Дело № 2а-302/2023
УИД 33RS0010-01-2023-000487-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года город Киржач
Киржачский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Антипенко Р.П.,
при секретаре судебного заседания Кучиновой Т.Г.,
с участием ФИО1, старшего помощника прокурора Киржачского района Маленького М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о возложении обязанности организовать работы по устройству тротуаров в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Киржачского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по устройству тротуаров в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Киржачского района по обращению жителя Киржачского района проведена проверка соблюдения законодательства организации безопасности дорожной деятельности в муниципальном образовании город Киржач Киржачского района Владимирской области, в ходе которой выявлены нарушения требований п.п.4.5.1.1-4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги по ул.Серегина №2, проходящей по дамбе озера «Крутое» г.Киржач. На всем протяжении дороги, кроме участка водосборных сооружений, отсутствуют тротуары, предусмотренные требованиями п.4.5.1.1- 4.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017. Прокурор вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями, поскольку отсутствие тротуаров создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, угрозу безопасности их жизни и здоровья.
Старший помощник прокурора Киржачского района Маленький М.А. просил суд удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 согласилась с заявленными требованиями, просила предоставить срок устранения выявленных нарушений до 31.12.2023 года, мотивировав тем, что необходимо скорректировать проектную смету, провести еще раз торги для разработки проектно-сметной документации на устройство пешеходной дорожки.
Представители заинтересованных лиц: Отд МВД России по Киржачскому району, ГУП «ДСУ-3» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Согласно ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена заблаговременно на интернет-сайте Киржачского районного суда Владимирской области.
В соответствии со ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признает присутствие неявившихся лиц необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
В соответствии со статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 4 статьи 6 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" тротуары отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 15 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорога местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
При этом ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р-52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Материалами дела подтверждается, что имеется проект организации дорожного движения, утвержденном 02.04.2022 года, на автомобильную дорогу общего пользования местного значения –г.Киржач, ул.Серегина №2 км0+000-км0+900 (идентификационный номер автомобильной дороги - №; наименование автомобильной дороги: ул.Серегина №2; местоположение автомобильной дороги: <адрес>, отнесенной к IV категории, протяженностью 0,6 км.
Согласно сообщению главы администрации города Киржач от 14.02.2023 года автомобильная дорога «Дамба» (озеро, Крутое, г.Киржач) отсутствует в перечне дорог местного значения. Автомобильная дорога, проходящая по плотине р. Вахчелка, имеет наименование «ул. Серегина» (№ категории). На основании муниципального контракта от 25.11.2022 года на содержание автомобильных дорог общего пользования и инженерных сооружений на них в границах г.Киржач обязанность по содержанию данной дороги возложена на ГУП «ДСУ-3».
Из информационного письма ОГИБДД Отд МВД России по Киржачсому району от 14.02.2023 года усматривается, что на автомобильной дороге по ул.Серегина №2, проходящей по дамбе озера «Крутое» г.Киржач, кроме участка водосборных сооружений, отсутствуют тротуары, предусмотренные требованиями п.4.5.1.-4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения, что создает угрозу нарушения прав граждан, на здоровье, личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Поскольку именно на органы местного самоуправления законом прямо возложена обязанность по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, а также обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, административный ответчик обязан обеспечивать соответствие состояния автомобильной дороги установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.
Указанные обязанности административным ответчиком надлежащим образом не исполняются, в связи с чем выявленные нарушения должны быть устранены., следовательно, имеются основания для удовлетворения требований исполняющего обязанности прокурора в данной части.
Доводы представителя административного ответчика, что обязанность по содержанию данной дороги возложена муниципальным контрактом от 25.11.2022 года на ГУП «ДСУ-3» не могут служить основанием для отказа в административном иске, поскольку возложение на администрацию г.Киржач Киржачского района Владимирской области обязанности по приведению автомобильной дороги в состояние, отвечающее требованиям обязательных стандартов и безопасности дорожного движения, не является препятствием осуществления административным ответчиком возложенных на него судом обязанностей в рамках своих полномочий, в том числе путем организации работ по устройству тротуаров на автомобильной дороге с привлечением подрядных организаций, и не освобождает от обязанности по созданию условий для выполнения требований ГОСТ Р 52766-2007.
Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает характер выявленного нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит срок до 31.12.2023 года достаточным и разумным. Однако административный ответчик вправе самостоятельно исполнить судебное решение до наступления срока, установленного судебным решением, так как ответственность за негативные последствия, связанные с неисполнением обязанностей лежит на административном ответчике.
Оснований для удовлетворения остальной части административного иска суд не установил.
Согласно пп. 9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Киржач Киржачского района Владимирской области (ИНН <***>) до 31 декабря 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге: идентификационный номер автомобильной дороги - №; наименование автомобильной дороги: ул.Серегина №2; местоположение автомобильной дороги: <адрес>, отнесенной к IV категории, протяженностью 0,6 км, путем организации работ по устройству тротуаров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья Р.П.Антипенко
Мотивированное решение составлено 19 мая 2023 года
Судья Р.П.Антиипенко