Дело 2а-3362/2022
91RS0019-01-2022-004750-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2022 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Сердюк И.В.,
при помощнике судьи Махмудовой М.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
19 сентября 2022 года в Симферопольский районный суд поступило административное исковое заявление ФИО1, которое было уточнено 28 октября 2022 года, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-р согласовано место расположение и разрешена 376 гражданам разработка проекта землеустройства по передаче в собственность земельного участка по 0,12 га каждому для ведения индивидуального садоводства из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе <адрес>, в том числе административному истцу.
В мае 2019 года истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1180 кв.м. в порядке завершения оформления прав.
17 апреля 2020 года письмом МИЗО РК №22739\01-11\7 дан ответ о том, что при осуществлении мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и регистрации на него права Республики Крым поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации, срок приостановления до 14.05.2020, однако дата уведомления о приостановлении государственной регистрации от 13 февраля 2020 года, только через два месяца направлено данное уведомление.
В начале мая 2020 года административный истец устранил все недостатки, подготовил новый межевой план и подал заявление для приобщения межевого плана (диска) и копию паспорта. Данное заявление административный истец отправил в ящик входящей корреспонденции МИЗО РК, т.к. на тот период прием граждан не велся по причине действующего на территории Республики Крым объявленного карантина по распространению на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции, связанных с этим ограничением работы государственных органов и невозможностью осуществления судебной защиты.
Однако на заявление административного истца ответа не последовало, информации об отказе\удовлетворении заявления административного истца истцу неизвестно.
Однако, 04.08.2020 письмом МИЗО РК №32402\01-11\2 было сообщено, что по результатам выполненных работ направили выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 90:12:140601:727, следовательно межевой план был учтен, на основании которого произведена государственная регистрация земельного участка.
Письмом от 28.06.2022 №35725\01-11\1 МИЗО РК разъяснено заявителю, что истец подал заявление о кадастровом учете и регистрации права за Республикой Крым в отношении спорного земельного участка без заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права, т.е. ответчиком принято данное заявление как вновь поданное заявление без учета обращения от 23.05.2019, в связи с чем административный истец считает, что доводы, изложенные в письме незаконны. Фактически срок для подачи заявления о предоставлении земельного участка не пропущен, никакого решения относительно заявления истца не вынесено, истцом не получено, заявление в установленном порядке до настоящего времени не рассмотрено.
В письме не приведено конкретных оснований для отказа со ссылкой на порядковый номер пункта части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным административным исковым заявлением в суд.
Протокольным определением от 28 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала с учетом уточненных, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика: Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела слушанием не подавали. От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.
В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-р «О согласовании места расположения земельного участка и разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность гражданам (согласно приложения) для ведения индивидуального садоводства на территории Пожарского сельского совета» (в редакции распоряжения от 08.10.2013 №766-р) согласовано место расположения земельного участка и разрешено 376 гражданам разработку проекта землеустройства по передаче в собственность земельных участков по 0,12 га пашни каждому (согласно приложения) для ведения индивидуального садоводства в районе <адрес> сельского совета, в том числе ФИО1 (л.д.5-6, 51, 52).
27.05.2019 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации №1084-р от 09.04.2009 и №766-р от 08.10.2013 в порядке завершения права, к которому приложен в том числе межевой план земельного участка (л.д.49-50).
17 апреля 2020 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в адрес административного письма направлено письмо, в соответствии с которым Минимущество Крыма рассмотрело заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного на территории Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в порядке завершения оформления прав на земельный участок и проинформировало истца о том, что при осуществлении мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет запрашиваемого земельного участка и регистрации на него права Республики Крым, в адрес Минимущества Крыма в отношении земельного участка поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации и приложило копию уведомления (л.д.53-54).
Как усматривается из уведомления о приостановке государственной регистрации от 13.02.2020 №90\016\2020-4478, осуществление действий по регистрации права собственности субъекта Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 90-90\090-90\016\160\2020-4478, расположенный по адресу: <адрес>, документы на который были предоставлены 13.02.2020, приостановлено с 13.02.2020 до 14.05.2020, поскольку не был предоставлен документ, на основании которого возникает право собственности на заявленный объект недвижимости (проект межевания территорий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий) (л.д.55-56).
19 июня 2020 года в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило заявление истца, в котором он просит осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности за Республикой Крым в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, к которому приложил диск с межевым планом (л.д.57).
Как усматривается из письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 04.08.2020, в адрес истца направлено письмо, в котором Минимущество Республики Крым проинформировало истца о том, что по результатам его обращения осуществлена подача заявления в Госкомрегистр Республики Крым о постановке на кадастровый учет и государственной регистрацией права собственности за Республикой Крым на спорный земельный участок и направило выписку из ЕГРН по результатам выполненных работ (л.д.58).
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1180 кв.м. с кадастровым номером № категория не установлена, имеет статус «актуальный», правообладателем является Республика Крым. Дата регистрации права – 21.07.2020 (л.д.33-35).
Как усматривается из постановления Администрации Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 13 января 2022 № 4\22 «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка», земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> установлена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства (л.д.38).
Установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило заявление истца от 15.06.2022 с просьбой установить вид разрешенного использования земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, и передать ему земельный участок в собственность (л.д.37).
Письмом от 28.06.2022 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым проинформировало истца о том, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН на основании межевого плана, основанием для разработки которого являлось распоряжение Симферопольской районной администрации в Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-р «О согласовании места расположения земельного участка и разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность гражданам (согласно приложения) для ведения индивидуального садоводства на территории Пожарского сельского совета».
По итогам рассмотрения заявления истца от 27.05.2019 о предоставлении земельного участка площадью 1180 кв.м. в порядке завершения прав, Минимущество направило в адрес истца уведомление о приостановлении государственной регистрации сроком до 14.05.2020. До 14.05.2020 новый межевой план к заявлению от 27.05.2019 о предоставлении земельного участка в порядке завершения прав истом не был представлен. Вместе с тем 19.06.2020 истцом в Минимущество было подано заявление о кадастровом учете и регистрации прав за Республикой Крым в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м. без заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.
Также истец проинформирован о том, что отнесение земельного участка к определенной категории земель и установление вида его разрешенного использования возможно было в порядке, предусмотренном статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым (далее – Закон 38-ЗРК).
Действие статьи 13 Закона 38-ЗРК в части предоставления земельных участков в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, в соответствии с которым возможно было бы принять акт органа исполнительной власти об установлении категории земель соответствующего вида разрешенного использования земельного участка утратило силу с 01.01.2021.
Учитывая, что приказ о предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером 90:12:140601:727, Минимуществом не принимался, следует, что полномочия по отнесению указанного земельного участка к определенной категории земель и установлении его вида разрешенного использования у Минимущества отсутствуют, как и основания для передачи данного участка в собственность истца (л.д.13).
Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьёй 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе, по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме.
Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Статьей 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», регламентирующим и вопросы в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1 статьи 13).
Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.
Частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации; 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;6) у казанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; 26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.
Частью 5 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), устанавливающий правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно пункту 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.
Одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип платности использования земли. Однако в определенных случаях земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно (пп. 7 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 15, ст. 39.5 ЗК РФ).
Как уже отмечал суд, истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-р в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов Республики Крым.
Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 19.07.2022 №307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» исполнительный орган Республики Крым - орган исполнительной власти Республики Крым, входящий в единую систему публичной власти Республики Крым и осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам, отнесенным к предметам ведения Республики Крым и полномочиям Республики Крым, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Крым, и включенный в структуру исполнительных органов Республики Крым.
Как усматривается из статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Как установлено статьей 2 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в том числе в соответствии с принципом обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым как орган исполнительной власти Республики Крым, входящий в единую систему публичной власти Республики Крым, деятельность которого направлена в том числе на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, который обязан действовать планомерно, своевременно не информировал истца о приостановлении государственного кадастрового учета, своевременно не принял и не направил в адрес административного истца мотивированного решения о передаче или отказе в передаче земельного участка по заявлению административного истца от 27.05.2019, тем самым нарушив права истца.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение вышеуказанных норм административными ответчиками допустимых, относимых, достоверных доказательств суду не представлено.
Учитывая изложенные нормы права, установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, принимая во внимание, что административный истец, являясь более слабой стороной в сложившихся правоотношениях, действовал добросовестно, планомерно в целях получения земельного участка в собственность, отсутствие решения об удовлетворении/отказе в предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления права в соответствии с заявлением административного истца от 27.05.2019, что свидетельствует о бездействии органа власти Республики Крым, суд приходит к выводу решение административного ответчика, изложенное в письме от 28.06.2022, может быть расценено как нарушающее права административного истца и несоответствующее требованиям действующего законодательства.
Таким образом, требования истца о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по рассмотрению заявления о предоставлении бесплатно земельного участка с кадастровым номером 90:12:140601:727 площадью 1180 кв.м., изложенное в письме от 28 июня 2022 года № 35725/01-11/1, подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым 27.05.2019 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1180 кв.м., в течение месяца со дня вступления решения суда в силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по административному делу.
Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по рассмотрению заявления о предоставлении бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> изложенное в письме от 28 июня 2022 года № 35725/01-11/1.
Обязать Министерство имущества и земельных отношений Республики Крым в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым 27 мая 2019 года, о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав и проинформировать Симферопольский районный суд и административного истца об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.
Судья И.В. Сердюк
Мотивированное решение составлено и подписано 28 ноября 2022 года