РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2-478/2022

УИД 26RS0006-01-2022-000623-74

29 ноября 2022 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Хазратова Э.А.,

представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» села Арзгир Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, досуга и спорта» села Арзгир Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, досуга и спорта» села Арзгир Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Арзгирского района Хазратов Э.А. иск поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в связи с высокой дотационностью бюджета Арзгирского муниципального округа и отсутствием дополнительных средств в местном бюджете, в настоящее время возможности обеспечения МКУ «ЦКДиС <адрес>» финансированием для организации установки надлежащего ограждения учреждения у администрации округа нет. Однако, с целью обеспечения МКУ «ЦКДиС <адрес>» финансированием, для устранения нарушений, указанных в иске прокурора Арзгирского района, между территориальным отделом администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский институт по проектированию водохозяйственного и мелиоративного строительства» заключен муниципальный контракт на выполнение инженерных изысканий, подготовке проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости для объекта: реконструкция СДК №, расположенного по адресу: <адрес>. После выполнения работ по вышеуказанному муниципальному контракту и получения положительной экспертизы проектной документации, администрацией округа будет подготовлена и подана заявка в министерство сельского хозяйства для включения в федеральную программу «Комплексное развитие сельских территорий», СДК №. После включения в федеральную программу «Комплексное развитие сельских территорий» администрации округа будет необходимо пройти конкурсные процедуры по определению подрядной организации путём проведения аукциона и заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции СДК №. Данные процедуры, определённые законодательно, займут по времени более года. В связи с вышеизложенным, исполнение администрацией округа исковых требований прокурора <адрес> будет возможно не раньше ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» села Арзгир Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, в судебном заседании пояснил, что центр досуга и спорта является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, в связи с чем, собственных денежных средств не имеется, поскольку центр только предоставляет услуги. Поддержал необходимость устранения нарушений, выявленных прокурором.

Выслушав помощника прокурора Арзгирского района Хазратова Э.А., представителей ответчиков, изучив представленные доказательства, суд нашел иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности МКУ «ЦКДиС» <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения, законодательства об антитеррористической безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Пунктами 4 и 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе.

В силу положений пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).В целях реализации указанных полномочий, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности МКУ «ЦКДиС» <адрес>, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, данному учреждению культуры присвоена 2 категория по степени потенциальной опасности. В соответствии с результатами обследования объекта, существующая система охраны и безопасности не позволяет полностью обеспечить безопасность и антитеррористическую защищённость работников и посетителей учреждения.

Осмотром установлено, что ограждение территории МКУ «ЦКДиС» <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии: имеющийся забор, расположенный с южной, западной и восточной стороны здания не выполняет заградительных функций, поскольку имеет высоту не более 70 сантиметров от уровня земли, а с северной стороны здания ограждение вовсе отсутствует, в связи с чем, учреждением культуры не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Одновременно с этим, постановлением Правительства Ставропольского края от 22.03.2022 № 130-п «Об обеспечении временного социально-бытового обустройства граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения на территории <адрес>» МКУ «ЦКДиС» <адрес> определен в качестве пункта временного размещения в <адрес> граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

Указанные обстоятельства повышают вероятность возможных криминальных проявлений и фактов неправомерного проникновения лиц на территорию учреждения культуры, являющегося также пунктом временного размещения названных лиц.

В связи с допущенными нарушениями закона директору МКУ «Центр культуры, досуга и спорта» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении.

Из ответа на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение, вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ они не устранены, данне мероприятия требуют значительного материального финансирования, которое у МКУ «Центр культуры, досуга и спорта» <адрес> в настоящее время отсутствует.

Одновременно с этим, согласно подпункту 7.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Также, пунктом 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Учитывая, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает орган местной администрации, осуществляющий полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, в связи с чем, финансирование по установке надлежащего ограждения учреждения культуры, указанных в иске прокурора является обязанностью администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений антитеррористической безопасности в деятельности МКУ « ЦКДиС» <адрес>.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Суд считает, что срок, указанный в иске прокурором будет не достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, следует установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края по необеспечению муниципального казенного учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» села Арзгир Арзгирского муниципального округа Ставропольского края финансированием для организации установки надлежащего ограждения учреждения культуры по периметру его территории, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, досуга и спорта» села Арзгир Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в необеспечении муниципального казенного учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» села Арзгир Арзгирского муниципального округа Ставропольского края финансированием для организации установки надлежащего ограждения учреждения культуры по периметру его территории.

Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, досуга и спорта» села Арзгир Арзгирского муниципального округа Ставропольского края финансированием для организации установки надлежащего ограждения учреждения культуры по периметру его территории.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, досуга и спорта» села Арзгир Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) установить надлежащее ограждение учреждения культуры по периметру его территории не позднее трех месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 29.11.2022 года.

<данные изъяты>