КОПИЯ 16RS0046-01-2024-008940-57
Дело №2а-5574/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2025 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,
при секретаре судебного заседания А.И. Шакировой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО9 о признании бездействия по эксплуатации пирса-причала в отсутствие регистрации незаконным, возложении обязанности по запрету эксплуатации пирса-причала и принятии мер по обеспечению надлежащего исполнения законодательства о техническом регламенте,
УСТАНОВИЛ:
Татарский транспортный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО11 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указано, что на основании обращения ФИО8 прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности плавания при возведении и эксплуатации<данные изъяты>на участке с кадастровым ... с координатами точка... точка ..., точка ... точка ... на 1326,4км ... (Атлас ЕГС ЕЧ РФ том 6 ч. 1 изд. 2006 г.) левый берег, длина вдольбереговой полосы 57,71 м, ширина вглубь акватории 86,09 м, площадью 0,00482378 км2, принадлежащий ФИО10
Решением от ... ФИО12 в пользование предоставлен водный объект для строительствапричала. Подпунктом 8 пункта 2.1 договора предусмотрено строительство причала (пирса) и эстакады на свайном фундаменте – трубчатые металлобетонные сваи. Сваи изготавливаются из стальных труб диаметром 325 х 6 мм длиной 9 м, устанавливаются с помощью вибропогружателя на кране с берега и заполняются бетоном Кл.В15, монтаж связей производится из стальных труб диаметром 219 х 7 мм. К сваям устанавливаются балки и прогоны из швеллера ..., .... Крепятся деревянные брусья 100 х 100 мм. На брусья производится устройство настила из деревянных досок 150 х 150 мм. Пирс оборудуется перильным ограждением из стальных труб диаметром 51 мм и 32 мм. К пирсу для причаливания плавсредств крепятся понтоны из стальных труб 1020 х 10 мм. Размеры пирса: длина 84,5 м и ширина 2 м.
Согласно решению от...водный объект ФИО13 предоставлен в пользование для проведения дноуглубительных работ.
Согласно договору водопользования междуНижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсови ФИО16 от ... ... акватория Куйбышевского водохранилища ФИО14 используется с целью размещения на акватории плавательных средств и других объектов и сооружений сроком до ..., а именно: уже существующегоГ-образного причала-пирса, размещения плавучего понтонного причала, обеспечения движения маломерных судов, размещения подпорной стенки, дноуглубления и берегоукрепления.
В нарушение норм законодательства на пирсе-причале, принадлежащем ФИО15 отсутствует схема эксплуатационных нагрузок на плакате на видном месте, что подтверждается актом постоянного рейда от...-ГТС от ...и протоколом осмотра постоянного рейда от ..., проведенного сотрудникамиМТУ Ространснадзора по ПФО.
В нарушение требований пунктов 518, 519, 520 Технического регламента в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии на официальном сайте Росаккредитации отсутствует действующая декларация о соответствии пирса-причала требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.
Согласование возведения пирса-причала – объекта капитального строительства Куйбышевского водохранилища на территорииМатюшинского поселения ... Республики Татарстан ФИО17 не проведено. Указанный пирс – причал дополнительно оборудован не предусмотренными решением о предоставлении водного объекта в пользование судоподъемными механизмами. В нарушение пункта 477 Технического регламента разрешительная и техническая документация на эксплуатацию вышеуказанного гидротехнического сооружения отсутствует (разрешение на строительство объекта недвижимости и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию). Гидротехническое сооружение эксплуатируется с нарушениями требований действующего законодательства.
Указанные нарушения могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, имуществу граждан и организаций, в том числе, в ходе осуществления судоходства, а также исключает возможность контролировать исполнение требований законодательства по соблюдению правил эксплуатации гидротехнических сооружений со стороны уполномоченных органов.
Татарский транспортный прокурор просит возложить обязанность на ФИО28 установить на пирсе-причале на территорииМатюшинского сельского поселения ...на участке с кадастровым ... земли лесного фонда) с координатами точка ..., точка ..., точка ... точка ... на 1326,4 км ... (Атлас ЕГС ЕЧ РФ том 6 ч. 1 изд.2006 г.), левый берег, длина вдоль береговой полосы 57,71 м, ширина вглубь акватории 86,09 м, площадью 0,00482378 км2схему эксплуатационных нагрузок на плакате на видном месте, получить в установленном законом порядке декларацию о соответствии пирса-причала требованиям Технического регламента, принять меры к внесению в Единый реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии на официальном сайте Росаккредитации сведений о действующей декларации о соответствии пирса-причала требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.
Также просит до устранения нарушений, выразившихся в отсутствии установленной схемы эксплуатационных нагрузок на плакате на видном месте, отсутствии декларации о соответствии пирса-причала требованиям Технического регламента, отсутствии сведений в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии на официальном сайте Росаккредитации о действующей декларации о соответствии пирса-причала требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, запретить ФИО19 эксплуатацию пирса-причала на территории Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.
В ходе судебного заседания представитель административного истца требования уточнил, просил также признать бездействие ФИО18 по эксплуатации пирса-причала в отсутствие регистрации незаконным.
Представитель административного истца – ФИО3 уточненные требования в ходе судебного заседания поддержал.
Представитель административного ответчика – ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица – ФИО5 в судебном заседании полагала требования подлежащими удовлетворению.
Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от ... № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 1 статьи 1 Закона).
Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие Технического регламента, в соответствии с которой Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ ответственность за нарушение требований технических регламентов несёт изготовитель (исполнитель, продавец) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Технический регламент ..., утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... (далее – Технический регламент), устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.
Согласно пункту 3 Технического регламента, он применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.
К объектам регулирования Технического регламента относятся, в том числе, объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие причалы и портовые причальные сооружения (подпункт «в» пункта 5).
В силу пункта 6 Технического регламента его требования обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования.
Судом установлено, что в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в области мореплавания и внутреннего водного транспорта ... сотрудниками отдела надзора за портовой деятельностью МТУ Ространснадзора по ПФО проведен постоянный рейд по адресу: .... Пирс в части акватории Куйбышевского водохранилища, водопользователем которой является ФИО20
По результатам проведения постоянного рейда установлено: 1) в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии на официальном сайте Росаккредитации отсутствует действующая декларация о соответствии пирса Требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее-Технический регламент), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... ..., что свидетельствует о нарушении пунктов 518,519,520 Технического регламента;
2) отсутствует схема эксплуатационных нагрузок на плакате на видном месте пирса, что свидетельствует о нарушении п.447 Технического регламента.
В подтверждение указанных обстоятельств также представлены протокол осмотра места проведения постоянного рейда, фотографии.
Согласно подпункту 8 пункта 2.1 решения о предоставлении ФИО21 водного объекта в пользование от ... предусматривается строительство причала (пирса) и эстакады на свайном фундаменте – трубчатые металлобетонные сваи. Сваи изготавливаются из стальных труб диаметром 325 х 6 мм длиной 9 м, устанавливаются с помощью вибропогружателя на кране с берега и заполняются бетоном Кл.В15, монтаж связей производится из стальных труб диаметром 219 х 7 мм. К сваям устанавливаются балки и прогоны из швеллера ..., .... Крепятся деревянные брусья 100 х 100 мм. На брусья производится устройство настила из деревянных досок 150 х 150 мм. Пирс оборудуется перильным ограждением из стальных труб диаметром 51 мм и 32 мм. К пирсу для причаливания плавсредств крепятся понтоны из стальных труб 1 020 х 10 мм. Размеры пирса: длина 84,5 м и ширина 2 м.
Решением о предоставлении водного объекта в пользование ... ФИО22 водный объект с географическим координатами участка акватории... точка ... точка ..., точка ... предоставлен для проведения дноуглубительных работ.
Согласно договору водопользования ... ... Куйбышевского водохранилища ФИО23 используется с целью размещения на акватории плавательных средств и других объектов и сооружений сроком до ....
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от... №...,земельный участок с кадастровым ... расположенный по адресу:..., с категорией земель – земли лесного фонда, правообладателем является ФИО1.
Сведений о владельце и пользователе гидротехнического сооружения, сведений о согласовании указанного гидротехнического сооружения, сведений об использовании береговой полосы в акватории реки Волга, сведений об особых условиях использования территории не имеется.
Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального районаразрешение на строительство гидротехнического сооружения пирс-причал ФИО24 не выдавалось (л.д. 16, 72-93).
Кроме того, суд также считает необходимым отметить следующее.
На основании положений статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Из представленных в ходе судебного заседания документов следует, что соглашением ... от ... вышеуказанный договор водопользования от... расторгнут, о чем имеется регистрация в государственном водном реестре (на обратной стороне соглашения о расторжении договора водопользования).
По смыслу статьи 59, части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Статьями 6, 14 КАС РФ провозглашён принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, основанный на положениях части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации. При этом активная роль суда в состязании сторон не имеет самостоятельного характера, а призвана лишь обеспечить реальное воплощение конституционных положений исходя из характера административных и иных публичных правоотношений.
Судом были созданы все условия для участников судебного процесса для реализации ими возложенных на них прав и обязанностей.
Согласно статье 22 Федерального закона от ... N 2202-I (ред. от ...) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Предоставленная законом прокурору возможность инициировать процесс презюмирует его активное участие в деле и не предполагает возможность совершения судом процессуальных действий, которые прокурор в силу его компетенции может совершить самостоятельно, поскольку иной подход делает такое участие неэффективным. Поскольку реальные процессуальные возможности прокурора не тождественны возможностям административного истца, не наделённого государственно-властными или иными полномочиями, вступление прокурора в процесс в защиту прав и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц предполагает активное использование им этих возможностей.
Протокольным определением суда от ... к участию в деле были привлечены заинтересованные лица – Росреестр Республики Татарстан, ФБУ Администрация Волжского бассейна внутренних воднызх путей, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Средневолжское ТУ Росрыболовства, МТУ Ространснадзор ПО ПФО, а на прокурора в свою очередь были возложены соответствующие обязанности по представлению доказательств эксплуатации пирса для определения условий соблюдения Технического регламента.
Доказательств принадлежности вещных гражданских прав на объект инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие причалы и портовые причальные сооружения (пирс-причал) ФИО25 а также использования, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) указанным юридическим лицом объекта инфраструктуры внутреннего водного транспорта с правом использования акватории участка согласно условиям заключенных договоров на момент принятия судом решения, не представлено.
При этом, представленные в материалы дела сведения о привлечении ФИО26 к административной ответственности, по мнению суда, с учетом установленных обстоятельств совершенных правонарушений, безусловным подтверждением доказанности и обоснованности предмета административного иска, не являются.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
По мнению суда, необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований по результатам рассмотрения административного дела к указанному ответчику, также не установлена.
С учетом совокупности обстоятельств дела, норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, требования административного истца суд признает необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Татарского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО27 о признании бездействия по эксплуатации пирса-причала в отсутствие регистрации незаконным, возложении обязанности по запрету эксплуатации пирса-причала и принятии мер по обеспечению надлежащего исполнения законодательства о техническом регламенте оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....
Судья Вахитовского
районного суда г. ФИО6 Гадыршин
Копия верна. Д.И. Гадыршин
Мотивированное решение изготовлено ...