Дело № 2а-3203/2025

УИД 29RS0023-01-2025-000312-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ермиловой А.С.,

при секретаре Помешкиной Я.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО20,

старшего помощника прокурора – Кормачева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтехцентр» об оспаривании постановления Главы Северодвинска ..... от ДД.ММ.ГГГГ в редакции постановления Главы Северодвинска ..... от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехцентр» (далее ООО «Стройтехцентр», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Главы Северодвинска ..... от ДД.ММ.ГГГГ в редакции постановления Главы Северодвинска ..... от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований, указано, что ООО «Стройтехцентр» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...... На основании проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Сертпромтест», Администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее - Администрация) выдала Обществу разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ ..... со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ Общество было уведомлено о приостановлении действия разрешения на строительство. Основанием для приостановления разрешения на строительство послужило Постановление Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О введении режима повышенной готовности и установлении местного уровня реагирования по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации» в связи с существующей угрозой повреждения многоквартирных домов при производстве строительных работ.

Постановлением Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О внесении изменений в постановление Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....» подпунктом 2 пункта 1 внесены изменения в пункт 4 постановления следующего содержания: «4. Установить дополнительные меры по защите населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории, указанной в пункте 3 настоящего постановления: 1) приостановить действие и запретить продление разрешений на строительство (реконструкцию), выданных до ДД.ММ.ГГГГ, запретить выдачу новых разрешений на строительство (реконструкцию); 2) исключить допуск и нахождение транспортных средств, разрешенная максимальная масса которых превышает 5 тонн (за исключением транспортных средств, используемых для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан, а также транспортных средств обслуживающих организаций, подрядчиков по муниципальным контрактам и договорам управляющих организаций)».

При этом разрешение на строительство выдано в установленном законом порядке на основании проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту, получивших положительное заключение экспертизы. Градостроительный план земельного участка не содержит ограничений на строительство объекта. При этом в соответствии с частью 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) срок его действия составляет 3 года.

Право Администрации Северодвинска приостановить собственный правовой акт было установлено в части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оспариваемый нормативный правовой акт в части запрета продления разрешений на строительство (реконструкцию), выданных до ДД.ММ.ГГГГ формализованного в пункте 4 Постановления Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... (в редакции постановления Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О внесении изменений в постановление Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....») противоречит закону, имеющему большую юридическую силу, в частности статье 51 ГрК РФ, регламентирующей порядок выдачи, прекращения разрешения на строительство, а также порядок внесения в него изменений, в том числе оснований продления и отказа в его продлении.

На основании изложенного просит суд признать недействующим подпункт 1 пункта 4 Постановления Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... в редакции постановления Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О внесении изменений в постановление Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....» в части слов «запретить продление разрешения на строительство (реконструкцию), выданного до ДД.ММ.ГГГГ, запретить выдачу новых разрешений на строительство (реконструкцию)».

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков – Глава Администрации Северодвинска ФИО24., исполняющий обязанности Главы Администрации Северодвинска ФИО3

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО20 с заявленными требованиями не согласился в полном объеме, представил письменный отзыв.

Участвующий в деле старший помощник прокурора Кормачев А.А. пояснил, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Административные ответчики – Глава Администрации Северодвинска ФИО25 исполняющий обязанности Главы Администрации Северодвинска ФИО27 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (часть 6 статьи 208 КАС РФ).

В силу части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..... площадью 1618 кв.м. На основании проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ....., Администрацией Северодвинска Обществу выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ ..... объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, <адрес>, город Северодвинск, в районе <адрес>А» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ..... Управление градостроительства и земельных отношений ФИО2 уведомило Общество о приостановлении действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ ..... в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ ......

Прокуратурой города Северодвинска ДД.ММ.ГГГГ вынесено предостережение начальнику Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска о недопустимости нарушений градостроительного законодательства, в том числе с наличием обстоятельств, а также имеющейся возможности при осуществлении строительной деятельности в квартале 039 города Северодвинска повреждения многоквартирных домов ....., ..... по <адрес>, ....., ....., ..... по <адрес>, ....., .....А, ..... по <адрес>; оснований для продления срока действия разрешения на строительство не имеется, принятие данного решения может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ..... Администрация Северодвинска отказала в продлении срока действия разрешения на строительство объекта, указав на принятие Главой Северодвинска постановления от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О введении режима повышенной готовности и установлении местного уровня реагирования по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации» в связи с существующей угрозой повреждения многоквартирных домов ....., ..... по <адрес>, ....., ....., ..... по <адрес>, ....., .....А, ..... по <адрес> в городе Северодвинске <адрес> при производстве строительных работ, на основании решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ....., согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющих свою деятельность на территории Северодвинска, приостановлена строительная деятельность (а также связанное с ней использование строительной техники и механизмов) в градостроительном квартале 039 в границах территории, установленных указанным постановлением.

Не согласившись с решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ..... в части, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным. Решением Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано (дело № А05-12833/2024). В рамках рассматриваемого дела суд пришел к выводу, что оспариваемые пункты решения Комиссии приняты в пределах ее полномочий, а в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что указанные оспариваемые заявителем пункты решения противоречат положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Главы Северодвинска ФИО28. вынесено постановление «О внесении изменений в постановление Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....».

Подпунктом 1 пункта 4 которого установлено «приостановить действие и запретить продление разрешения на строительство (реконструкцию), выданных до ДД.ММ.ГГГГ, запретить выдачу новых разрешений на строительство (реконструкцию)».

Не согласившись с указанным подпунктом данного постановления ООО «Стройтехцентр» обратилось в суд с административным исковым заявлением об его оспаривании.

В соответствии с пунктом «и» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68) органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «б» пункта 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, одним из основных мероприятий, проводимых органами управления и силами единой системы в режиме повышенной готовности, является принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях.

Частью 10 статьи 4.1 названного Федерального закона предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должностное лицо, установленное пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пункт 8 статьи 4.1 данного Федерального закона среди указанных должностных лиц устанавливает главу местной администрации городского округа.

На основании части 1 статьи 44 Устава муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» (далее Устав Северодвинска), принятого на местном референдуме ДД.ММ.ГГГГ (находится в свободном доступе) Глава Северодвинска является высшим должностным лицом Северодвинска и наделяется Уставом Северодвинска собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 15.1 Устава Глава Северодвинска издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом Северодвинска в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

Глава Северодвинска в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Архангельской области, Уставом Северодвинска, решениями Совета депутатов Северодвинска, носящими нормативный характер, издает постановления Администрации Северодвинска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Северодвинска федеральными законами и законами Архангельской области, а также распоряжения Администрации Северодвинска по вопросам организации работы Администрации Северодвинска (статья 17 Устава Северодвинска).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование «Город Северодвинск», а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования (часть 2 статьи 19 Устава Северодвинска).

В силу части 3 статьи 19 Устава Северодвинска официальным опубликованием муниципального правового акта считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Вполне официально» (доменное имя: «вполне-официально.рф», регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл № ФС77-77976 от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - сетевое издание).

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 44 Устава Северодвинска Глава Северодвинска возглавляет Администрацию Северодвинска, то есть относится к числу должностных лиц, установленных пунктом 8 статьи 4.1 названного Федерального закона и, соответственно, при введении режима повышенной готовности может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которым часть 10 статьи 4.1 данного Федерального закона относит: ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны», постановления Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....-па создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФИО8 и утверждено Положение о комиссии (находится в свободном доступе).

Согласно пункта 1.1 Положения о комиссии, комиссия является координационным органом территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в выполнении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет координацию деятельности органов управления и сил территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При рассмотрении административного искового заявления ООО «Стройтехцентр» об оспаривании решения Комиссии (дело № А05-12833/2024) Арбитражным судом Архангельской области установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссия, по вопросу строительства жилого дома в квартале 039, по результатам которого принято решение ..... (находится в свободном доступе), согласно которому в целях предупреждения возможного повреждения многоквартирных домов ..... по <адрес>, ..... по просп. Ленина, ..... по <адрес> при производстве строительных рекомендовано выполнить превентивные мероприятия по защите населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации: 1) ввести режим повышенной готовности органам управления и силам муниципального звена РСЧС ФИО8; 2) установить местный уровень реагирования по защите населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (далее Комитет ЖКХ, ТиС) совместно с Управлением градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска (далее УГ и ЗО) Комиссией рекомендовано организовать проведение строительно-технического обследования указанных многоквартирных домов, направленного на выяснение возможного влияния строительных работ на земельном участке с кадастровым номером ..... на техническое состояние указанных многоквартирных домов.

В связи с чем Комиссия рекомендовала до получения результатов указанного выше обследования в квартале 039 в районе указанных многоквартирных домов приостановить строительную деятельность и связанное с ней использование строительной техники и механизмов, в том числе: 1) приостановить действие выданного разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом <адрес>, г. Северодвинск, <адрес>А» от ДД.ММ.ГГГГ .....; 2) не выдавать новые разрешения не строительство.

Комиссия рекомендовала по результатам указанного выше обследования решить вопрос о возможности продолжения строительных работ по выданному разрешению на строительство с учетом результатов обследования.

Указанные вопросы в соответствии с пунктом 2.2 Положения о Комиссии, отнесены к ее компетенции.

Указанное решение Комиссии, исходя из буквального текста пункта 2, носит рекомендательный характер и содержит предложения, адресованные Главе Северодвинска.

Рассмотрев указанные рекомендации Комиссии, исполняющим обязанности Главы Северодвинска издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О введении режима повышенной готовности и установления местного уровня реагирования по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации», согласно которому: с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющих свою деятельность на территории Северодвинска; установлен местный уровень реагирования по защите населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; установлены границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, согласно прилагаемой схеме; установлены дополнительные меры по защите населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на данной территории: 1) приостановлена строительная деятельность (а также связанное с ней использование строительной техники и механизмов); 2) исключены допуск и нахождение строительной техники и иной тяжелой техники, за исключением транспорта и техники аварийных служб и обслуживающих организаций.

Указанное постановление опубликовано (обнародовано) в бюллетене нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально» (..... от ДД.ММ.ГГГГ) и размещено в сетевом издании «Вполне официально» (вполне-официально.рф ДД.ММ.ГГГГ).

В дальнейшем на основании постановления Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... было проведено строительно-техническое обследование, направленное на выяснение возможного влияния строительных работы (а также связанного с ними использования строительной техники и механизмов) на земельном участке с кадастровым номером ..... на техническое состояние указанных многоквартирных домов.

По результатам данного комплексного обследования <данные изъяты> в рамках исполнения муниципального контракта ..... были подготовлены заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Комиссии, по результатам которого во исполнение пункта 7 решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ....., принимая во внимание предостережение заместителя прокурора города Северодвинска о недопустимости нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, информацию председателя Комитета ЖКХ, ТиС о результатах комплексного обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, дома ..... <адрес>..... рассмотрев заключения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам данного комплексного обследования, Комиссия решила внести Главе Северодвинска предложение в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций до выполнения всех мероприятий, предусмотренных разделами 7.6 заключений от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленных ООО <данные изъяты>

- приостановить действие выданного ООО «Стройтехцентр» .....) разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ..... и запретить его продление;

- запретить выдачу иных разрешений на строительство (реконструкцию) в границах территории, установленной постановлением Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....;

- исключить допуск и нахождение на обозначенной территории транспортных средств, разрешенная максимальная масса которых превышает 5 тонн (за исключением транспортных средств, используемых для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан, а также транспортных средств обслуживающих организаций, подрядчиков по муниципальным контрактам и договорам управляющих организаций).

Также Комиссия предложила УГ и ЗО уведомить ООО «Стройтехцентр» и инспекцию государственного строительного надзора <адрес> о приостановке действия указанного выше разрешения на строительство, запрете его продления.

Данное решение Комиссии размещено в сетевом издании «Вполне официально» ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, Главой Северодвинска по результатам рассмотрения предложений Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О внесении изменений в постановление Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....», согласно которому установлены дополнительные меры по защите населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории, указанной в пункте 3 данного постановления, а именно:

- приостановить действие и запретить продление разрешений на строительство (реконструкцию), выданных до ДД.ММ.ГГГГ, запретить выдачу новых разрешений на строительство (реконструкцию);

- исключить допуск и нахождение транспортных средств, разрешенная максимальная масса которых превышает 5 тонн (за исключением транспортных средств, используемых для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан, а также транспортных средств обслуживающих организаций, подрядчиков по муниципальным контрактам и договорам управляющих организаций)».

Данное постановление Главы Северодвинска обнародовано ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании «Вполне официально».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Главы Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ....., а равно и постановление от ДД.ММ.ГГГГ ....., изданы в пределах компетенции Главы Северодвинска в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Рассматривая довод административного истца о том, что подпункт 1 пункта 4 постановления Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... в редакции постановления Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... противоречит ГрК РФ в части установления запрета продления разрешений на строительство (реконструкцию), выданных до ДД.ММ.ГГГГ, и запрета на выдачу новых разрешений на строительство (реконструкцию), суд находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

В силу пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Действительно, статья 51 ГрК РФ регламентирует порядок выдачи, прекращения разрешения на строительство, а также порядок внесения в него изменений, в том числе оснований продления и отказа в его продлении.

Вместе с тем, как верно замечено представителем административных ответчиков, ГрК РФ, а равно и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержат нормы права, применяемые при нормальном течении хозяйственной, общественной и социально-экономической деятельности в обществе.

При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» содержит специальные правовые нормы, которые направлены, в том числе, на предупреждение возможности возникновения чрезвычайной ситуации, и наделяет Главу Северодвинска дополнительными полномочиями, которые не предусмотрены нормами ГрК РФ.

Нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» являются специальными, на основании которых Главой Северодвинска могут быть введены соответствующие запреты и ограничения.

В силу статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в том числе принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Довод представителя административного истца о том, что в заключениях комплексного обследования, подготовленных <данные изъяты>» в рамках исполнения муниципального контракта ..... от ДД.ММ.ГГГГ, имеются нарушения в части указания на метод установки свай, который будет применяться при строительстве указанного многоквартирного дома, суд находит несостоятельным. ООО «Стройтехцентр» при ознакомлении с данными заключениями имело возможность обратиться в Администрацию Северодвинска и Комиссию с возражениями относительно указанных заключений, представив свои заключения, либо мнение специалистов в данной области, которые были бы быть рассмотрены и им была бы дана надлежащая оценка. Вместе с тем, этого не сделало.

В судебном заседании представителем административного истца было заявлено ходатайство о назначении по делу экспертизы в части оспаривания указанных заключений и выводов, сделанных относительно способа выполнения работ. Протокольным определением в удовлетворении заявленного ходатайства было отказано.

Действительно, в силу части 1 статьи 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Вместе с тем, в рамках рассматриваемого дела об оспаривании постановления Главы Северодвинска суд не усмотрел необходимости проведения указанной экспертизы и посчитал возможным объективно и всесторонне рассмотреть спор по существу при наличии в материалах дела достаточных доказательств.

Таким образом, на основании изложенных обстоятельств, судом при рассмотрении указанного административного искового заявления не установлено оснований для признания недействующим подпункта 1 пункта 4 постановления Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... в редакции постановления Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О внесении изменений в постановление Главы Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... в части слов «запретить продление разрешения на строительство (реконструкцию), выданных до ДД.ММ.ГГГГ, запретить выдачу новых разрешений на строительство (реконструкцию)».

Кроме этого, следует отметить, что ООО «Стройтехцентр», полагая нарушенными свои права и законные интересы, обратилось ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд <адрес> с заявлением о признании незаконным решения Администрации Северодвинска об отказе в продлении срока разрешения на строительство объекта, производство по которому в настоящее время приостановлено от ДД.ММ.ГГГГ ..... .....

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ООО «Стройтехцентр» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Стройтехцентр» об оспаривании постановления Главы Северодвинска ..... от ДД.ММ.ГГГГ в редакции постановления Главы Северодвинска ..... от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Ермилова

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года