РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г.Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Хайировой С.И.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца помощника Ефремовского межрайпрокурора Ведниковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1264/2022 по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов, МУП муниципального образования город Ефремов «Городская коммунальная служба» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию город Ефремов, МУП муниципального образования город Ефремов «Городская коммунальная служба» о возложении обязанности устранить неисправности детского игрового оборудования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соответствия оборудования детских игровых площадок, расположенных на территории муниципального образования город Ефремов, требованиям безопасности. Проведенной проверкой установлено, что многоквартирный дом <адрес> находится в управлении МУП ГКС. Во дворе дома имеется детское игровое оборудование, которое не отвечает требованиям безопасности: в «качелях-балансир» отсутствуют поручни для рук; подвесные «качели-бревно» находятся на земле, их использование невозможно из-за соприкосновения с земной поверхностью, в подвесных качелях отсутствуют подставка для ног, крепежи для фиксации сиденья по центру стойки, в связи с чем сиденья смещены в сторону от центра, деревянные сиденья повреждены, имеют неровные и заостренные края, опоры качелей повреждены (металлические трубы имеют следы коррозии). Таким образом, администрацией МО город Ефремов, МУП ГКС мер к надлежащему содержанию детского игрового оборудования не принято. В целях устранения выявленных нарушений Ефремовской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО город Ефремов внесено представление с требованием об устранении неисправностей игрового оборудования либо производстве его демонтажа. По результатам рассмотрения указанного представления администрацией МО город Ефремов сообщено, что детское игровое оборудование находится на обслуживании управляющей компании МУП «ГКС», работы по ремонту неисправностей игрового оборудования будут произведены до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ходе выхода сотрудника Ефремовской межрайонной прокуратуры по указанному адресу установлено, что нарушения не устранены. Непринятие мер к надлежащему содержанию и ремонту игрового оборудования детских игровых площадок, проведению ежедневных осмотров оборудования детских игровых площадок ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних. Просит обязать ответчиков течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить неисправности детского игрового оборудования, расположенного во дворе <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования и просил устранить неисправности детского игрового оборудования, расположенного во дворе <адрес>, провести ремонтные работы по замене частей оборудования, крепежных деталей, обновить окраску игрового оборудования- качелей «балансир», качелей «бревно-балансир». подвесных качелей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012.

Административные ответчики администрация муниципального образования город Ефремов, МУП муниципального образования город Ефремов «Городская коммунальная служба» в судебное заседание своих представителей не направили. О месте и времени которого извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков.

Административный истец в лице помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ведникова Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проверки Ефремовской межрайонной прокуратуры установлено, что во дворе многоквартирного <адрес>, находится детское игровое оборудование которое не отвечает требованиям безопасности, а именно: в «качелях-балансир» отсутствуют поручни для рук; подвесные «качели-бревно» находятся на земле, их использование невозможно из-за соприкосновения с земной поверхностью, в подвесных качелях отсутствуют подставка для ног, крепежи для фиксации сиденья по центру стойки, в связи с чем сиденья смещены в сторону от центра, деревянные сиденья повреждены, имеют неровные и заостренные края, опоры качелей повреждены (металлические трубы имеют следы коррозии).

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО муниципального образования город Ефремов Ефремовской межрайонной прокуратурой внесено представление с требованием об устранении неисправностей игрового оборудования либо производстве его демонтажа.

По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО муниципального образования город Ефремов сообщено, что детское игровое оборудование находится на обслуживании управляющей компании МУП «ГКС», работы по ремонту неисправностей игрового оборудования будут произведены до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в ходе повторного выхода сотрудника прокуратуры по указанному адресу установлено, что нарушения не устранены.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей, а в перечень работ по содержанию жилых домов входят работы по ремонту детских площадок.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан.

В силу пункта 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно части 1 статьи 16, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В связи с этим содержание элементов благоустройства в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом. Таким образом, содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации в силу прямого указания закона, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме.

ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытании (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст) установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского стандарта ЕН 1176-1:2008.

Оборудование и покрытие для детских площадок не должны представлять опасность для жизни и здоровья пользователей.

Согласно п. 3.16 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

В силу ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием (п. 3.2); высота свободного падения: расстояние по вертикали от опорной поверхности оборудования, с которой может упасть ребенок, до зоны приземления (п. 3.6). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п. 4.3.7). В зоне безопасности не должно быть препятствий (элементов конструкций, веток деревьев и т.п.) (п. 4.3.25.6). Примеры ударопоглощающих покрытий зоны приземления приведены в таблице 5 (п. 4.3.26.9). Пространство внутри, на и вокруг оборудования, которое может быть занято ребенком, не должно содержать препятствий, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы (п. 4.3.26.12).

Пунктами 4.3.2, 4.3.3ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012).

Для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения. (п.4.3.22.1 ГОСТ Р 52169-2012).

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия ( п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).

Покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов (п.4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования (утв. и введен Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст), монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами (п. 4.1); оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (п. 4.2). В случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (п. 4.3).

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012)

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (п. 6.4 ГОСТ Р 52169-2012).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 6.6 ГОСТ Р 52169-2012)

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7 ГОСТ Р 52169-2012).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе, обслуживание ударопоглощающих покрытий, восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (п. 7.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.

Исходя из норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что наличие выявленных нарушений на детской площадке, расположенной возле <адрес>, является нарушением требований ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012 и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан и свидетельствует о необходимости возложения обязанности по устранению нарушений законодательства.

Как установлено в судебном заседании в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом <адрес> находится в управлении МУП муниципального образования город Ефремов «Городская коммунальная служба».

Как следует из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м под многоквартирным домом сформирован и поставлен на кадастровый учет.

По сообщению кадастрового инженера <данные изъяты> детская площадка на которой расположено детское игровое оборудование находится в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Поскольку судом установлено, что детская площадка, на которой выявлены указанные выше нарушения, расположена в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, то обязанность по поддержанию надлежащего состояния элементов детской площадки возлагается на ответчика - МУП муниципального образования город Ефремов «Городская коммунальная служба».

Таким образом, учитывая, что необходимость проведения работ в отношении детской площадки обусловлена безопасностью детей, которые пользуются детской площадкой, а устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный характер для управляющей компании в силу договора управления многоквартирным домом, который в данном случае выступает в качестве правового основания возникновения отношений по поводу надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований Ефремовского межрайонного прокурора в части к МУП муниципального образования город Ефремов «Городская коммунальная служба» и не находит оснований для удовлетворения требований к ответчику администрации муниципального образования город Ефремов.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вынесения решения суда. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

Частью 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного кодекса.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

Принимая во внимание, что административный истец от уплаты госпошлины по настоящему делу освобожден, то госпошлина взыскивается с административного ответчика, не обсуждённого от уплаты госпошлины в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Обязать МУП муниципального образования город Ефремов «Городская коммунальная служба» в течение 6 месяцев со дня вынесения решения суда устранить неисправности игрового оборудования детской площадки, размещенной на земельном участке с кадастровым номером № у дома <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012.

В удовлетворении требований к администрации муниципального образования город Ефремов отказать.

Взыскать с МУП муниципального образования город Ефремов «Городская коммунальная служба» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Ефремов в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.11.2022.

Председательствующий подпись