Решение по делу № 2-1248/2022 от 10.04.2023

Дело № 2-66/2023

УИД 37RS0019-01-2021-0001374-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Котковой Н.А.

при секретаре Жданове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Иваново к ФИО1 о приведении самовольно реконструированного объекта в соответствие с установленными требованиями,

установил:

Администрация г. Иваново обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, согласно которому просит обязать ФИО1 осуществить приведение самовольной постройки (самовольно реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства), расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,в соответствии с установленными требованиями путем реконструкции самовольно реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № в части сноса (полной разборки) пристройки из пескоцементных блоков шести месяцев с момента вступления в законную силу вынесенного решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что Службой государственного строительного надзора Ивановской области (далее – Служба) 01 марта 2021 годабыла проведена проверка по факту самовольного реконструкции части индивидуального жилого дома с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по итогам которой в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 18 от 03 марта 2021 года. Собственниками жилого дома и земельного участка земельного участка являются ФИО1 (34/100 в праве общей долевой собственности на жилой дом и 29/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок), ФИО2 (22/100 в праве общей долевой собственности на жилой дом и 49/200 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок), ФИО3 (22/100 в праве общей долевой собственности на жилой дом и 49/200 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок), ФИО4 (11/100 в праве общей долевой собственности на жилой дом и 11/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок), ФИО5 (11/100 в праве общей долевой собственности на жилой дом и 11/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок). Лицом, допустившим нарушение градостроительного законодательства является ФИО1 Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки и акту проверки № 46 от 01 марта 2021 года, приложенному к уведомлению в качестве документа, подтверждающего наличие признаков самовольной постройки, нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразились в реконструкции части индивидуального жилого дома без получения необходимых в силу согласований, разрешений, а также с нарушением градостроительных и строительных норм и правил в части отступов от границы земельного участка до объекта капитального строительства. Указанная реконструкция заключается в строительстве пристройки из пескоцементных блоков. Расстояние от стены пристройки до ограждения, разделяющего земельные участки домовладений № и № по <адрес> составляет 2,3 м., что не соответствует пункту 5 части 14.1 статьи 28 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 года №694, в части отступов от объекта до границ земельного участка). В соответствии с частью 5 статьи 16 ФЗ № 340-ФЗ правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, на котором до дня вступления в силу ФЗ № 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе направить уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома до 01 марта 2021 года. Разрешение на строительство либо уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке собственником вышеуказанного земельного участка Администрацией г. Иваново не выдавалось, что, по мнению истца, свидетельствует о нарушении установленных статьями 51.1, 55 ГрК РФ положений. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ФИО1 в Администрации г. Иваново получено также не было, согласие на сокращение минимального отступа от границы смежного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> при проведении проверки Службой представлено только от ФИО6 – собственника ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу. В рамках досудебного порядка урегулирования возникшей ситуации письмом Администрации города Иванова от 26 марта 2021 года № 01-06/5-1950 ФИО1 предложено устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства в течение месяца со дня получения настоящего письма. Письмо было получено ФИО1 30 марта 2021 года. Таким образом, срок, установленный им для добровольного устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, истек 31 апреля 2021 года.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Газпром газораспределение Иваново», ФИО7

В судебное заседание представитель истца Администрации г. Иваново не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), корреспонденция, направленная по адресу его регистрации, возвращена в суд по причине истечения срока хранения на почтовом отделении связи, уполномочил на участие в деле представителя.

Представитель ответчика по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Ранее, участвуя в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что возведенная ответчиком постройка соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав третьих лиц, выводы судебной экспертизы не оспаривала, а выявленное экспертом нарушение в части размещения пристройки на земельном участке в охранной зоне газопровода, при наличии каких-либо возражений со стороны АО «Газпром газораспределение Иваново», основанием для отказа в удовлетворении требований не является.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались в порядке гл. 10 ГПК РФ.

Представители третьих лиц Службы государственного строительного надзора Ивановской области, Управления Росреестра по Ивановской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Иваново» представителя в судебное заседание не направило, о дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представило объяснения по иску, в котором просит рассмотреть дело в ответствие представителя Общества, указав, что 01 марта 2023 года Филиалом по г. Иваново и Ивановском районе было проведено обследование газопровода на участке по адресу: <адрес>, по результатам которого было выявлено, что нарушения охранной зоны газопровода, расположенного на участке, отсутствуют, в связи с чем права Общества не нарушаются.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, получив консультацию эксперта, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 указанной статьи).

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.3.1 указанной статьи решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу п. 14 ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объекта), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капительного строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капительного строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п.1 ст.51.1. ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В указанной статье содержатся требования к составу и форме направляемых в составе уведомления документов.

При этом, получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется (п.13 указанной статьи).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (ФИО1 - 34/100 в праве общей долевой собственности на жилой дом, ФИО2 - 22/100 в праве общей долевой собственности на жилой дом, ФИО3 - 22/100 в праве общей долевой собственности на жилой дом, ФИО4 - 11/100 в праве общей долевой собственности на жилой дом, ФИО5 - 11/100 в праве общей долевой собственности на жилой дом).

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 602+/-8, 59 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся актуальные сведения о регистрации права собственности на вышеуказанный объект: ФИО1 - 29/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, ФИО2 - 49/200 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, ФИО3 - 49/200 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, ФИО4 - 11/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, ФИО5 - 11/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

01 марта 2021 года была проведена проверка по факту самовольного реконструкции части индивидуального жилого дома с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по итогам которой в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 18 от 03 марта 2021 года.

По итогам проверки составлен акт от 01 марта 2021 года № 49, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, которые выразились в реконструкции части жилого дома путем строительства пристройки из песцоцементных блоков; выявлены нарушения ст. 51.1 ГрК РФ ввиду отсутствия уведомления органа местного самоуправления о соответствии; расстояние от стены пристройки до ограждения, разделяющего земельные участки составляет 2, 3 метра, что нарушает пункт 5 части 14.1 статьи 28 Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 года № 694, согласие на сокращение минимальных отступов от границы соседнего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, представлено только от ФИО6 – собственника ? доли в праве общей долевой собственности.

Согласно письменным объяснениям ответчика, предоставленных в Службу государственного строительного надзора Ивановской области, им не оспаривался факт реконструкции жилого дома в отсутствие соответствующего уведомления, а также согласия соседей, как на реконструкцию, так и на сокращение минимальных отступов.

По итогам проведения проверки, в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 18 от 03 марта 2021 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что собственником жилого дома – ФИО1 произведена самовольная реконструкция жилого дома, связанная со строительством пристройки из пескоцементных блоков.

Согласно пояснениям представителя истца, имеющихся в материалах гражданского дела, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, от ответчика в Администрацию г. Иваново не поступало.

Администрация г. Иваново, как орган местного самоуправления, обратилась с иском в суд о сносе самовольно возведенного объекта, поскольку данный объект возведен в отсутствие необходимой разрешительной документации, с нарушением градостроительных, строительных норм и правил в части нарушения отступов от границы земельного участка до объекта капительного строительства.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований Администрации г. Иваново в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из п.2 указанной статьи, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Согласно положениям п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу п. 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В п. 26 приведенного выше Постановления Пленума разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд также должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Признак существенности нарушения норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела, при этом оценивается среди прочего соблюдение требований санитарного, пожарного, экологического законодательства в зависимости от назначения и месторасположения объекта. К существенным нарушениям относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

На основании пункта 4 статьи 6 Правил землепользования и застройки лица, осуществляющие в установленных законодательством случаях строительство без разрешения на строительство, обязаны соблюдать требования градостроительного законодательства, а также требования градостроительных регламентов, установленные Правилами, требования градостроительных планов земельных участков, требования технических регламентов, в том числе о соблюдении противопожарных требований, требований обеспечения конструктивной надежности и безопасности зданий, строений, сооружений и их частей, а также Правил благоустройства г. Иваново.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В целях установления фактов соответствия постройки строительным, градостроительным, санитарным и иным требованиям и нормам, выяснения вопроса о том, нарушает ли постройка права и законные интересы иных лиц, на основании ходатайства ответчика по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту ООО «Бюро независимой оценки и судебных экспертиз» М.С.Ю.

Согласно заключению эксперта № 003/2023-М от 20 января 2023 года, строение из пескоцементных блоков по адресу: <адрес> не соответствует требованиям подпункта «б» пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей в части размещения исследуемого строения в охранной зоне газораспределительных сетей и не создает угрозу жизни, здоровью или имуществу граждан, которые могут находиться в нем или непосредственной близости.

Из исследовательской части заключения усматривается, что по характерным признакам строение из пескоцементных блоков следует рассматривать как самостоятельный объект незавершенного строительства, а результаты работ по его возведению как новое строительство, а не реконструкция.

Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта М.С.Ю. выводы, изложенные в заключении, поддержал, дополнительно указав, что при составлении упомянутого заключения им был произведен выезд на объект, исследована техническая документация, исследуемый объект недвижимости в целом соответствует требованиям градостроительного законодательства в части допустимости размещения пескоцементных блоков на земельном участке с видом разрешенного использования под ИЖС, исследуемый объект в полной мере соответствует требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений, а также требованиям противопожарных норм и правил и не создает угрозы для неопределенного круга лиц. Вместе с тем, в ходе производства экспертизы были выявлены нарушения требований подпункта «б» пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, в части размещения исследуемого строения в охранной зоне газораспределительных сетей, существенность данного нарушения относится к компетенции суда.

Указанное заключение судебного эксперта суд считает относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», заключение содержат ссылки на нормативную документацию, использованную при производстве экспертизы, эксперт предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Оценивая выводы судебной экспертизы применительно к обоснованности заявленных требований истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 14.1 статьи 28 Правил землепользования и застройки города Иванова для всех территориальных зон минимальный отступ от границы земельного участка до объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящими Правилами, - 3 метра.

Допускается блокировка зданий и сооружений, расположенных на смежных земельных участках, и сокращение минимальных отступов от границ соседних земельных участков (в том числе размещение зданий и сооружений по границе земельных участков) в случае наличия взаимного согласия их правообладателей и при условии выполнения требований технических регламентов либо наличия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части сокращения минимального отступа от границы земельного участка до объектов капитального строительства, предоставленного в соответствии с требованиями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок, на котором находится спорный объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Иваново, земельный участок находится в зоне градостроительного зонирования Ж-1-2 «Зона смешанной малоэтажной застройки». Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка зоны Ж-1-2 является «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метром, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)» (код вида 2.1).

Как следует из исследовательской части заключения судебной экспертизы исследуемое строение расположено в глубине земельного участка на расстоянии более 11 метров от существующей линии застройки и ее не нарушает.

В материалы дела представлены нотариальные согласия правообладателей соседнего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО6 и Ф.Г.А. на сокращение бытового разрыва менее установленного законодательством, при этом нарушений требований законодательства в части минимального расстояния от границы участка до исследуемого здания в целом, экспертом не установлено, о чем свидетельствуют его выводы о соответствии требованиям градостроительного законодательства.

Как следует из исследовательской части заключения эксперта, земельный участок с кадастровым номером № находится в охранной зоне газораспределительных сетей, в связи с чем, эксперт пришел к выводу о том, что строение из пескоцементных блоков не соответствует подпункту «б» пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

В Правилах охраны газораспределительных сетей определен порядок производства работ в охранных зонах газораспределительных сетей.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций.

Согласно пункту 14 Правил охраны на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями, разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений, перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей, устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра, открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики, набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них, самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

В соответствии с актом обследования наружного газопровода, составленного 01 марта 2023 года мастером СПГ АО «Газпром газораспределение Иваново», специалистами филиала АО «Газпром газораспределение Иваново» 01 марта 2023 года был произведен технический осмотр и проверка состояния охранных зон объектов систем газоснабжения по адресу: <адрес>; на указанном земельном участке, при его хозяйственном использовании, нарушения состояния охранных зон наружного газопровода низкого давления не выявлено.

Как следует из письменных пояснений, представленных представителем АО «Газпром газораспределение Иваново», 01 марта 2023 года Филиалом по г. Иваново и Ивановском районе было проведено обследование газопровода на участке по адресу: <адрес>, по результатам которого было выявлено, что нарушения охранной зоны газопровода, расположенного на участке, отсутствуют, в связи с чем права Общества не нарушаются.

В данном конкретном случае, суд приходит к выводу, что выявленное экспертом нарушение требований пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, в отсутствие выявленных нарушений состояния охранных зон наружного газопровода низкого давления, а также отсутствия нарушения прав АО «Газпром газораспределение Иваново», является несущественным и не может являться безусловным основанием для возложения на ответчика обязанности осуществить снос постройки.

Само по себе формальное несоблюдение Правил охраны газораспределительных сетей, с учетом выводов эксперта об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, а также несущественности выявленного нарушения, которое, согласно пояснениям представителя третьего лица права и законные интересы Общества не нарушает, не свидетельствует о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Поскольку объект недвижимости возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, объект соответствует предъявляемым к подобного рода объектам строительным, техническим и пожарным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а выявленное нарушение не является существенным и влекущим нарушение прав, суд не находит основания для удовлетворения иска Администрации г. Иваново.

Делая подобный вывод, суд в том числе исходит из того, что снос объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, и не приводить к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса самовольной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки в имеющемся состоянии при установленных по делу обстоятельствах.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, исходя из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ в редакции Закона N 339-ФЗ, в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

В данном случае истцом не представлено доказательств, и судом не установлено, что спорный объект не соответствует установленным градостроительным параметрам и требованиям, правовому режиму земельного участка или возводится с иными нарушениями установленных норм и правил, а также создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в удовлетворении заявленных Администрацией г. Иваново требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Администрации г. Иваново к ФИО1 о приведении самовольно реконструируемого объекта в соответствие с установленными требованиями оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.А. Коткова

Копия верна

Судья Н.А. Коткова

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.