Решение по делу № 2А-74/2025 от 27.02.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации.

Дело № 2а-74/2025

УИД 13RS0004-01-2025-000041-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ардатов 27 февраля 2025 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи председательствующего судьи Раскина Н.И.,

при секретаре судебного заседания Святкиной А.Д.,

с участием административного истца – прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Потемина Д.М.,

административных ответчиков – муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Рябинка» комбинированного вида, администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Рябинка» комбинированного вида и администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации,

установил:

прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Рябинка» комбинированного вида (далее – МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида, учреждение) и администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида, в ходе которой установлено, что здание МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, было построено и введено в эксплуатацию в 1967 году.

В нарушение требований ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) учреждением с момента передачи в оперативное управление и по настоящее время не было проведено обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида является Ардатовский муниципальный район Республики Мордовия. Права последнего осуществляет администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также её работников и иных лиц, поскольку не обеспечена безопасность от потенциальных террористических посягательств.

Неисполнение МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.

Ссылаясь на положения статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 3, 5, 7, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил: признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида по обследованию технического состояния здания образовательной организации; обязать МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида в течение 6 месяцев со дня получения из администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния); обязать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование для проведения обследования технического состояния МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведения обследования технического состояния здания общеобразовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Представители административных ответчиков – МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида и администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки не представили, отложить судебное разбирательство не просили.

При этом, административный ответчик – администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требования, ссылаясь на недостаточность финансовых средств, непроведение прокурором оценки бюджетных затрат с привлечением «компетентных органов», а также на то, что понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования ограничивает его права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает принцип разделений властей.

В судебном заседании прокурор Ардатовского района Республики Мордовия Потёмин Д.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС РФ, не усматривается, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав мнение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административный иск прокурора Ардатовского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Исходя из статьи 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации). Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно пункту 5.1 которого, установлено, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 г. № 433-ст введен в действие в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

В соответствии с пунктами 4.1-4.11 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения) - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида учреждение является юридическим лицом, осуществляет деятельность в сфере образования, направленной на реализацию основных задач дошкольного образования. Учреждение осуществляет формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение здоровья детей дошкольного возраста, создает возможность удовлетворения потребности воспитанника в самообразовании, обеспечивает присмотр, уход и оздоровление.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Ардатовский муниципальный район Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 26.07.2010 – МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида на праве оперативного управления принадлежит 2-этажное здание, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровый (условный номер) - - , адрес объекта: Республика Мордовия, <...>.

Из акта прокурорской проверки от 30.01.2025 следует, что в нарушение требований ГОСТ 31937-2024 учреждением с момента передачи в оперативное управление и по настоящее время не было проведено обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации.

Из пункта 2 части 3, части 7 статьи 28, пункта 5 части 1 статьи 9, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 18, 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Доказательств соблюдения требований Технического регламента в отношении технического состояния зданий, находящихся в оперативном управлении МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида, административными ответчиками не представлено.

Таким образом, судом установлено длительное и незаконное бездействие ответчика МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида в части не проведения обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что такое бездействие МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также её работников и иных лиц, в связи, с чем непринятие мер к проведению обследования технического состояния здания образовательной организации нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения и воспитания несовершеннолетних обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.

Суд, анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, принимая во внимание, что на администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в силу закона возложена обязанность финансового обеспечения мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения, а на образовательное учреждение – обязанность проведения обследования технического состояния зданий, приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению. В связи с этим в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида должна быть возложена обязанность провести обследование технического состояния здания образовательной организации, на администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – обязанность по выделению необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения обследования технического состояния здания.

Суд, с учетом характера нарушений, подлежащих устранению, и объема работ по их устранению, соглашаясь с прокурором, считает необходимым установить административным ответчикам следующие сроки для исполнения решения суда: МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида – в течение 6 месяцев со дня получения из администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования; администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными.

Доводы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, изложенные в письменных возражениях, суд признает несостоятельными на основании следующего.

Согласно пунктам 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления – администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, являясь учредителем образовательного учреждения, обязана обеспечивать финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания школы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту.

Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации муниципального района, как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем отсутствие в бюджете расходов на выполнение работ по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникли в данном случае не в связи с обязательствами последнего либо в связи с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом понуждение администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия к выделению финансирования не является вмешательством в ее административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статьи 39 КАС РФ, статьи 36, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой, администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств, принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Непроведение прокурором предварительной оценки необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов, о чём указывает административный истец, не влечет отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ административный ответчик – администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организации уплачивают государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

При изложенных обстоятельства, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании статьи 333.19 НК РФ с ответчика – МБДОУ детский сад «Рябинка» комбинированного вида подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000 рублей в бюджет Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (статья 61.1 Бюджетного кодекса РФ). Однако, учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Рябинка» комбинированного вида и администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Рябинка» комбинированного вида, выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Рябинка» комбинированного вида, обязанность в течение 6 месяцев со дня получения из администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Возложить на администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование для проведения обследования технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Рябинка» комбинированного вида, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведения обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Н.И. Раскин

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025