Дело № 2а-1212/2025
УИД 23RS0040-01-2024-008566-61
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 11 июня 2025 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего Кожевникова В.В.,
при секретаре Крапивиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об обязании реализовать меру государственной поддержки в виде предоставления земельного участка многодетной семье,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об обязании реализовать меру государственной поддержки в виде предоставления земельного участка многодетной семье.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что с 28.07.2016 года она включена в список граждан, имеющих трех и более детей и постановлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду в соответствии с положениями закона Краснодарского края от 26.12.2014 года №3085-КЗ, что подтверждается справкой №23145/26 от 29.07.2024 года, выданной департаментом муниципальной собственности и городских земель АМО г. Краснодар. Истица состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в муниципальном образовании г. Краснодар в соответствии с условиям, установленными ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Однако, до настоящего времени административными ответчиками земельный участок многодетной семье ФИО1 не выделен.
На основании изложенного, истица просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственной поддержки в виде предоставления земельного участка и обязать администрацию предоставить ее многодетной семье земельный участок из состава земель населенного пункта г. Краснодар с целевым назначением: для индивидуального жилищного строительства.
В письменных возражениях представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО4 просит в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с их необоснованностью. Указывает, что в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учётом положений части 3 статьи 2 Закона №3085-КЗ формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади. Данные Перечни утверждаются представительными органами муниципального образования. Руководителями соответствующих подразделений администрации направлялись необходимые запросы уполномоченным лицам для реализации данной меры государственной поддержки многодетным семьям. B настоящее время администрация не обладает достаточными земельными ресурсами для удовлетворения существующей потребности всех многодетных семей, проживающих на территории города Краснодара.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы исковых требований, просила их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования г.Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО5 поддержала доводы возражений, просила суд в иске отказать, ссылаясь на добросовестное исполнение должностными лицами администрации своих обязанностей. Невозможность выделения земельного участка семье истицы связано с объективными причинами.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, 28.07.2016 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о постановке на учет в качестве многодетной семьи.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар «О постановке граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду» ФИО1 поставлена на учёт в качестве многодетной семьи с порядковым номером 2591.
До настоящего момента семье ФИО1 земельный участок не выделен.
В ответ на обращение истицы департамент муниципальной собственности городских земель АМО г. Краснодар сообщил, что отсутствуют достаточные земельные ресурсы в границах муниципального образования для удовлетворения существующей потребности всех многодетных семей, состоящих на учете (письмо №2172-026/2 от 27.07.2021г.).
Административный истец ФИО1 полагает, что администрация муниципального образования город Краснодар бездействует, нарушая права и законные интересы ее семьи на получение государственной поддержки в виде предоставления земельного участка в пределах населенного пункта г. Краснодара.
Между тем, данные доводы являются ошибочными, противоречат фактическим обстоятельствам и основаны на неверном толковании норм материального права.
Исходя их положений части 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации возможно предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии со статьей 6 Закона Краснодарского кра от 26.12.2014 года №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади.
Перечни утверждаются представительными органами муниципального образования. Перечни земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно заявителям, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, утверждаются высшим исполнительным органом Краснодарского края.
Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, администрация муниципального образования город Краснодар при реализации мер государственной поддержки в виде предоставления земельных участков многодетным семьям обязана соблюдать регламентированную законодательно процедуру.
Так, в течение 10 календарных дней с даты публикации решения представительного органа муниципального образования об утверждении Перечня орган местного самоуправления обеспечивает информирование состоящих на учете заявителей о дате, месте, времени проведения распределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, собственность на которые земельных участков, государственная разграничена.
Распределение земельных участков осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты публикации решения представительного органа муниципального образования об утверждении Перечня.
Распределение земельных участков осуществляется между состоящими на учете заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в Перечне) в порядке очередности в присутствии комиссии по распределению земельных участков (статьи 6 и 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года №3085-КЗ).
Согласно пунктам 3.1, 3.4 Положения, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 №4 департамент муниципальной собственности в структуре администрации муниципального образования город Краснодар, в том числе, представляет интересы муниципального образования город Краснодар в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар; осуществляет подготовку материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015 года №3514 «Об утверждении уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар, осуществляющих подготовку материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар».
Доказательств того, что администрация муниципального образования город Краснодар с 2016 года бездействовала, нарушая права и законные интересы семьи истицы суду не представлено.
Напротив, из писем, представленных административными ответчиками усматривается, что в период с 2016 по 2024 годы должностными лицами были направлены различные обращения, в том числе, в адрес губернатора Краснодарского края ФИО11 заместителя администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО12., председателя Законодательного Собрания Краснодарского края ФИО14., депутата городской Думы Краснодара ФИО13., в которых администрация информировала о количестве многодетных семей, стоящих на учете и отсутствии земельных участков в необходимом объеме.
По результатам проверки, проведенной Прокуратурой г. Краснодара в 2021 году было установлено, что функции органами местного самоуправления для данной категории граждан, в том числе, по поиску земельных участков, их оформление, постановка на соответствующий учет и дальнейшее предоставление, осуществляются ненадлежащим образом.
Судом установлено, что для удовлетворения потребности граждан, имеющих трех и более детей, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар, администрацией регулярно проводятся работы, направленные на изыскание свободных земельных участков с целью дальнейшего предоставления.
За указанный период был утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для указанных целей в количестве 628, расположенных в пос. Пригородном г. Краснодара. Их распределение осуществлялось в порядке, соответствующем числу земельных участков указанных в перечне в порядке очередности в присутствии комиссии.
После утверждения нового Перечня, распределение земельных участков будет осуществляться между состоящими на учете заявителями также в порядке очередности.
Администрацией муниципального образования город Краснодар также направлялось письмо в адрес АО «ДОМ.РФ» о рассмотрении возможности передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером №:31898, площадью 70853 кв.м, с целью его реализации путём предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей.
По информации Департамента архитектуры и градостроительства уже принимаются меры по комплексному освоению территории в северо-восточной части города Краснодара, переданной в собственность муниципального образования город Краснодар, с социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры с учётом территории с развитием системы жилого района Новознаменского и поселка Знаменского, в том числе предусматривающую индивидуальную жилую застройку в рассматриваемом районе ориентировочной площадью 41 га.
Для реализации указанных целей администрацией муниципального образования город Краснодар совместно с департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ведется работа по разработке концепции развития территории в северо-восточной части города Краснодара, прилегающей к автомобильной дороге М-4 Дон и территории в районе посёлков Знаменского и Пригородного в соответствии с федеральным законодательством и генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. №100 п. 1.
В рамках данных мероприятий приняты меры по приведению в соответствие документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 №17 п. 19, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.06.2021 года №2471 для обеспечения возможности освоения вышеуказанной территории разрешена подготовка документации по планировке территории в северо-восточной части города Краснодара, прилегающей к автомобильной дороге М-4 Дон и территории в районе посёлков Знаменского и Пригородного.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что с 2016 года весь указанный период времени администрация не бездействовала в формировании Перечня земельных участков, должностными лицами проводился комплекс мер для формирования банка земельных участков с целью реализации льгот, предусмотренных Законом №3085-КЗ.
Исходя положений статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, в случае удовлетворения требований об оспаривании незаконных решений, действий органа государственной власти, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, при разрешении данного спора суд учитывает обязательность соблюдения процедуры предоставления земельных участков многодетным семьям и закрепленный законом принцип соблюдения очередности.
Удовлетворение заявленных административных требований повлечет нарушение вышеуказанного принципа. Судебным актом о праве на получение земельного участка семьей ФИО1 вне очереди будут нарушены права других граждан, состоявших на учете и имеющих право на бесплатное получение земельного участка ранее чем была поставлена на учет семья истицы.
Кроме того, закон не ограничивает право истицы получить земельный участок в других муниципальных образованиях Краснодарского края.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО1 об обязании реализовать меру государственной поддержки в виде предоставления земельного участка многодетной семье.
Согласно части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об обязании реализовать меру государственной поддержки в виде предоставления земельного участка многодетной семье отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья В.В. Кожевников
Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2025.