Дело №а-2128/2025

УИД 50RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Локтионовой Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО5, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании отказа незаконным и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным отказа от 26.11.2024г в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании предоставить административному истцу земельный участок для индивидуального жилищного строительства, указывая, что ФИО1 является военнослужащим войсковой части №, для выполнения боевых задач был направлен в зону специальной военной операции, является ветераном боевых действий, зарегистрирован с семьей по адресу: Мо, <адрес>, решением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка, с чем ФИО1 не согласен, т.к. нарушаются его права как участка СВО.

Определением суда от 19.02.2025г, 12.03.2025г к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, Министерство имущественных отношений <адрес>.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что ФИО1 являясь участником СВО просил предоставить земельный участок бесплатно, на основании распоряжения Президента РФ от 06.06.2023г №-рп, с заявлением о предоставлении государственной услуги не обращался.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> представителя в судебное заседание не направили, извещены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих по делу.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действия, решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное действие соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Материалами дела подтверждается, что 18.11.2024г ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Балашиха, в форме обращения на сайте balashiha.ru, зарегистрированным за №, в котором просил оказать содействие на реализацию права на получение земельного участка, как меры социальной поддержки военнослужащего, принимающего участие в боевых действиях в специальной военной операции, являющегося ветераном боевых действий и проходящего военную службу в войсковой части №, во исполнение распоряжения Президента РФ от 06.06.2023г №-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей». Приложения к заявлению не указаны, в том числе сведения об участии в специальной военной операции.

Законодательством Российской Федерации установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, к которым также отнесены участники специальной военной операции.

В ответ на обращение, 26.11.2024г ФИО1 дан ответ №ТГ-17288 разъяснительного характера, согласно которому, административному истцу разъяснен порядок предоставления земельных участков в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» и нормами Земельного кодекса РФ (ст.39.14, ст.39.17), а также разъяснено, что на дату обращения ФИО1 и дачи ответа последнему, во исполнение распоряжения Президента РФ от 06.06.2023г №-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей», <адрес> не принят, порядок предоставления земельных участков в <адрес> во исполнение вышеуказанного Распоряжения Президента РФ не определен. Кроме того, в ответе указано, что бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий в собственность в настоящее время на региональном уровне, не предусмотрено.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является военнослужащим войсковой части №, ветераном боевых действий, зарегистрирован и проживает по адресу: Мо, <адрес> совместно с супругой ФИО6 и сыном ФИО7, имеет награды Министерства обороны, а также награжден медалью «Участнику специальной военной операции», иных документов, в том числе подтверждающих участие в специальной военной операции не представлено.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что просил предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Президента РФ от 06.06.2023г №-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей», в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1). Правительству Российской Федерации обеспечить заключение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации соглашений, предусматривающих порядок их взаимодействия при предоставлении земельных участков в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения (п.4).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий содержатся ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе в силу п.7 ч.1 вышеуказанной статьи предоставлено право на преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.7 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, положения настоящей статьи не применяются в случае: предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса; заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заявителем, признанным единственным участником аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником; заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со статьей 39.21 настоящего Кодекса; предоставления земельных участков в безвозмездное пользование в виде служебных наделов по решению организации, которой земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование; заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для комплексного развития территории, с победителем торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, иным лицом, имеющим право на заключение данного договора в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо юридическим лицом, обеспечивающим в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории; заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, с победителем аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договора об освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования либо с иным лицом, имеющим право на заключение данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае договор аренды такого земельного участка заключается одновременно с договором об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договором об освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования; предоставления земельных участков гражданам в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п.2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 255/2024-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей", настоящий Закон устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками (далее - единовременная денежная выплата) для отдельных категорий граждан, определенных распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 174-рп "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей" (начало действия редакции с ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Правительства Мо от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ПП, утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки (далее по тексту-Порядок) в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан, начало действия документа - 30.01.2025г.

Настоящий Порядок разработан в целях предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками (далее - единовременная денежная выплата) отдельным категориям граждан, установленным распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 174-рп "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей".

Вышеуказанным порядком предусмотрено, что единовременная денежная выплата предоставляется: военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, имеющим на день завершения своего участия в специальной военной операции место жительства в <адрес> (далее - участник специальной военной операции); членам семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, имеющим место жительства в <адрес> на день подачи заявления о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан (далее - члены семьи погибшего участника специальной военной операции).

Иных законодательных актов во исполнение вышеуказанного Распоряжения Президента РФ, в частности устанавливающих в соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в <адрес> на дату разрешения настоящего спора, не принято.

Вместе с тем, о предоставлении земельного участка в порядке ст.ст.39.14-39.17 Земельного кодекса РФ, ФИО1 не обращался, учитывая, что совокупность обстоятельств, предусмотренных ст.227 КАС РФ по делу не установлена, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании отказа незаконным и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Локтионова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья