Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2023 года
Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года
УИД 32RS0027-01-2023-002844-21
Дело №2а-4441/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2023 года
город Брянск
Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Зуборевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению департамента региональной безопасности Брянской области к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Брянской области о признании предписания незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
Директор департамента региональной безопасности Брянской области ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Брянской области в период с 17.04.2023 по 12.05.2023 проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного надзора за реализацией органами испольной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении департамента региональной безопасности Брянской области, по результатам которой составлен акт проверки от 12.05.2023 №7 и предписание об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 12.05.2023 №7.
Департаментом региональной безопасности Брянской области в Главное управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Брянской области 25.05.2023 на указанное предписание поданы возражения, которые остались без удовлетворения.
Из указанных акта проверки и предписания следует, что департаментом допущены нарушения, а именно: 1) не обучены в полном объеме должностные лица (руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти), входящие в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Брянской области; 2) резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы в полном объеме в соответствии с номенклатурой.
Административный истец не согласен с указанными нарушениями, поскольку в целях реализации положений федерального законодательства в части подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций на территории области департаментом региональной безопасности Брянской области разработано и утверждено Правительством Брянской области Положение об организации подготовки населения Брянской области в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с пунктом 2 которого на департамент региональной безопасности Брянской области возложена организация надлежащего контроля за выполнением учебных программ повышения квалификации соответствующих категорий должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования и повышения квалификации «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Брянской области» на основании примерной дополнительной профессиональной программы в области гражданской обороны и примерной программы курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, органов управления и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Таким образом, на департамент возложен контроль за деятельностью учреждения, находящегося в его ведомственном подчинении, а не контроль за прохождением обучения руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, входящие в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Брянской области, в трудовых отношениях с департаментом региональной безопасности Брянской области не состоят, в ведомственном подчинении департамента не находятся. Полномочиями обязать пройти обучение и обучить руководителей департамент не обладает.
В целях организации обучения должностных лиц, входящих в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Брянской области, департаментом региональной безопасности Брянской области направлены обращения начальнику УМЦ по ГОЧС Брянской области ГБУ ДПО об обучении в октябре-ноябре 2022 года членов комиссии КЧС и ОПБ в Брянской области, а также членам комиссии о необходимости пройти обучение и подать заявки в учебно-методический центр. Председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Брянской области обучен.
На территории Брянской области Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области, номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области. В соответствии с Порядком функции по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва возлагаются на разные органы исполнительной власти и государственные казенные учреждения, созданные для выполнения функций органов исполнительной власти в зависимости от направления деятельности, а не на департамент региональной безопасности Брянской области, как следует из предписания. Органами исполнительной власти проведены закупки и заложены на хранение запасы медицинского имущества, имущества жизнеобеспечения, строительных материалов для нужд гражданской обороны.
Подведомственными департаменту учреждениями создан в соответствии с номенклатурой резерв средств индивидуальной защиты в количестве 635 574 штук, что обеспечивает в полном объеме население, проживающее на территории в пределах границ зон возможного химического загрязнения, ежегодно проводится освежение средств индивидуальной защиты. Полномочия департамента региональной безопасности Брянской области, возложенные на него действующим законодательством в части создания резерва материальных ресурсов, выполнены в соответствии с законодательством.
В предписании указан срок устранения выявленного нарушения 01.10.2023, который является заведомо неисполнимым, поскольку противоречит пункту 2.5 Порядка, в соответствии с которым, уполномоченные органы составляют перспективные планы приобретения материальных ресурсов резерва (не менее 5 лет), направляют бюджетные заявки для создания резерва на планируемый год в департамент финансов Брянской области. Оспариваемое предписание нарушает права истца, незаконно возлагает на него обязанности, не входящие в его полномочия.
Определением суда от 18.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр», ГКУ БО «Брянскспецремонт».
В судебное заседание представитель административного истца не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Обратился к суду с ходатайством об отложении рассмотрения, в удовлетворении которого отказано. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца.
В судебное заседание представитель административного ответчика Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Брянской области ФИО2, не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела без его участия. Одновременно представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать, предписание Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Брянской области от 12.05.2023 №7 признать законным. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр», ГКУ БО «Брянскспецремонт», не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оспариваемое предписание №7 вынесено 12.05.2023, и получено административным истцом 12.05.2023. Административный истец обратился в суд с настоящим иском 21.06.2023, в этой связи трехмесячный срок обращения за судебной защитой не нарушен.
С 01.07.2021 обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется в отношении видов контроля, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 №663.
Пунктом 2 указанного Перечня, Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включен в указанный Перечень.
25.05.2023 директор департамента региональной безопасности Брянской области ФИО1 обращался с жалобой на предписание от 12.05.2023 №7 в Главное управление МЧС России по Брянской области.
Решением заместителя начальника Гласного управления МЧС России по Брянской области от 13.06.2023 №ИП-132-721 в удовлетворении жалобы отказано.
Учитывая изложенное, обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб суд считает соблюденным.
Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2022 №1086 утверждены Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил, предметом государственного надзора является реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Статьей 20 указанного Федерального закона закреплено, что руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам.
Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1485 утверждены Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 2 Положений, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Постановлением Правительства Брянской области от 18.07.2016 №382-п утверждены Положения о Брянской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 2 Положений закреплено, что Брянская областная территориальная подсистема объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Брянской области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с пунктом 6 Положений, координационными органами Брянской областной территориальной подсистемы на региональном уровне (в пределах территории области) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Брянской области.
В состав комиссии включаются должностные лица структурных подразделений исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, организаций, а также лица, на которых возложены функции по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт 7 Положений).
Кроме того, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Согласно статье 25 указанного Федерального закона, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
В соответствии с пунктом 20 Положений о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Указом Губернатора Брянской области от 14.10.2016 №299, с 01.12.216 создан исполнительный орган государственной власти Брянской области – департамент региональной безопасности Брянской области (пункт 1), и утверждены Положения о департаменте региональной безопасности Брянской области.
В соответствии с пунктом 1.1 Положений о департаменте региональной безопасности Брянской области, департамент региональной безопасности Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области, реализующим государственную политику в Брянской области в области защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, гражданской защиты и пожарной безопасности.
Согласно пункту 2.1 Положений о департаменте региональной безопасности Брянской области, основными задачами департамента является обеспечение реализации полномочий Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, противодействия терроризму и экстремизму.
Пунктом 2 Постановление Правительства Брянской области от 11.04.2022 №133-п «Об организации подготовки населения Брянской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что департамент региональной безопасности Брянской области организовывает надлежащий контроль за выполнением учебных программ повышения квалификации соответствующих категорий должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования и повышения квалификации «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Брянской области» на основании примерной дополнительной профессиональной программы в области гражданской обороны и примерной программы курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, органов управления и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
По этим основаниям суд отклоняет доводы административного истца о том, что департамент региональной безопасности Брянской области не уполномочен на организацию и контроль за выполнением учебных программ повышения квалификации соответствующих категорий должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Также, постановлением Правительства Брянской области от 18.05.2020 №210-п утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области, а также номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области.
Согласно пункту 2.3 Порядка, резерв создается в соответствии с номенклатурой и объемом, утвержденными Правительством Брянской области, установленными исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 2.6 Порядка закреплено, что общее руководство по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва возлагается на департамент региональной безопасности Брянской области.
В судебном заседании установлено, что в целях реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Брянской области в отношении департамента региональной безопасности Брянской области в период с 17.04.2023 по 12.05.2023 проведена внеплановая выездная проверка.
Законность проведения внеплановой выездной проверки административным истцом не оспаривается.
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Брянской области 12.05.2023 департаменту региональной безопасности Брянской области выдано предписание №7 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий, согласно которому департаменту региональной безопасности Брянской области указано на необходимость в срок до 01.10.2023 устранить два выявленных нарушения реализации полномочий в области гражданской обороны, а именно обучить в полном объеме должностных лиц (руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти) входящих в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Брянской области, а также создать в полном объеме резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой.
Доводы административного истца о том, что указанный в предписании срок устранения выявленного нарушения до 01.10.2023 является заведомо неисполнимым, суд отклоняет, поскольку выполняя возложенные на департамент предписанием обязанности, при должной степени осмотрительности, не препятствует обращению в административный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.
Давая оценку оспариваемому предписанию, суд учитывает, что оно выдано уполномоченным должностным лицом, адресовано лицу, которым допущены нарушения, в нем перечисляются конкретные нарушения, которые должны быть устранены, и точный срок для исправления недостатков. При этом вменяются в обязанность те действия, возможность совершения которых предусмотрена Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1485, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, положением о департаменте региональной безопасности, утвержденных Указом Губернатора Брянской области от 14.10.2016 №299, Постановлением Правительства Брянской области от 18.05.2020 №210-п.
Для удовлетворения требований административного истца необходимо выполнение одновременно двух условий: несоответствие действий должностного лица нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов действиями должностных лиц возложена на лицо, обратившееся в суд.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Учитывая, что административным истцом не представлено доказательств несоблюдения административным ответчиком норм действующего законодательства, которые повлекли бы нарушение его прав и законных интересов, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание основано на действующих правовых нормах и фактических обстоятельствах, а потому административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Департамента региональной безопасности Брянской области к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Брянской области о признании предписания незаконным и его отмене, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
В.С. Куприн