Решение по делу № 2А-3177/2023 от 13.10.2023

07RS0001-02-2023-002083-86

Дело № 2а-3177/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 13 октября 2023 г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи – Блиевой Р.С., при секретаре – Тлепшевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, в котором он просит:

прекратить действие водительского удостоверения №, выданного 25.05.2013г. в МОТОТРЭР ГИБДД Министерства внутренних дел по ФИО2 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», -

установил:

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно абзацу 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств целью, которой является определение у водителя транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами, согласно положению ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Перечень медицинских противопоказаний указан в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2014г. № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий водительское удостоверение №, выданное ему 25.05.2013г., состоит на учете в ГБУЗ «Наркологический диспансер» Минздрава КБР с диагнозом: «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя».

ФИО3 в связи со своим психическим состоянием не может правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, согласно положениям статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014г. № утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, к таким относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами ФИО3.

Наличие у ответчика водительского удостоверения, предоставляющего ему право управлять транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в его определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР17-1, иски в интересах неопределенного круга лиц к гражданину о прекращении действия на управление транспортным средством подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В силу положений части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебные извещения, направленные неоднократно в адрес ответчика - ФИО2 Х.М., вернулись в суд с отметкой «Почты России» «истек срок хранения».

В соответствии частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не рассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям представляет собой волеизъявление участника судебного разбирательства, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Учитывая, что неполучение направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и, принимая во внимание, что иные участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть исковое заявление прокурора <адрес> в порядке, предусмотренном статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле материалам.

Такой позиции суда придерживается также и Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который в п.67 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указал, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Суд с учетом того, что он надлежащим образом исполнил свою обязанность по неоднократному извещению административного ответчика, по адресу его проживания, а он не явился в почтовое отделение за судебным извещением, расценивает это обстоятельство, как отказ от получения повестки, т.к. доказательств того, что какие-то уважительные причины лишили ответчика возможности получить судебную повестку, суду не представлено, поэтому суд решил рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ, т.к. предусмотренные законом меры по извещению административного ответчика о слушании дела судом приняты, извещение ФИО2 Х.М. следует считать надлежащим.

В связи с чем, у суда имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика по имеющимся доказательствам с целью не затягивания сроков рассмотрения поступившего в суд 17.04.2023г. заявления Прокуратуры <адрес>.

Заинтересованное лицо - Управление ГИБДД МВД по ФИО2, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, обратилось в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заинтересованное лицо – ГБУЗ «Наркологический диспансер» Минздрава ФИО2 Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, обратилось в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии ст. 150 КАС РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем, суд решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей прокуратуры <адрес> и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. количество лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление Прокуратуры <адрес> - многочисленная категория, непостоянная и персонально изменчивая, исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 Х.М., в порядке ст. 39 КАС РФ.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации издаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с указанными конституционными нормами принят Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права участников дорожного движения.

Статьей 23 указанного федерального закона установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях должны быть установлены федеральным законом.

Перечень ограничений к водительской деятельности и периодичность медицинских осмотров водителей транспортных средств установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. № «О реализации Закона Российской Федерации» «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989г. № «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», который утратил силу только в части психических расстройств.

В соответствии с п. 11 действующего Перечня работ, для выполнения которых обязательны предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры трудящихся в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев, обеспечения безопасности труда, охраны здоровья населения, распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований по видам работ, медицинских противопоказаний к доступу на работу в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев и обеспечения безопасности труда, утвержденного приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" предусмотрены работы, непосредственно связанные с движением транспорта, в том числе внутризаводского.

Ст.30 указанного Федерального закона установлено, что государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Прокуратурой города выявлены факты, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения.

Статьей 28 указанного Федерального закона определено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Следовательно, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Перечень ограничений к водительской деятельности и периодичность медицинских осмотров водителей транспортных средств установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989г. № «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств».

Названным постановлением Правительства Российской Федерации утвержден и Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Медицинские противопоказания для водителей авто и мототранспортных средств следующие: пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития (индивидуально, переосвидетельствование через три года), эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии).

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма или наркоманий, токсикоманий является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями".

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) в соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной указанным приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. № производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Как следует из материалов дела, ответчик - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий водительское удостоверение №, выданное ему 25.05.2013г., состоит с 30.03.2020г. на учете в ГБУЗ «Наркологический диспансер» М3 КБР с диагнозом: «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя».

Между тем, в соответствии с названным Перечнем общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности является алкоголизм. Допускается профессиональная деятельность в качестве водителей авто-мототранспортных средств и городского электротранспорта при выявлении алкоголизма и наркомании при стойкой ремиссии.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с абзацем 3 части 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, Прокуратура <адрес> предъявила в суд иск о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО2 Х.М., состоящего на учете у врача-нарколога, при этом, к исковому заявлению была приложена справка ГУЗ "Наркологический диспансер" Минздрава КБР, от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ответчик состоит на учете у врача-нарколога с 30.03.2020г. с диагнозом: «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя».

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности.

Поскольку установлено, что ответчик страдает алкоголизмом и по поводу этого заболевания находится на учете в ГУЗ "Наркологический диспансер" Минздрава КБР, то его деятельность как водителя автотранспортными средствами, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний, для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», наличие у гражданина заболевания «наркомания» является препятствием для управления им авто и мототранспортными средствами.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права ФИО2 Х.М., на управление им авто и мототранспортными средствами.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление мотто- и автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения (неопределенного круга лиц) и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, учитывая, что суду не представлены доказательства того, что срок воздержания ответчика от приема алкоголя на дату рассмотрения настоящего дела составляет более года, как того требуют вышеуказанные медицинские нормативные акты, суд приходит к выводу, что стойкая ремиссия у ответчика не наблюдается.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая установила, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность и что суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам, суд пришел к выводу, о необходимости удовлетворить исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неограниченного круга лиц.

Вышеизложенное дает суду основание сделать вывод, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 40, 218 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения №, выданного 25.05.2013г. в МОТОТРЭР ГИБДД Министерства внутренних дел по ФИО2 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного Суда ФИО2 Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий - Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Р.С.Блиева Решение вступило в законную силу «_______» ________________________2023г. Судья Нальчикского городского суда Р.С.Блиева