Дело № 2-860/2022
УИД 41RS0002-01-2022-001389-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2022 г. с. Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Коняевой З.А.,
при секретаре Бронниковой Д.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению (далее КГКУ) «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» о признании незаконным решения ответчика <номер> от 22.09.2022 об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», о признании за ним права на присвоение данного звания.
В обоснование заявленных требований указал, что на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» имел стаж работы 40 лет 5 месяцев 10 дней и врученную ему в 2009 ведомственную награду в виде юбилейного нагрудного знака «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» за безупречную работу не менее 15 лет в транспортном комплексе России и внесение значительного вклада в развитие и обеспечение устойчивой работы транспортного комплекса России. Указанный юбилейный нагрудный знак не включен в Приказ Минтранспорта Российской Федерации об утверждении ведомственных наград, так как данный приказ был вынесен в 2005 году, а юбилейный нагрудный знак утвержден в 2009. За 40 лет работы грейдеристом многократно награждался грамотами и благодарностями, неоднократно был победителем Всероссийских соревнований «Лучший по профессии».
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным выше основаниям.
Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
В отзыве на иск ответчик просит суд отказать в удовлетворении иска, признать законным обжалуемое решение. Указывает в обоснование, что юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» не учитывается в качестве основания для присвоения звания Ветеран труда, так как не является ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации.
Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет трудовой стаж продолжительностью 40 лет 5 месяцев 10 дней. Начиная с 1985 года, работал автогрейдеристом в Большесельском, Ярославском, Павловском ДРСУ.
Приказом Минтранса России № 1095/н от 07.09.2009 ФИО1 награжден юбилейным нагрудным знаком «В память 200-летия Управления водными и сухопутными сообщениями». ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������В августе 2022 ФИО1,
�������������� ФИО1, полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", обратился с соответствующим заявлением в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району».
Письмом КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» № 61 от 22.09.2022 и письмом Министерства социальной защиты Алтайского края № 2/1/П/9380 от 22.09.2022 ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как врученный ему юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» не включен в перечень ведомственных наград, утвержденный Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 130 от 18.10.2005.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства в Алтайском крае принят Закон Алтайского края № 24-ЗС от 15.04.2005 "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" (далее - Закон Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС), которым установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" гражданам, проживающим на территории Алтайского края.
Согласно п. 1 ч. 1 статьи 1.1 Закона Алтайского края 15.04.2005 № 24-ЗС, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Постановлением Правительства Алтайского края от 05.07.2022 № 248 утвержден Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", оформления и выдачи удостоверений "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края"
В силу п. 2. указанного Порядка, граждане, соответствующие требованиям статей 1, 1.1, 2 Закона № 24-ЗС, за присвоением звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда Алтайского края" обращаются с письменным заявлением и документами по выбору либо в краевые государственные казенные учреждения управления социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства (пребывания), либо в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с подп. 3 п. 6 Порядка, для присвоения звания "Ветеран труда" заявителям, соответствующим условиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 1.1 Закона N 24-ЗС, помимо документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, необходимы документы о награждении заявителя орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении заявителю почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении заявителя Почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявлении ему благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли).
Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", имеют только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения 7 сентября 2009 г. ФИО1 юбилейным нагрудным знаком «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями») было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
С 1 июля 2016 г. пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения истца юбилейным нагрудным знаком «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями» и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации"), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130).
В соответствии с пунктом третьим Порядка, награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. №130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.
Юбилейный нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями», которым ФИО1 был награжден 7 сентября 2009 г., в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130, не входил, и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 г. при разрешении вопроса о присвоении истцу звания "Ветеран труда".
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 № 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".
Пунктом третьим данного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является только нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".
Таким образом, ответчик, изучив представленные ФИО1 документы, принял законное и обоснованное решение от 22.09.2022 об отказе в присвоении заявителю звания «Ветеран труда». Оснований для отмены данного решения, как и для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» не установлено, поэтому суд оставляет исковые требования ФИО1 без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199, 320, 321 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 03.11.2022 года.
СУДЬЯ З.А.Коняева