Решение по делу № 2-2451/2023 от 08.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2451/2023 по иску ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании решений незаконными, понуждении к назначению мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением ОГКУ «УСЗН по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 06.04.2023 на основании закона Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области» истцу присвоено звание «Ветеран труда Иркутской области». Согласно уведомлениям ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 20.04.2023 истцу было отказано в назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатном проезде на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов, оплате в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, ежемесячной денежной выплате в соответствии с законом Иркутской области № 72-оз от 13.07.2018. Причиной отказа послужило отсутствие регистрации по месту жительства на территории Иркутской области. Считает данные отказы незаконными, поскольку с 1981 года постоянно проживает на территории Иркутской области. Отсутствие регистрации по месту проживания при наличии регистрации по месту пребывания не может служить основанием для ограничения прав на получение мер социальной поддержки. Просит признать незаконными отказы ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в назначении мер социальной поддержки. Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» назначить ФИО2 меры социальной поддержки, предусмотренные законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области»: по оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатном проезде на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов, оплате в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, ежемесячной денежной выплате.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что отсутствие регистрации по месту жительства связано с отсутствием собственного жилья. В настоящее время проживает у знакомой женщины, однако регистрировать его на постоянной основе она не стала, в связи с чем оформлена регистрация по месту пребывания.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменных возражений требования не признает, считает, что решение вынесено строго в рамках действующего законодательства. При анализе поступивших 10.04.2023 от ФИО2 заявлений и приложенных документов, следует, что заявитель не имеет регистрацию по месту жительства на территории Иркутской области, у него имеется регистрация по месту пребывания по адресу (адрес). Между тем, определяющее значение для решения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки ветерану труда Иркутской области в соответствии с законом № 72-оз имеет регистрация по месту жительства на территории Иркутской области. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения истца, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 23.03.2023 № 53-35-мр-ви ФИО2, (дата) года рождения, присвоено звание «Ветерана труда (адрес)».

В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 года N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" социальная поддержка ветеранов труда Иркутской области предусматривает предоставление ежемесячной денежной выплаты и иных мер социальной поддержки:

1) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

2) денежная компенсация 50 процентов расходов на оплату жилого помещения в части платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а для собственников жилого помещения в многоквартирном доме - также в части взноса на капитальный ремонт, в том числе нетрудоспособным членам семьи, совместно с ними проживающим, находящимся на их полном содержании или получающим от них помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

3) денежная компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо, включая его доставку, при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами). Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке;

4) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях по месту жительства;

5) бесплатный проезд на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении;

6) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам.

2. Меры социальной поддержки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, предоставляются ветеранам труда Иркутской области:

1) после установления (назначения) им трудовой (страховой) пенсии по старости либо пенсии за выслугу лет, но не ранее достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости;

2) независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

10.04.2023 ФИО2 обратился в ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки:

в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам Иркутской области;

предоставление ежемесячной денежной выплаты ветеранам Иркутской области;

по бесплатному проезду на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и оплате в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам;

льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет средств бюджета Иркутской области.

Решением № 1 от 20.04.2023 ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 отказано в назначении МСП «Бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов». Причина: отсутствует регистрация по месту жительства на территории Иркутской области (есть только временная по месту пребывания).

Решением № 1 от 20.04.2023 ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 отказано в назначении МСП «Оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения». Причина: отсутствие условий, установленных статьей 2 закона Иркутской области № 72-оз.

Решением № 1 от 20.04.2023 ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 отказано в назначении МСП «ежемесячная денежная выплата». Причина: отсутствует регистрация по месту жительства на территории Иркутской области (есть только временная по месту пребывания).

Решением № 1 от 20.04.2023 ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 отказано в назначении МСП «мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг». Причина: отсутствует регистрация по месту жительства на территории Иркутской области (есть только временная по месту пребывания).

Оценивая наличие права ФИО2 на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом Иркутской области № 72-оз от 13.07.2018 «О ветеранах труда Иркутской области» суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из представленного свидетельства № 380-013/04Б/21/0001444 ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу (адрес) 17.12.2021 по 15.12.2046.

Кроме того, согласно сведений ОВМ МО МВД РФ «Усть-Илимский» ФИО1 ранее имел регистрацию с 08.08.2003 по 09.01.2020 по месту жительства по адресу (адрес)

Таким образом, из представленных документов, пояснений истца следует, что ФИО2 постоянно проживает на территории Иркутской области, обратного стороной ответчика не доказано.

Более того, присвоение ФИО2 звания ветеран труда Иркутской области было произведено в период наличия у его регистрации по месту пребывания, из чего следует, что право на присвоение звание не зависит от вида регистрации заявителя по месту фактического проживания и подтверждает факт, что ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» было известно о фактическом месте жительства ФИО2

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 года N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области".

При таких обстоятельствах, следует признать решения № 1 от 20.04.2023 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» об отказе в назначении мер социальной поддержки незаконными.

Учитывая, что в судебном заседании установлено наличие у ФИО2 права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 года N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области", ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» должно назначить истцу меры социальной поддержки.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» № 1 от 20.04.2023 об отказе ФИО2 в назначении мер социальной поддержки «Бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов» незаконным.

Признать решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» № 1 от 20.04.2023 об отказе ФИО2 в назначении мер социальной поддержки «Оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения» незаконным.

Признать решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» № 1 от 20.04.2023 об отказе ФИО2 в назначении мер социальной поддержки «мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» незаконным.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» назначить ФИО2 меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 4 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 года N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области":

«Бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов»;

«Оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения»;

«Ежемесячная денежная выплата»;

«Мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг».

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023