Решение по делу № 2А-494/2023 от 08.09.2023 - о признании бездействие незаконным и возложении обязанности привести объект гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Положений об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

2а-494/2023

25RS0030-01-2023-001042-11

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Грицуна М.Ю.

при секретаре Луканиной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Хасанского района Приморского края к КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница» о признании бездействие незаконным и возложении обязанности привести объект гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Положений об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время,

установил:

Прокурор Хасанского района Приморского края обратился в суд с настоящим административным иском в обоснование требований указал, что на основании проверки исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница» были выявлены нарушения в части готовности к приему укрываемых защитных сооружений гражданской обороны. Установлено, что на балансе КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» находится защитное сооружение гражданской обороны, состоящее в реестре защитных сооружений гражданской обороны № 648-26. Данный объект не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию, требуется проведение технического ремонта, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций не производился, не проведены мероприятия по подготовке защитного сооружения к приему укрываемых (не обеспечена установка указателей и световых сигналов «Вход», не обеспечено освобождение помещений от лишнего имущества и материалов, в помещениях не установлены нары, мебель, приборы и другое необходимое оборудование и имущество).

В нарушение требований Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС от 14.11.2008 № 687, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны, входы в защитное сооружение, защитные устройства и помещения для укрываемых, не готовы для использования по назначению.

Просит признать бездействие КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» по исполнению требований закона в том числе п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в части не поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, не проведения планово-предупредительного ремонта строительных конструкций, технического ремонта, необеспечения указателями и световыми сигналами «Вход», не обеспечения оборудованием, необходимым для нормальных условий содержания укрывающихся незаконными, нарушающими права и интересы неопределенного круга лиц, имеющих право на использование объекта гражданской обороны, его эксплуатацию без вреда для жизни и здоровья. Обязать КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» привести объект гражданской обороны в соответствие с требованиями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п. 1.3, 1.8 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время: произвести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, технический ремонт; обеспечить указателями и световыми сигналами «Вход»; обеспечить бытовым оборудованием, таким образом гарантируя пребывания укрывающихся на объекте гражданской обороны без вреда для жизни и здоровья в период чрезвычайной ситуации или военного времени в течение 1 года со дня вступления решения с законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Хасанского района Ильенко А.И. поддержал заявленные требования в полном объеме дополнительно пояснив, что объект гражданской обороны был передан на оперативное управление МУ «Хасанская ЦРБ» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного управления от 09.07.1999 года. Реорганизации учреждение здравоохранения при передачи его в ведения администрации Приморского края не происходило, следовательно все обязательства муниципального учреждения здравоохранения распространяются на КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» как на правоприемника.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала пояснив, что согласно гражданского законодательств

все коммерческие и некоммерческие организации являются собственниками своего имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями.

Право учреждения на закрепленное за ним имущество определяется в соответствии со ст. 296 ГК РФ которой устанавливается право оперативного управления учреждения в отношении закрепленного за ним имущества, которое учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, соответствии с целями своей деятельности, заданием собственника и назначением имущества. Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 08.12.2011 № 1430 учреждение переименовано в муниципальное бюджетное учреждение «Хасанская центральная районная больница».

Решением Думы Хасанского муниципального района от 30.11.2011 года № 388 «О безвозмездной передаче в государственную собственность Приморского края муниципального учреждения здравоохранения Хасанского муниципального района и имущества, являющегося муниципальной собственностью Хасанского муниципального района определен порядок и перечень имущества, находящегося в собственности Хасанского муниципального района, занимаемого муниципальным учреждением Хасанская ЦРБ.

Распоряжением департамента имущественных отношений Приморского края от 23.12.2011 года № 871-р «О передаче учреждения здравоохранения из муниципальной собственности Хасанского муниципального района в собственность Приморского края» с 01.01.2012 года учреждение с имуществом принято в собственность Приморского края и переименовано в краевое государственное учреждение здравоохранения «Хасанская центральная районная больница».

Согласно приложению 2 к указанному распоряжению объект – защитное сооружение из муниципальной собственности в государственную собственность не передавался.

На основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16.09.2014 года № 572-ри «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» учреждение осуществила государственную регистрацию права оперативного управления на имущество указанное в приложении, в котором спорный объект отсутствует. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о государственной регистрации права оперативного управления КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» на объект недвижимости- защитное сооружение гражданской обороны.

Представитель третьего лица по доверенности –администрации Хасанского муниципального округа ФИО2 пояснила, что 09.07.1999 году на основании договора «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления в распоряжение муниципального учреждения «Хасанская центральная районная больница» на праве оперативного управления были переданы здания и сооружения расположенные в <адрес>. сооружение гражданской обороны.

Решением Думы Хасанского района от 06.06.2003 года «О согласовании перечня муниципального имущества в хозяйственное и оперативное управление» согласована передача МУ «ХЦРБ» имущества согласно приложению к договору от 09.07.1999 года № 20.

Согласно техническому паспорту Спец. сооружения находящемуся по адресу <адрес> выданному ФГУП «Росиехинвентаризация «Федеральное БТИ» филиал по <адрес> 05 ноября 2008 года в таблице регистрации права собственности указана МУ ХЦРБ.

Решением Думы Хасанского муниципального района от 30.11.2011 № 388 муниципальное учреждение здравоохранение «Хасанская центральная районная больница» в целом как имущественный комплекс была передана в государственную собственность Приморского края. В перечень передаваемого имущества объект Спец. сооружение ГО не вошел, так как данный объект был ранее передан решением Думы Хасанского муниципального района от 06.06.2003 № 315 в оперативное управление МУ «Хасанская ЦРБ» на основании договора от 09.07.1999 года на неограниченный срок. С учетом того, что учреждение не ликвидировалось, род деятельности остался без изменений права и обязанности МУ Хасанская ЦРБ» перешли к КГБУЗ «Хасанская ЦРБ».

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны определен приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 (ред. от 14.09.2015) «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2005 N 7032). Пунктом 2 указанного Порядка определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Прокуратурой Хасанского района Приморского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в ходе которой в деятельности КГБУХ «Хасанская ЦРБ» были выявлены нарушения в части готовности к приему укрываемых в защитные сооружения гражданской обороны.

В силу положений ч. 3 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В судебном заседании установлено, что решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за МУ ХЦРБ были закреплены основные средства, здания и сооружения согласно приложению к договору от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ году между комитетом по управлению имуществом <адрес> и муниципальным учреждением «<адрес> центральная больница» было оформлено соглашение к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ согласно приложения № которого за муниципальным учреждением «Хасанская центральная районная больница» в <адрес> было закреплено Спец. сооружение ГО.

На Спец. сооружение, расположенное по адресу: <адрес> ФГУП «Ростехинвентаризация «Федеральное БТИ» филиал по <адрес> сектор по Хасанскому муниципальному району отделения № был выдан технический паспорт. В разделе «Регистрация права собственности» указано, что указанное сооружение находится в собственности МУ ХЦРБ, дата записи ДД.ММ.ГГГГ год и ему присвоен реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорту ЗС ГО инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенному по адресу <адрес>, пгт. Славянка, <адрес> организаций которой принадлежит данный объект указана КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница».

Решением думы Хасанского района Приморского края от 30.11.2011 года № 388 «О безвозмездной передаче в государственную собственность Приморского края муниципального учреждения здравоохранения Хасанского муниципального района и имущества, являющегося муниципальной собственностью» согласована передача в государственную собственность Приморского края муниципального учреждения здравоохранения «Хасанская ЦРБ» в целом как имущественный комплекс, а также согласован перечень имущества занимаемого муниципальным учреждением.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 23.12.2011 года № 871-р с 01.01.2012 года в собственность Приморского края было принято муниципальное учреждение «Хасанская центральная районная больница» как имущественный комплекс. Этим же распоряжением учреждение было переименовано в Краевое бюджетное учреждение здравоохранения «Хасанская центральная районная больница» с местом нахождения по адресу: <адрес>. Приложением № к данному Распоряжению определен перечень недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением «Хасанской ЦРБ» находящегося в собственности Хасанского муниципального района <адрес>, передаваемого в собственность <адрес>. Данный перечень не содержит объекта ЗС ГО.

Во исполнение распоряжения департамента имущественных отношений Приморского края от 23.12.2011 года № 871-р в январе 2012 года был подписан передаточный акт, в приложение № 2 которого определен перечень имущества закрепленного за муниципальным учреждением «Хасанская центральная районная больница», находящегося в собственности Хасанского муниципального района <адрес>, предаваемого в собственность <адрес>. Данный передаточный акт также не содержит объекта ЗС ГО.

Распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16.09.2014 года № 572-ри за КГБУЗ «Хасанская ЦРБ» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество согласно приложению к распоряжению. В данном перечне объект ЗС ГО расположенный по адресу: <адрес> не поименован.

В силу положений пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» при разграничении государственной собственности, объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность.

В представленных выписках из Единого государственного реестра недвижимости, сведения о праве собственности на объект ЗС ГО расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют. Данный не оспаривается сторонами.

Таким образом, при принятии решения о безвозмездной передаче муниципального учреждения «Хасанская центральная районная больница» в государственную собственность Приморского края не был разрешен вопрос о принадлежности объекта ЗС ГО расположенного по адресу: <адрес>, который ранее по договору от ДД.ММ.ГГГГ был передан в оперативное управление муниципальному учреждению «Хасанская центральная районная больница».

В силу положения ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Предъявляя требования, истцом не представлено подтверждение того, что спорный объект, а именно защитное сооружение ГО инвентарный № расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время находится на балансе КГБУЗ «Хасанская ЦРБ».

При таких обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Хасанского района Приморского края к КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница» о признании бездействие незаконным и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья М.Ю. Грицун