. У одноэтажных строений площадью около 40 кв.м. (объекты недвижимости с кадастровым номером № отсутствуют ограждения лестницы на входе в строение; отсутствуют отмостки по периметру указанных объектов. На момент проверки одноэтажные строения площадью около 40 кв.м. не отвечают признакам жилого объекта: не подведено электроснабжение и водоснабжение. При внешнем осмотре указанные строения имеют характерные признаки (вмятины и разбитые технологические отверстия в местах крепления элементов конструкции) указывающие на техническую возможность разборки, перемещений и сборки данных объектов.
Исходя из позиции административного истца, доводов представителя административного ответчика, судом назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Бюро диагностики строительных конструкций».
Согласно заключению эксперта ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» ШИФР-10-05/23-СЭ, по результату исследования ДД.ММ.ГГГГ строений: с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 40.1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 40,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 40,1 кв.м., а также исследовав нормативные документы для объектов такого рода, экспертом было установлено, что: строения обладают признаками недвижимого имущества; соответствуют требованиям, применяемым к жилым домам, установленным ч. 2 ст. 16 ЖК РФ; строения соответствуют ч. 2 Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением части статьи 11, так как не предусмотрена лестница с перилами (крыльцо) для каждого строения. В объектах имеется центральное отопление и водоснабжение, вмятины имеющиеся на металлической части ограждающих сэндвич панелей не влияют на теплоизоляционные свойства объектов, носит только нарушение эстетики, при этом можно выполнить отделку фасада. Отсутствие отмостки по периметру строений не является основным конструктивным элементом объектов, ее выполнение носит рекомендательный характер, так как каждый собственник конструктивно по-своему выполняет её. Вход и выход объектов не имеет лестницы с поручнями (крыльца), перепад высоты между уровнем земли и полом строений составляет 450-500 мм, в данном случае требуется выполнить мероприятия по устройству лестницы с поручнями (крыльца). Внешний вид строения, а именно панели стен имеют вмятины, полученные при разгрузке и монтаже, носят эстетические недостатки, также со слов истца была получена информация, что в зимний период объекты были повреждены после ограбления (имеется протокол, составленный полицией). Разобрать и собрать данный объект невозможно в полном объеме, в данной ситуации объекты полностью построены из новых материалов (не вторичный).
В ходе исследования экспертом установлено, что объекты исследования имеют: фундамент – ленточный бетонный, гидроизоляция битумная, обшит профилированным листом с улицы; перекрытие (пол) - деревянное, с утеплителем; стены – панели 150 мм, типа «сэндвич», утеплитель мин.вата, закреплены к металлическому сваренному каркасу; крыша (перекрытие) - деревянное, с утеплителем; окна – ПВХ; дверь – входная металлическая, межкомнатные деревянные; коммуникации: центральное электричество с прибором учета и разводкой до приборов, центральное холодное водоснабжение, канализация в виде выгребной ямы, отопление от электрических конвекторов (3 шт). При этом, в объекте с кадастровым номером 55:36:130126:9048, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130126:7814, 2 электрических конвектора из 3 не работают. Объекты расположены на землях поселений (земли населенных пунктов). Для индивидуального жилищного строительства. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения находиться в работоспособном состоянии. Основания и несущие конструкции объекта не имеют разрушений и повреждений. Жилое помещение обустроено и оборудовано таким образом, что отсутствует риск получения травм жильцами при передвижении внутри помещения, при этом есть риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилой дом и выходе из него так как не предусмотрена лестница с перилами (крыльцо). Имеется: центральное электричество с прибором учета и разводкой до приборов, центральное холодное водоснабжение, канализация в виде выгребной ямы, отопление от электрических конвекторов. Температура наружного воздуха на момент проведения экспертизы +26 градусов по Цельсию (не отопительный сезон), при этом следов влаги и увлажнения на отделке не имеется. Жилые помещения защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. Инсоляция обеспечена во всех комнатах (установлены окна). Отметка пола жилого помещения выше планировочной отметки земли. Комнаты и кухни в жилом помещении имеют естественное освещение.
Применительно к изложенному, оценив в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, сопоставив все приведенные выше исследования, суд приходит к выводу, что указанные исследования были проведены в соответствии с действующим законодательством: произведен осмотр, выявлены все необходимые и достаточные для выводов обстоятельства, описаны ход и результаты исследований, каких-либо обстоятельств указывающих на несоответствие и имеющихся противоречий в заключении эксперта не содержится.
В ходе рассмотрения дела доказательств того, что расположенные на испрашиваемых земельных участках строения не отвечают признакам жилого объекта: не подведено электроснабжение и водоснабжения, возможности изменения местоположения, не представлено.
Кадастровый инженер, участвовавший в судебном заседании, поддержал, выводы заключения, настаивал на том, что строения, которые были объектом исследования, обладают признаками недвижимого имущества; соответствуют требованиям, применяемым к жилым домам, установленным ч. 2 ст. 16 ЖК РФ; строения соответствуют ч. 2 Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», выявленные недостатки существенными не являются, возможно их устранение без изменения основных характеристик строения.
При этом суд полагает заслуживающим внимание указание представителя департамента имущественных отношений Администрации <адрес> о том, что исходя из действующего нормативного регулирования для признания постройки жилым домом требуется соблюдение фактического состава всех требований и нормативов, предъявляемых к жилым домам. В отсутствии соблюдения одного или нескольких требований фактического состава, позволяющего признать постройку жилым домом, не образуется. Вместе с тем, административным ответчиком при разрешении заявлений административного истца оценка соответствия указанных объектов требованиям предъявляемым к жилым помещениям проведена не была.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, изложены в разделе II Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Так, в соответствии с п. 11 Положения жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12 Положения).
Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома (п. 15 Положения).
В ходе исследования экспертом установлено, что принадлежащие административному истцу объекты частично не соответствуют п. 11 приведенного Положения, также экспертом указано на отсутствие в указанных домах отмостки. Вместе с тем, экспертом в судебном заседании указано, что данные элементы не влияют на характеристику исследуемых объектов, как жилых помещений. Указал, что данные элементы, выполняются с учетом предпочтений владельцев объектов и особенностей возводимого крыльца и иных решений организации придомовой территории. Установленные требования по высоте, которая необходима для выведения отмостки и крыльца соблюдены.
Указание на то, что осмотр объектов проводился в условиях температуры воздуха 26 ?С, в связи с чем измерение влажности на момент осмотра не представилось возможным, равно как и определить достаточность теплоизоляции помещения, являлось предметом рассмотрения в судебном заседании экспертом указано на то, что наличие трех конвекторов исходя из площади помещения является достаточным. Неисправное состояние электрических конвекторов в объекте с кадастровым номером 55:36:130126:9048, как указано экспертом не влияет на определение исследуемого объекта как жилого, поскольку данный объект является заменяемым.
При этом из представленных фотоматериалов, как на момент обследования департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, так и при проведении судебной экспертизы, следует, что на каждом объекте размещены счетчики потребления электроэнергии, воздушные кабельные линии, в связи, с чем вывод об отсутствии электроснабжение объектов является несостоятельным.
Также указано, что водоснабжение осуществляется за счет скважины, доказательств опровергающих данные обстоятельства не представлено. В ходе исследования установлено наличие холодного водоснабжения, представлены фотоматериалы.
Доводы административного ответчика об отсутствии у административного истца намерения использовать указанные строения в качестве проживания, о неиспользовании данных строений по назначению жилого дома, поскольку у строений нет оборудованного крыльца, на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ исследуемые строения не оборудованы лестницами, фактически сводятся к доводам о недобросовестности административного истца, что подтверждает и указание на то, что смежные земельные участки, ранее предоставленные административному истцу для индивидуального жилищного строительства, и расположенные на них аналогичные строения, реализованы им путем договоров купли-продажи, в то время как земельный участок предоставляется заявителю не по рыночной цене, а по определенной доле от кадастровой стоимости, которая меньше рыночной.
Вместе с тем, доказательств осуществления со стороны департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, как органа местного самоуправления, стороны заключенных с административным истцом договоров аренды, каких-либо действий направленных на расторжение договора аренды в отношении предоставленных земельных участков, в том числе ввиду нецелевого использования, а равно заявления об оспаривании права на указанные объекты, не представлено.
Допрошенным в судебном заседании экспертом указано, что возможность изменения местоположения исследуемых объектов исключена, поскольку они имеют: фундамент – ленточный бетонный, стены – панели 150 мм, типа «сэндвич», утеплитель мин.вата, закреплены к металлическому сваренному каркасу. При таких характеристиках перемещение возможно только путем разбора и демонтажа каркаса, что приведет в последствии к вторичному использованию материалов, изменению технических характеристик объекта и несоизмеримых затрат. С учетом чего и был сделан вывод о том, что исследуемые строения, являются объектами недвижимости.
При таких обстоятельствах, обжалуемые распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № административного ответчика, противоречат фактическим обстоятельствам дела, что в свою очередь ставит под сомнение, приведенное нормативное обоснование принятого решения.
Доказательств того, что на момент обращения административного истца с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов цель предоставления земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства не была достигнута, не представлено.
В то время как законодательно определено, что уполномоченный орган осуществляет свои полномочия по распоряжению земельными участками с соблюдением процедуры, установленной законом, и с учетом всех обстоятельств, подлежащих проверке.
Из материалов дела следует, что право собственности на указанные объекты недвижимости, как жилые дома, административный истец зарегистрировал в упрощенном порядке, на основании технических планов зданий и договоров аренды земельных участков, несмотря на направление в администрацию Кировского административного округа <адрес> уведомлений о планируемом строительстве, соответствующих уведомлений об окончании строительства и получения уведомлений о соответствии домов параметрам разрешенного строительства, то есть без участия уполномоченного органа публичной власти, что в полной мере соответствует положениям ч. 12 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», но не лишает орган местного самоуправления права при реализации полномочий по распоряжению земельными участками проверять, какой объект фактически возведен на испрашиваемом земельном участке, соответствует ли размещение данного объекта видам разрешенного использования земельного участка, указанным в договоре аренды и в ЕГРН.
В приведенной связи обжалуемые распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> не могут быть признаны соответствующими нормам действующего законодательства и принятыми с соблюдением прав и законных интересов административного истца.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконными распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>», распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>» распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>», подлежат удовлетворению.
В порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия), решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.
Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика следует, что в ходе разрешения заявлений фактическое обследование строений не производилось, в акте указано на то, что объект был закрыт, техническая документация представлена не была.
При этом сведений о направлении межведомственных запросов и уведомлении административного истца об осуществлении осмотра, равно, как и обеспечения доступа не представлено.
Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности распоряжений административного ответчика по рассмотрению заявлений административного истца о предоставлении в собственность земельных участков, на которых размещены указанные строения, способом для восстановления нарушенного права административного истца в данном случае является возложение на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, с учетом всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления.
Иного способа восстановления права административным истцом не указано, соответствующих требований не заявлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>», распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>» распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>».
Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №.
Возложить на департамент имущественных отношений Администрации города Омска обязанность сообщить в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.
Председательствующий судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.