Решение по делу № 2-2/36/2026 от 27.01.2026 - о признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, обязании изменить формулировку оснований увольнения, выплате компенсации при сокращении штата и компенсации морального вреда.

Дело № 2-2/36/2026 копия

УИД 43RS0034-02-2025-000515-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2026 года г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области (г. Белая Холуница Кировской области) в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре Повышевой Я.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя УФНС России по Кировской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/36/2026 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Кировской области о признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, обязании изменить формулировку оснований увольнения, выплате компенсации при сокращении штата и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Кировской области о признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, обязании изменить формулировку оснований увольнения, выплате компенсации при сокращении штата и компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что она ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Кировской области, расположенную в городе Белой Холунице Кировской области, ул. Глазырина, д. 4. 27.03.2023 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Кировской области реорганизована в Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области путем присоединения. ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на должность <данные изъяты> Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области (Обособленное подразделение № 12 г. Белая Холуница). В заключенном служебном контракте было четко определено ее рабочее место. 08 сентября 2025 года УФНС ознакомили ее с уведомлением об изменении условий служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности. В уведомлении было указанно, что в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ), на основании приказа УФНС России по Кировской области от 18.08.2025 № 00-01/0211 «О прекращении деятельности обособленных подразделений УФНС России по Кировской области и перемещении структурных подразделений» будут изменены условия заключенного со мной служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности - перемещение структурного подразделения в другую местность в части изменения места прохождения гражданской службы без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с 01 декабря 2025 года. Новое место прохождения гражданской службы: <...> (Обособленное подразделение № 4). В случае ее несогласия на продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой должности гражданской службы или от предложений для замещения иной должности гражданской службы она будет освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы 30 ноября 2025 года. На изменение условий служебного контракта она не согласилась. Согласно уведомлению о наличии вакантных должностей ей были предложены должности только специалистов 1 разряда, расположенные в обособленных подразделениях города Кирова. На замещение предложенных должностей гражданской службы она также не согласилась. Приказом УФНС России по Кировской области от 24.11.2025 № 00-03/1148 с ней был расторгнут служебный контракт с 30.11.2025 по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2024 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Считает свое увольнение незаконным. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий <данные изъяты> УФНС России по Кировской области продолжение работы в городе Белой Холунице стало невозможно по причинам, не связанным с ее личным волеизъявлением и виновным поведением. Ее рабочее место было перенесено в иной населенный пункт (г. Слободской), что стало причиной отказа от продолжения трудовых отношений. Предложенное место работы в г. Слободской находится на расстоянии более 40 км, предложенные вакансии специалиста 1 разряда в г. Кирове находятся на расстоянии не менее 80 км от ее места проживания. В связи с семейным положением изменение моего места жительства невозможно. Возможность возмещения расходов на проезд до нового места работы и обратно или на аренду жилого помещения в городе Слободском ответчик исключил. Кроме того, руководством в устной форме доведена информация, что обособленное подразделение № 4 в городе Слободском будет ликвидировано с 1 апреля 2026 года и будет проведено сокращение штата УФНС России по Кировской области. Штатные единицы хозяйственного отдела на текущую дату сохранены, освобождаемые должности остаются вакантными, что говорит об отсутствии необходимости в продолжении государственно-служебных отношений по замещаемой ею должности. Считает, что имеются признаки скрытого сокращения. Проведение перемещения рабочих мест, находящихся в городе Белой Холунице, в город Слободской и изменение условий заключенного с ней служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности позволяет УФНС России по Кировской области минимизировать расходы на осуществление компенсационных выплат в случае расторжения служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Считает, что ее увольнение должно было быть произведено по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, то есть в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

ФИО1 просит суд: признать приказ УФНС России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении служебного контракта и увольнении незаконным; просит обязать УФНС России по Кировской области изменить формулировку основания увольнения ФИО1 на «уволена в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ»; просит обязать УФНС России по Кировской области выплатить ФИО1 в связи с расторжением служебного контракта компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания; просит взыскать с УФНС России по Кировской области в пользу ФИО1 в связи с нарушением трудовых прав компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В письменном отзыве Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области с иском не согласились, указали, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность старшего <данные изъяты> УФНС России по Кировской области. В связи с проведением оптимизации деятельности Управлением принято решение о прекращении детальности обособленных подразделений и перемещении структурных подразделений в другую местность с 01.12.2025 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона № 79-ФЗ ФИО1 08.09.2025 уведомлена о предстоящих изменениях условий служебного контракта, без изменения служебных обязанностей. Также истцу разъяснено, что в случае отказа от работы в предложенной должности, она будут освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ. С вышеуказанным уведомлением истец ознакомлен лично, на продолжение государственно-служебных отношений не согласился, что зафиксировано в вышеуказанном уведомлении. ФИО1 также были предложены иные вакантные должности, на замещение которых она так же не согласилась. Приказом от 24.11.2025 № 00-03/1148 служебный контракт с истцом расторгнут. Вопреки доводам истца применение в качестве основания увольнения пункта 7 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ является законным. Порядок изменения условий служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности урегулирован статьей 29 Федерального закона № 79-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.04.2024 № 87-ФЗ). Необходимо учитывать, что статья 29 Федерального закона № 79-ФЗ к причинам изменения условий профессиональной служебной деятельности относит, в том числе перемещение государственного органа или его структурного подразделения, в которых гражданский служащий замещает должность гражданской службы, в другую местность. Согласно приказу Управления от 18.08.2025 № 00-01/0211 «О прекращении деятельности обособленных подразделений УФНС России по Кировской области и перемещении структурных подразделений», изменение условий служебных контрактов в спорной ситуации связано с перемещением структурных подразделений в другую местность, что соответствует вышеуказанным нормам. Относительно выводов, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.04.2024 № 22-П, Управление отмечает, что поскольку истец является государственными служащими, а основания и порядок расторжения служебного контракта с государственным гражданским служащим урегулированы Федеральным законом № 79-ФЗ, в том числе статьей 29 данного закона, то выводы Конституционного суда относительно выявления конституционно-правового правового смысла частей первой - четвертой статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 7 части первой его статьи 77 не могут являться общеобязательным при проведении Управлением мероприятий, связанных с изменением условий профессиональной служебной деятельности. Сокращение должностей в хозяйственном отделе Управления с 01.12.2025 года в Управлении не производилось, занимаемая истцом должность из штатного расписания не исключена.

Истец ФИО1 в судебное заседание доводы иска полностью поддержала.

В судебном заседании представитель УФНС России по Кировской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменного отзыва.

Заслушав истца ФИО1, представителя УФНС России по Кировской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к условиям служебного контракта, в том числе, относится наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием структурного подразделения государственного органа (при наличии) и места прохождения гражданской службы.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Вместе с тем статья 29 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ устанавливает, что если при изменении условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего условия служебного контракта не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с письменного согласия гражданского служащего.

При этом о предстоящих изменениях условий служебного контракта, а также о причинах их изменения гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Если гражданский служащий не согласен на продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, за исключением изменений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, представитель нанимателя при наличии в государственном органе иных вакантных должностей гражданской службы, при замещении которых сохраняются условия профессиональной служебной деятельности, обязан в письменной форме под роспись предложить гражданскому служащему указанные вакантные должности с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы при условии соответствия гражданского служащего квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона. (части 4 и 6 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Приведенное правовое регулирование, допуская изменение представителем нанимателя в одностороннем порядке определенных сторонами условий служебного контракта лишь в случаях, когда они - в силу объективных причин, связанных с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, - не могут быть сохранены, во всяком случае гарантирует неизменность должностных обязанностей гражданского служащего, которые определяются должностным регламентом применительно к каждой должности, а также предоставляет ему время, достаточное для принятия решения о продолжении профессиональной служебной деятельности в новых условиях (но без изменения должностных обязанностей) либо об отказе от дальнейшего прохождения гражданской службы в изменившихся условиях и увольнении с нее.

Исходя из вышеизложенных норм материального права следует, что наниматели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе по своей инициативе изменять определенные сторонами условия служебного контракта, в том числе в части изменения рабочего места (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий служебного контракта.

Вводимые нанимателем изменения не должны ухудшать положение государственного служащего по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Обязательными условиями увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ являются изменение организационных или технологических условий труда, изменение определенных сторонами условий служебного контракта в связи с изменением организационных или технологических условий труда, отказ государственного служащего от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий служебного контракта.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 28-0-0 федеральным законодателем предусмотрены специальные гарантии государственным гражданским служащим, в частности, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты> УФНС России по Кировской области (Обособленное подразделение № 12 г. Белая Холуница), что следует из копии трудовой книжки, приказа о назначении на должность № от ДД.ММ.ГГГГ, служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа УФН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учетом приказа УФН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в приказ №, в связи с проведением оптимизации деятельности УФНС России по Кировской области с 01.12.2025 прекращена деятельность некоторых обособленных подразделений УФНС, в том числе обособленного подразделения № 12 в г. Белая Холуница Кировской области по адресу: <...>, при этом с 01.12.2025 приказано осуществить перемещение структурных подразделений, в том числе, хозяйственного отдела в количестве одной штатной единицы из Обособленного подразделения № 12 в Обособленное подразделение № 4 по адресу: <...>.

В приказе предусмотрено обязательное уведомление работников, в том числе обособленного подразделения № 12 (г. Белая Холуница) об изменении условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей в связи с перемещением в обособленное подразделение № 4 (г. Слободской) в срок до 30.09.2025.

В связи с указанным, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 79-Ф, истцу ФИО1 08.09.2025 было вручено уведомление об изменении условий служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которым ФИО1 была уведомлена об изменении условий профессиональной служебной деятельности, а именно: о перемещении структурного подразделения в другую местность (<...>) в части изменения места прохождения гражданской службы без изменения должностных обязанностей с 01.12.2025.

В данном уведомлении ФИО1 было также разъяснено, что в случае её несогласия на продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой должности гражданской службы или от предложений для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, она будет освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы 30.11.2025 в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

На продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой должности гражданской службы в связи с изменением профессиональной служебной деятельности, влекущих изменение условий служебного контракта и на предложение иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, ФИО1 не согласилась, о чем указала собственноручно в уведомлении 11.11.2025.

Кроме того, ФИО1 11.11.2025 было вручено Уведомление о наличии вакантных должностей, на которые она могла быть переведена с ее согласия, но на предложение замещения которых она также отказалась.

С 30.11.2025 на основании приказа УФНС России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт с ФИО1 расторгнут на основании п. 7. ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 настоящего Федерального закона, в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта.

Таким образом, судом проверена объективная необходимость в изменении условий служебного контракта с ФИО1 в части изменения места прохождения гражданской службы и невозможности сохранении ее прежнего места службы в Обособленном подразделении № 12 в г. Белая Холуница, поскольку в связи с проведением оптимизации деятельности УФНС России по Кировской области с 01.12.2025 прекращена деятельность всего обособленного подразделения № 12 и с 01.12.2025 в г. Белая Холуница Кировской области не работает ни один госслужащий УФНС. Изменения условий служебного контракта произошли в целях повышения эффективности деятельности УФНС в пределах компетенции налоговых органов.

Расстояние между г. Белая Холуница и г. Слободской составляет 45 км, между населенными пунктами имеется регулярное автобусное транспортное сообщение.

Судом проведено соблюдение норм Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при расторжении служебного контракта. Уведомлением от08.09.2025 то есть не позднее, чем за два месяца до изменения условий служебного контракта 01.12.2025, истец была предупреждена об изменении условий служебного контракта, а именно о переводе места службы из Обособленного подразделения № 12 в Обособленное подразделение № 4 г. Слободской, без изменения возлагаемых на государственных служащих должностных обязанностей, занимаемых должностей и без изменения денежного содержания, от изменения условий служебного контракта истец отказалась.

При этом количество единиц штата УФНС по Кировской области не изменялось, фактического сокращения должностей государственной гражданской службы, замещаемых истцом, не произошло, также как и не произошло ликвидации отдела, в котором работал истец, в связи с чем подлежат отклонению доводы иска о скрытом сокращении штатов УФНС.

Соответственно, в иске к Управлению Федеральной налоговой службы по Кировской области о признании незаконным увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ следует отказать, так как основанием для издания представителем нанимателя в отношении истца приказа об увольнении по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ обоснованно явился отказ гражданского служащего от продолжения работы в той же должности и прохождения гражданской службы в том же государственном органе в связи с изменением условий служебного контракта, то есть после перемещения структурного подразделения государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, в другую местность.

В связи с вышеизложенным отсутствуют правовые основания для удовлетворения и производных исковых требований об изменении оснований увольнения на увольнение по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07. 2004 № 79-ФЗ, о взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, предусмотренного частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, и компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 (<данные изъяты>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, обязании изменить формулировку оснований увольнения, выплате компенсации при сокращении штата и компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или в г. Белая Холуница) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Секретарь

Решение изготовлено в окончательной форме 09 февраля 2026 года.