Докладчик Фомина Н.Э. Апелляционное дело № 33а-3930/2022
Судья Лукина А.Н. Административное дело № 2а-1124/2023
УИД 21RS0016-01-2023-000954-50
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 августа 2023 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Лушниковой Е.В., Фоминой Н.Э.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к гражданину - ФИО1, подлежащему депортации, о помещении в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 июня 2023 года,
Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., пояснения административного ответчика ФИО1, заключение прокурора прокуратуры Чувашской Республики Яковлева А.Г., судебная коллегия
установил а :
Министерство внутренних дел по Чувашской Республики (Далее - МВД по Чувашской Республике) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан до фактического исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок до трех месяцев.
Требования мотивированы тем, что приговором Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 января 2021 года ФИО1 был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
20 октября 2021 года Федеральной службой исполнения наказаний России (Далее – ФСИН России) вынесено распоряжение №--рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 11 ноября 2021 года ФИО1 ознакомлен с названным распоряжением ФСИН России, предупрежден об ответственности за неисполнение обязанности покинуть территорию Российской Федерации в установленный законом срок.
30 ноября 2021 года МВД по Чувашской Республике в отношении гражданина - ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.
16 июня 2023 года ФИО1 освободился из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии по отбытию срока наказания.
Административный истец полагает, что незаконное пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Принимая во внимание, что гражданин - ФИО1 имеет непогашенную судимость, не имеет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации имеются основания полагать, что ФИО1 может уклоняться от исполнения решения о депортировании и скрыться от федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, представитель административного истца ФИО2 административное исковое заявление поддержала в полном объеме.
Административный ответчик ФИО1 административное исковое заявление не признал.
Помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Рафиков Р.Д. полагал требования административного искового заявления законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 июня 2023 года постановлено:
«Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить.
Поместить гражданина - ФИО1, - рождения, уроженца п. - - ССР, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, расположенное по адресу: - (пом. 2), до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, на срок 3 (три) месяца, по 16 сентября 2023 года включительно.
Срок содержания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике исчислять с 16 июня 2023 года».
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 была подана апелляционная жалоба, в которой он просил решение суда отменить.
В обоснование заявленных требований указано на то, что в Российской Федерации он проживает официально, на основании вида на жительство. Реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения, основам конституционного строя он не создавал.
Податель жалобы отмечает, что ранее им подавалось административное исковое заявление, направленное на оспаривание распоряжение ФСИН России, однако административное исковое заявление было возвращено ввиду ненаправления его копий административному ответчику и неуплаты государственной пошлины. Данное распоряжение административный ответчик намерен обжаловать. Полагает, что сложившаяся судебная практика свидетельствует об отмене решений о депортации украинских граждан ввиду невозможности исполнения решения суда.
11 июня 2022 года был подписан Указ Президента Российской Федерации №№ по которому все граждане - могут получить гражданство Российской Федерации в упрощенной форме. Кроме того 27 апреля Президентом Российской Федерации был подписан указ об особенностях правового положения жителей <данные изъяты>, согласно которому постоянно проживающие или ранее проживавшие в этих регионах лица были признаны гражданами Российской Федерации. В то же время последним местом его жительства является <данные изъяты>, г. -, являющийся в настоящий момент Российской Федерацией.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая подобную ситуацию, указал, что длительное содержание граждан в специальном учреждении с целью выдворения превращается в самостоятельный, не предусмотренный законом вид наказания и противоречит Конституции.
Также подателем жалобы было указано на то, что им было подано прошение о помиловании Президенту Российской Федерации, в котором он ссылался на проживание на территории Российской Федерации с 2000 года, наличие двух дочерей, одна из которых является несовершеннолетней. Дополнительно отмечал, что за время проживания в Российской Федерации нарушений миграционного законодательства им допущено не было, на территории Российской Федерации он проживал на основании вида на жительство, платил налоги, являлся индивидуальным предпринимателем.
Дополнительно отмечает, что имеет супругу и детей, которые являются гражданами Российской Федерации. 7 сентября 2021 года в отношении него был вынесен судебный приказ о взыскании алиментов на содержание малолетней дочери. Содержание в Центре временного содержания иностранных граждан лишает его возможности осуществлять обязанность по уплате алиментов.
Участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, административный истец ФИО1 апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить.
Прокурор прокуратуры Чувашской Республики Яковлев А.Г., просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, заслушав заключение прокурора Яковлева А.Г., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия приходит к следящему.
Согласно ч. ст. 266 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции)
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Далее – Закон).
Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела ФИО1, - рождения, уроженец п. - - ССР, является гражданином - (л.д. 14-15).
Приговором Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по уголовным делам Верховного суда Чувашской Республики в части квалификации преступлений и назначенного наказания, ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. <данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 9-10, 11-12).
Распоряжением ФСИН России №--рн от 20 октября 2021 года пребывание (проживание) в Российской Федерации административного ответчика гражданина - ФИО1 признано нежелательным, на ФИО1 возложена обязанность по отбытию наказания выехать из Российской Федерации (л.д. 5).
Согласно имеющейся в материалах дела расписке ФИО1 был ознакомлен 11 ноября 2021 года с распоряжением ФСИН России №--рн от 20 октября 2021 года, также ему были разъяснены правовые последствия данного распоряжения (л.д. 6).
26 ноября 2021 года заместителем начальника ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО3 принято решение № -, согласованное с Врио начальника УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО4 26 ноября 2021 года и утвержденное МВД по Чувашской Республике 30 ноября 2021 года, о депортации за пределы Российской Федерации гражданина - ФИО1 в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно имеющейся в материалах дела расписке с решением о депортации № - ФИО1 ознакомился 1 декабря 2021 года (л.д. 8).
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Закона депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Закона предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Закона).
В силу положений ч. 9 ст. 31 Закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации, либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35.1 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции принял во внимание положения Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, наличие принятого в отношении ФИО1 распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации, и пришел к выводу о наличии законных оснований для помещения гражданина - ФИО1 в специальное учреждение.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Само по себе помещение иностранных граждан в специальное учреждение является механизмом обеспечения исполнения принятых в отношении них решения о депортации либо решения о передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.
Срок содержания административного ответчика в специальном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Действия по помещению ФИО1 в специальное учреждения совершены уполномоченным на то государственным органом в сфере миграции в пределах предоставленных ему полномочий. Временное помещение иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике требованиям закона не противоречит, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного ответчика по административному делу не представлено.
Доводы административного ответчика о том, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеет несовершеннолетнюю дочь являющуюся также гражданкой России, не опровергают выводов суда о наличии оснований для помещения ФИО1 в специальное учреждение и не имеют правового значения для разрешения данного спора.
Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан.
ФИО1 не лишен возможности обжаловать распоряжение ФСИН России №--рн от 20 октября 2021 года, а также решение о депортации № -, утвержденное МВД по Чувашской Республике 30 ноября 2021 года, находясь в центре временного содержания.
Вопреки доводам подателя жалобы наличие у него обязательств по уплате алиментов не является основанием для нарушения процедуры депортации гражданина и не свидетельствует о невозможности помещения ФИО1 в специальное учреждение.
Иные доводы апелляционной жалобы не влекут отмену обжалуемого решения о помещении ФИО1 в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, поскольку направлены на оспаривание распоряжения ФСИН России №--рн от 20 октября 2021 года, а также решения о депортации № -, утвержденное МВД по Чувашской Республике 30 ноября 2021 года, в то время как законность названных актов не является предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым внести изменения в резолютивную часть обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела административное исковое заявление о помещении в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике было подано представителем МВД по Чувашской Республике - страшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО2 на основании доверенности, выданной Министром внутренних дел по Чувашской Республике ФИО5
Таким образом, административным истцом по делу является МВД по Чувашской Республике, в то время как в резолютивной части решения указано на удовлетворение административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики.
Согласно п. 18 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чебоксары, утвержденного приказом МВД по Чувашской Республике от 28 августа 2017 г. №1044, УМВД России по г.Чебоксары является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде.
Таким образом, указание на удовлетворение административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики при том, что административное исковое заявление было подано МВД России по Чувашской Республике является неверным.
Вместе с тем, данный недостаток обжалуемого решения не является основанием для его отмены и не свидетельствует о неверности изложенных в нем выводов суда.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда установленным обстоятельствам соответствуют, существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного акта не допущено, оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
внести изменения в абзац 1 резолютивной части решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 июня 2023 года, изложив его в следующей редакции:
«Административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Чувашской Республике удовлетворить».
В остальной части решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 июня 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: Е.В. Лушникова
Н.Э. Фомина