УИД 60RS0001-01-2023-006973-49

Дело № 2а-4503/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.Л.,

при секретаре Мухиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – Комитет) о признании приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>. 06.06.2023 ФИО1 обратился с заявлением в Комитет о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства площадью 298 кв.м. по адресу: <адрес>, в чем ему было отказано приказом Комитета № от 21.06.2023, по причине того, что формирование испрашиваемой конфигурации земельного участка не представляется возможным, так как на испрашиваемом участке невозможно размещение жилого или садового дома. Полагает указанный приказ незаконным, поскольку ФИО1 имеет в собственности смежный земельный участок с кадастровым номером №, на котором имеется жилой дом, а испрашиваемый участок необходим для выращивания для собственный нужд сельскохозяйственных культур, что предусмотрено правилам землепользования и застройки <данные изъяты>. В связи с изложенным просил признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № от 21.06.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, и обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление № от 07.06.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО в судебной заседании заявленные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске. Указав, что у ФИО1 на смежном земельном участке уже имеется дом и испрашиваемый участок ему необходим для садоводства. Также указал, что в случае проведения аукциона ФИО1 готов дать разрешение на выставление участка вместе с имеющимся на нем забором.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Изюмова-ФИО в судебное заседание не явилась, ранее с административным иском не согласилась, по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск.

Представители заинтересованных лиц Администрации Псковского района, Администрации сельского поселения «Логозовская волость» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с Законом Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Псковской области.

На основании п. 4 Постановления Администрации Псковской области от 08.10.2015 № 450 "Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях" КУГИ Псковской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий, указанных в пункте 3 данного Положения и реализуемых администрацией Псковской области.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка, а также в предоставлении такого земельного участка принимается комитетом и оформляется приказом комитета.

Следовательно, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром области, и на приграничных территориях.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером КН №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 13-14).

01.12.2022 ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с КН №, предоставив необходимые документы (л.д. 16, 17).

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № от 06.02.2023 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 898 кв.м., и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН № площадью 600 кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», поскольку земельный участок с КН № расположен в границах <адрес>, а перераспределяемы земельный участок расположен в границах <адрес> (л.д. 19).

06.06.2023 ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка для ведения садоводства, ориентировочное месторасположение испрашиваемого земельного участка: <адрес> (л.д. 20, 21, 22).

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № от 21.06.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале №, с местоположением: <адрес> (л.д. 24).

Согласно сопроводительному письму № от 22.06.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка отказано со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, по причине невозможности размещения на испрашиваемом земельном участке жилого или садового дома (л.д. 23).

Считая, что приказом административного ответчика № от 21.06.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка нарушены права административного истца, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

В соответствии с ч. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка отказано в соответствии с п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ – невозможность размещения на испрашиваемом земельном участке жилого или садового дома.

По делу установлено, что испрашиваемый земельный участок ориентировочным месторасположением: <адрес>. имеет вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) и является смежным участком с участком с кадастровым номером КН №, принадлежащим ФИО1 (л.д. 15).

Согласно сообщению Администрации Псковского района № от 13.06.2023 земельный участок ориентировочной площадью 298 кв.м., местоположением: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами); ведение садоводства относится к основному виду разрешенного использования; участок расположен в функциональной зоне: жилая зона; согласно градостроительным регламентам в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков в территориальной зоне Ж2 для вида разрешенного использования «ведение садоводства» минимальная площадь участка 0,02 га, максимальная 0,15 га.; на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности участок не накладывается; образование земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице; информации о доступе с земель общего пользования, а также ограничении доступа к иным земельным участкам не имеется; информации о наложении земельного участка на земли общего пользования не имеется; информации о правах третьих лиц на участок не имеется; участок расположен в границах населенного пункта; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 м. при соблюдении Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» размещение жилого дома не возможно (л.д. 48).

В дополнение к письму № от 13.06.2023 Администрацией Псковского района в письме № от 20.06.2023 указано, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 метра при соблюдении Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», размещение жилого дома и садового дома невозможно (л.д. 51).

Из сообщения Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № от 13.06.2023 следует, что на участке ориентировочной площадью 298 кв.м. с местоположением: <адрес>, отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия (в т.ч. археологического) и объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, препятствующие его использованию для ведения садоводства. Участок расположен вне зон охраны/защитных зон объектов культурного наследия. Участок не относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте (л.д. 49).

Из письма Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области № от 15.06.2023, следует что руководствуясь ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», комитет согласовывает предоставленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плате территории в том числе с местоположением: Псковская <адрес> (л.д. 50).

Таким образом из вышеуказанных доказательств следует, что образование земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, ограничении доступа к иным земельным участкам, также испрашиваемый земельный участок не имеет наложений на земли общего пользования и не принадлежит третьим лицам.

Участок расположен в территориальной зоне Ж2, вид разрешенного использования «для садоводства», садовый дом или жилой дом на участке отсутствует.

Испрашиваемая площадь земельного участка соответствует размерам, установленным градостроительным регламентам в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков в территориальной зоне Ж2.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) – осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Вышеуказанное свидетельствует, что доказательства невозможности использования земельного участка для целей, указанных истцом – ведение садоводства, отсутствуют, формирование земельного участка в испрашиваемых границах не препятствует рациональному использованию данного земельного участка и смежных с ним участков.

При этом сама по себе невозможность строительства на испрашиваемом земельном участке садового дома или жилого дома не свидетельствует о невозможности предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства.

Доводы стороны административного ответчика основаны на предположении о нарушении Градостроительного регламента в будущем при строительстве жилого дома или садового дома.

При этом КАС РФ не предполагает возможность защиты прав или законных интересов, которые могут быть нарушены в будущем.

Вместе с тем, реализация владельцем земельного участка такого способа его использования, как строительство объекта недвижимости, образует предмет самостоятельного правового регулирования. Следовательно, административный истец несет риск отказа в получении разрешения на строительство или осуществление регистрации возведенного объекта (жилого дома или садового дома) на предоставленном земельном участке, а административный ответчик в свою очередь, в случае выявления незаконного строения, возведенного с нарушением Градостроительных норм, будет вправе принять меры по устранению выявленных нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Также суд не может принять доводы административного ответчика о том, что наличие на испрашиваемом земельном участке забора препятствует Комитету выполнить предусмотренную законодательством процедуру при предоставлении земельного участка (опубликование извещения), поскольку, такое основание для отказа в оспариваемом приказе отсутствует.

Таким образом оспариваемый приказ законным признан быть не может.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным, административный иск подлежит удовлетворению, поскольку принятый Комитетом приказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № от 21 июня 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от 07 июня 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2023 года.

Судья: О.Л. Васильева