Копия
2-388/2025 (2-7563/2024)
56RS0018-01-2024-011420-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 17 июля 2025 года
Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Астафьевой А.С.,
при секретаре Белой И.С.,
с участием представителя ответчика ФИО1 - ФИО2,
представителя ответчика ДГиЗО администрации г.Оренбурга ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 об оспаривании распоряжения, признании отсутствующим права на земельный участок, признании недействительными результатов межевания, внесении изменений в сведения ЕГРН,
УСТАНОВИЛ:
Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, указав, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства, садоводства и огородничества, площадь 449 кв., расположенного по адресу: ... Данный земельный участок сформирован на основании распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 18.01.2016 г. N-р и предоставлен ФИО4 В настоящее время собственником спорного земельного участка является ФИО1
При проведении пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером ... и границ земель лесного фонда установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ с землями лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества Оренбургского лесничества. Площадь пересечения составляет 432,78 кв.м.
Истец первоначально просил суд:
признать отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... у ФИО1;
признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ... в части координатах границ земель лесного фонда, указанных в графическом совмещении границ:
№ точки
X
Y
1
425194,59
2309152,48
2
425193,08
2309126,24
3
425212,11
2309127,09
4
425211,52
2309140,35
5
425208,17
2309151,62
1
425194,59
2309152,48
исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером ... из Единого государственного реестра недвижимости в вышеуказанных координатах границ земель лесного фонда, тем самым восстановить границы и площадь Оренбургского участкового лесничества Оренбургского лесничества в квартале 55 выделах 23,24.
В ходе производства по делу истец исковые требования уточнил, предъявив их в том числе к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга. С учетом уточнения заявленных требований окончательно просит суд:
признать недействительным распоряжение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 18.01.2016 г. N-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка N по ул. ...»;
признать отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... у ФИО1;
признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ... в части координатах границ земель лесного фонда, указанных в графическом совмещении границ:
№ точки
X
Y
1
425194,59
2309152,48
2
425193,08
2309126,24
3
425212,11
2309127,09
4
425211,52
2309140,35
5
425208,17
2309151,62
1
425194,59
2309152,48
внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ..., посредством исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ (координатах повторных точек) земельного участка с кадастровым номером ... и внесении в данные Единого государственного реестра недвижимости уточненных сведений о местоположении границ (координатах поворотных точек) земельного участка с кадастровым номером ... в соответствующих координатах, в связи с устранением пересечений с землями лесного фонда:
№ точки
X
Y
1
425194,59
2309152,48
2
425193,08
2309126,24
3
425212,11
2309127,09
4
425211,52
2309140,35
5
425208,17
2309151,62
1
425194,59
2309152,48
тем самым восстановить границы и площадь Оренбургского участкового лесничества Оренбургского лесничества в квартале 55 выделах 23,24.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ДГиЗО администрации г. Оренбурга, ГКУ «Оренбургское лесничество», СНТ «Дубки-2», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, произведена замена третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области на филиал ППК «Роскадастр» по Оренбургской области.
ДГиЗО администрации г. Оренбурга, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 впоследствии переведены в статус соответчиков.
В судебное заседание представитель истца Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ответчики ФИО1, ФИО6, ФИО7, представители третьих лиц СНТ «Дубки-2», филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ГКУ «Оренбургское лесничество», не явились, извещены надлежащим образом.
Ответчики ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о нем по правилам гл. 10 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ.
Суд, руководствуясь ст.ст. 35, 113, 117, 167 ГПК РФ, определил признать извещение ответчиков ФИО4, ФИО5 надлежащим и рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 - ФИО2, действующая на основании ордера, против иска возражала в полном объеме, заявила о пропуске истцом срока исковой давности.
Представитель ответчика ДГиЗО администрации г. Оренбурга ФИО3, действующая на основании доверенности, против исковых требований возражала в полном объеме, просила отказать.
Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.
В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.
Согласно ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие), а также предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно Лесному кодексу Российской Федерации 1997 г. все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образовывали лесной фонд. Границы лесного фонда определялись путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществлялись в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации (ст. 7).
Кодексом предусматривалось, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли; к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные); к нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли) (ст. 8).
Оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено данным Кодексом. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается (ст. 12).
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст. 19).
С 01.01.2007 г. введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ), который сохранил право федеральной собственности на земли лесного фонда (ст. 8).
Кодексом предусмотрено, что местоположение, границы и площади (проектируемых) лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (правовое регулирование проектирования лесных участков устанавливалось статьей 69, которая Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 206-ФЗ признана утратившей силу; новое регулирование установлено статьей 70.1).
Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона и не зависит от наличия государственной регистрации (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).
Частью 2 ст. 8 ЗК РФ предусмотрено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом в силу ч. 5 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст.ст. 7, 67-70.1 ЛК РФ).
Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).
В соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 г. № 496 основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Учитывая изложенное, доказательствами отнесения земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.
В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (ч. 1 ст. 68 ЛК РФ).
Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (ч.ч. 1 и 2 ст. 91 ЛК РФ).
Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 18.01.2016 г. N-р «О предварительном согласовании земельного участка N по улице ...» предварительно согласовано предоставление ФИО4 земельного участка, находящегося в границах садоводческого некоммерческого товарищества «...» и утверждена схема расположения 449 кв.м. Местоположение: Российская .... Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества.
На основании указанного распоряжения земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ...
На основании распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 11.03.2016 г. N-р ФИО4 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 449 кв.м., местоположение: ... Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества.
Право собственности ФИО4 на указанный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН 31.03.2016 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости.
На основании договора купли-продажи от 15.11.2016 г., заключенного между ФИО4 (продавец) и ФИО5 (покупатель), продавец продал, а покупатель купил в собственность земельный участок, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ... площадью 449 кв.м.
На основании договора мены от 08.11.2017 г., заключенного между ФИО5 и ФИО6, собственником указанного земельного участка стала ФИО6
На основании договора купли-продажи от 25.12.2017 г., заключенного между ФИО6 и ФИО7, последний стал собственником спорного земельного участка.
На основании договора купли-продажи земельного участка от 11.09.2018 г., заключенного между ФИО7 (продавец) и ФИО1, право собственности на спорный земельный участок перешло к ФИО1
Право собственности ФИО1 на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 21.09.2018 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.09.2024 г.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что при проведении пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером ... и границ земель лесного фонда установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ с землями лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества Оренбургского лесничества. Площадь пересечения составляет 432,78 кв.м.
В подтверждение своих доводов в части наложения границ спорного земельного участка на земли лесного фонда стороной истца представлены:
информация из Государственного лесного реестра в отношении лесного участка площадью 0,6 га, адрес (местоположение): ...
планшет N лесоустройство 2016 г., подготовленный ООО «...»;
карта-схема расположения и границы пересечения земель лесного фонда с землями иных категорий от 21.03.2022 г. № ...
графическое совмещение границ земельного участка с кадастровым номером ... с границами Оренбургского лесничества Оренбургской области.
Возражая против иска, ответчик Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в своем отзыве указывает, что земельный участок с кадастровым номером ... был предоставлен ФИО4 без нарушений законодательства, оформлен надлежащим образом, распоряжение от 18.01.2016 г. N-р исполнено в полном объеме и не подлежит отмене. Истцом пропущен установленный законом трехлетний срок исковой давности, поскольку сведения о спорном земельном участке внесены в ЕГРН 16.02.2016 г., участок предоставлен ФИО4 31.03.2016 г. Таким образом, истец должен был знать о нарушении своего права с момента формирования спорного участка или с момента предоставления его в собственность ФИО4, однако не предпринял мер по защите нарушенных прав. Доказательств того, что у Российской Федерации в лице уполномоченных органов возникло права владения на спорный участок, истцом не представлено. Факт владения осуществления контроля над спорным участком истцом какими-либо доказательствами не подтверждается.
Ответчик ссылается на письмо от 18.04.2024 г. Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (том 1, л.д. 145), в котором говорится, что в рамках согласования проекта генерального плана муниципального образования «город Оренбург» с Рослесхозом было проведено графическое совмещение границ земель лесного фонда с ортофотопланом г. Оренбурга, в результате которого установлен факт размещения объектов капитального строительства в границах защитных лесов. К данному письму приложена интерактивная карта по графическому совмещению границ земель лесного фонда с ортофотопланом г. Оренбурга, подготовленная ФГБУ «... согласно которой земельный участок с кадастровым номером ... не находится в зоне лесов. Фрагменты названной интерактивной карты представлены в материалы дела (том 1, л.д. 146).
В подтверждение доводов о том, что спорный земельный участок не входит в границы земель лесного фонда, ответчиком Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в материалы дела представлены документы о первичном представлении земельного участка СНТ «Дубки-2».
Так, первоначально земельный участок СНТ «Дубки-2» был отведен на основании решения Исполнительного комитета Оренбургского городского Совета депутатов трудящихся от 10.09.1958 г. N «Об отводе земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям под коллективно-индивидуальное садоводство рабочих и служащих».
В 1968 г. СНТ «Дубки-2» был выдан типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка капитального строительства в дальнейшей эксплуатации, согласно которому предоставлен земельный участок площадью 8 га, характер строительства – сады рабочих и служащих в урочище «Дубки-2».
Распоряжением Исполнительного комитета Оренбургского городского совета народных депутатов от 15.04.1991 № ... «О дополнительном отводе земли садоводческому товариществу Дубки-2» СНТ Дубки-2 был дополнительно отведен земельный участок по берегу оврага, прилегающего к огородам, в размере 5 443 кв.м.
Кроме того, ответчиком в материалы дела предоставлено градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка, расположенного западнее ...» дачного массива ... подготовленное по результатам работ, проведенных по выбору земельного участка по обращению МБУ «...» от 10.02.2015 г. N(с), согласно которому на основании решения протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов самовольного занятия земельных участков СНТ, ГСК, расположенных за пределами границ земельных участков, предоставленных СНТ, ГСК, на территории МО «г. Оренбург» от 27.05.2014 г., СНТ «Дубки-2» был дополнительно отведен земельный участок ориентировочной площадью 7200 кв.м., расположенный в кадастровом квартале ... в данных границах на кадастровый учет не поставлен. На земельном участке имеются зеленые насаждения (деревья). На основании письма Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 16.05.2014 г. N, рассматриваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда ГКУ «Оренбургское лесничество» и не числится в лесном реестре.
Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, возражая против иска, полагала, что исходя из представленных ответчиком Департаментом документов, спорный земельный участок на момент его предоставления первоначальному собственнику с очевидностью не имел пересечения с землями лесного фонда. Тот факт, что границы Оренбургского лесничества, вероятно, могли измениться со времени предоставления земельного участка ФИО4, не должен ставиться в вину ФИО1 как нынешнему собственнику. В случае назначения экспертизы по делу представитель ответчика полагала необходимым выяснить вопрос, изменялись ли границы земель лесного фонда с 2016 г.
Для определения юридически значимого обстоятельства наличия либо отсутствия пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда определением суда от 26.03.2025 г. по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ИП ... На разрешение эксперта поставлены вопросы:
1. Определить, имеются ли наложения земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., на земли лесного фонда? В случае положительного ответа указать площадь и координаты пересечения?
2. В случае положительного ответа на первый вопрос определить, изменялось ли местоположение границ земель лесного фонда в той части, в какой имеется пересечение с земельным участком с кадастровым номером ..., за период с 2016 г. по настоящее время?
Согласно выводам экспертного заключения эксперта N от 21.05.2025 г. границы земельного участка с кадастровым номером ... накладываются на границы Оренбургского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Оренбургской области, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства N от 01.10.2018. Площадь наложения составляет 433 кв.м.
Местоположение границ лесного фонда по состоянию на 2016 г. отличается от местоположения границ Оренбургского лесничества, утвержденных Приказом Рослесхоза N от 01.10.2018, что усматривается из схемы N (стр. 13-14 данного экспертного заключения). Следовательно, местоположение границ лесного фонда за период с 2016 г. по настоящее время изменялось в той части, в какой имеется пересечение с земельным участком с кадастровым номером ...
Экспертом в таблице N (том 2, л.д. 39) определены координаты наложения:
№ точки
X
Y
5
425212,11
2309127,09
н3
425211,52
2309140,35
н4
425208,17
2309151,62
7
425194,59
2309152,48
8
425193,08
2309126,24
5
425212,11
2309127,09
По смыслу положений статьи 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из самых важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования, тем не менее, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта не может пренебрегать иными добытыми по делу доказательствами, в связи с чем законодателем в статье 67 ГПК РФ закреплено правило о том, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а в положениях части 3 статьи 86 ГПК РФ отмечено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наряду с другими доказательствами.
Однако, это не означает право суда самостоятельно разрешить вопросы, требующие специальных познаний в определенной области науки.
Таким образом, экспертные заключения оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.
Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
Суд принимает заключение эксперта ИП ... в качестве относимого и допустимого доказательства. При оценке указанного заключения судом принято во внимание, что экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О государственной судебно-экспертной деятельности», экспертом, имеющим соответствующее образование в области для разрешения поставленных перед ним вопросов, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение аргументировано, выводы эксперта последовательны и непротиворечивы, даны в полном соответствии с поставленными в определении суда вопросами. Данное заключение в установленном законом порядке не оспорено, ходатайства о назначении повторной либо дополнительной экспертизы суду не заявлено.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что часть спорного земельного участка с кадастровым номером ... относится к землям лесного фонда.
Пунктом 1 ст. 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В частности, в соответствии с пп.2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ такие ограничения установлены для земель из состава лесного фонда.
Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.
Порядок перевода земельных участков из одной категории в другую, а также состав необходимой документации установлен Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».
Перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
В данном случае спорный земельный участок с кадастровым номером ... располагается и пересекает земли лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества, которые в силу положений ст. 8 ЛК РФ относятся к федеральной собственности, то есть являются собственностью Российской Федерации.
Поскольку имело место включение в границы населенного пункта муниципального образования г. Оренбург лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта, орган местного самоуправления должен был обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. Между тем в материалы дела данные доказательства не представлены.
Перевод земель из лесного фонда в другую категорию – это не просто смена режима землепользования, это фактически изъятие земли из распоряжения ее собственника – Российской Федерации. Земли лесного фонда относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона, а землями населенных пунктов распоряжаются органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ст. 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Доводы ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о том, что истцом не представлено доказательств возникновения у Российской Федерации в лице уполномоченных органов права владения на спорный участок, суд отклоняет, поскольку право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона и не зависит от проведения процедуры регистрации права.
В соответствии с п. 6 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения ГКН считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно п. 3 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В силу ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.
Ранее учтенные лесные участки ставятся на государственный кадастровый учет по мере проведения государственных кадастровых работ. При этом принимаются во внимание материалы лесоустройства и такая их часть, как проектирование лесных участков под будущее или существующее целевое назначение (ст.ст. 67 - 70.1 ЛК РФ).
Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.
В силу п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.
Законодательством также не предусмотрена и возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.
Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером ... относится к землям лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации в части участка со следующими координатами:
№ точки
X
Y
5
425212,11
2309127,09
н3
425211,52
2309140,35
н4
425208,17
2309151,62
7
425194,59
2309152,48
8
425193,08
2309126,24
5
425212,11
2309127,09
В соответствии со статьями 9, 29 ЗК РФ, ст.ст. 209, 125, 214 ГК Ф управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.
Уполномоченным органом решений о смене категории земельного участка лесного фонда не принималось.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга отсутствовали правовые основания для предварительного согласования и дальнейшего предоставления в собственность ФИО4 земельного участка с кадастровым номером ... без получения соответствующего разрешения Рослесхоза.
Таким образом, требование истца в части признания недействительным распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 18.01.2016 г. N-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка N по ...» подлежит удовлетворению в части пересечения с землями лесного фонда в следующих координатах точек:
№ точки
X
Y
5
425212,11
2309127,09
н3
425211,52
2309140,35
н4
425208,17
2309151,62
7
425194,59
2309152,48
8
425193,08
2309126,24
5
425212,11
2309127,09
т.к. земельный участок с кадастровым номером ... в части указанных выше координат площадью 433 кв.м., являющийся собственностью Российской Федерации, в установленном порядке не выводился, в связи с чем в силу закона не мог быть предоставлен в собственность ФИО4
Поскольку распоряжение от 18.01.2016 г. N-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка N по ...» явилось промежуточным решением, на основании которого в дальнейшем было принято решение о предоставлении ФИО4 в собственность бесплатно спорного земельного участка, суд полагает необходимым также признать недействительным распоряжение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 11.03.2016 г. N-р «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО4» в части пересечения с землями лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества, Оренбургского лесничества, площадью пересечения 433 кв.м. в указанных выше координатах.
Как следствие, подлежит удовлетворению требование истца о признании отсутствующим у ответчика ФИО1 права собственности на спорный земельный участок в части пересечения его с землями лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества, Оренбургского лесничества, площадью пересечения 433 кв.м. в указанных выше координатах границ.
При этом, учитывая, что право собственности на спорный земельный участок перешло от ФИО4 к правообладателю ФИО5, а затем последовательно по ряду договоров – к ФИО6, ФИО7 и затем к ФИО1, заключенные договоры купли-продажи, мены спорного земельного участка подлежат признанию недействительными в части пересечения с землями лесного фонда, а именно:
договор купли-продажи от 15.11.2016 г., заключенный между ФИО4 и ФИО5;
договор мены от 08.11.2017 г., заключенный между ФИО5 и ФИО6;
договор купли-продажи от 25.12.2017 г., заключенный между ФИО6 и ФИО7;
договор купли-продажи от 11.09.2018 г., заключенный между ФИО7 и ФИО1.
В силу ч. ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлялись суду требования о признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 11.03.2016 г. № 996-р «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО4», а также требования о признании недействительными договоров купли-продажи, мены, на основании которых право собственности на спорный земельный участок перешло последовательно от ФИО4 к ФИО1
Вместе с тем, поскольку судом признано недействительным распоряжение от 18.01.2016 г. N-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка N по ..., т.к. установлен факт отсутствия полномочий у муниципального органа на образование спорного земельного участка и дальнейшее распоряжение им, суд полагает необходимым в целях исключения правовой неопределенности выйти за пределы заявленных требований и признать недействительным также распоряжение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 11.03.2016 г. N-р «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО4», на основании которого возникло право собственности ФИО4 на спорный участок, а также признать недействительными договоры купли-продажи, мены, на основании которых право собственности на спорный земельный участок перешло последовательно от ФИО4 к ФИО1
При этом, признавая отсутствующим право собственности ФИО1 на спорный земельный участок, суд отклоняет доводы ее представителя о том, что на момент предоставления участка первоначальному собственнику пересечение границ земельного участка с землями лесного фонда отсутствовало.
Действительно, экспертом в заключении дан положительный ответ на вопрос, изменялось ли местоположение границ земель лесного фонда в той части, в какой имеется пересечение с земельным участком с кадастровым номером ... за период с 2016 г. по настоящее время. Экспертом установлено, что местоположение границ лесного фонда по состоянию на 2016 г. отличается от местоположения границ Оренбургского лесничества, утвержденных Приказом Рослесхоза N от 01.10.2018, что усматривается из схемы N (стр. 13-14 данного экспертного заключения).
Между тем, из схемы N, представленной в исследовательской части экспертного заключения, следует, что большая часть спорного земельного участка как имела, так и имеет пересечение с землями лесного фонда, в связи с чем факт изменения границ лесничества правового значения для рассмотрения заявленных требований не имеет.
На основании изложенного суд также полагает подлежащими удовлетворению требования истца в части признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером ... в части пересечения с землями лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества, Оренбургского лесничества, площадью пересечения 433 кв.м. в следующих координатах границ:
№ точки
X
Y
5
425212,11
2309127,09
н3
425211,52
2309140,35
н4
425208,17
2309151,62
7
425194,59
2309152,48
8
425193,08
2309126,24
5
425212,11
2309127,09
Учитывая ранее изложенные выводы, суд также полагает необходимым удовлетворить требование иска в части исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером ... из ЕГРН в части наложения данного земельного участка на земли лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества, Оренбургского лесничества, площадью пересечения 433 кв.м, тем самым восстановив границы и площадь Оренбургского участкового лесничества в квартале 55 выделах 23, 24.
Доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности суд отклоняет ввиду нижеследующего.
Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 4).
Исходя из ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» даны разъяснения, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.
Обращение Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу с настоящим иском в суд связано с защитой прав, свобод и законных интересов Российской Федерации. С учетом требований закона об общедоступности лесных объектов и специфики их владения Российской Федерацией, истцом предъявлен иск, который по своему характеру не является виндикационным, а носит негаторный характер, восстанавливающий нарушенное право Российской Федерации, в связи с чем срок исковой давности к нему не применим.
Оснований для признания отсутствующим у ФИО1 права собственности на весь земельный участок, признании недействительными распоряжения, результатов межевания всего земельного участка, в том числе части, которая не пересекает земли лесничества, не имеется, поскольку в данном случае судом проверялась только законность выделения земельного участка, пересекающего земли лесного фонда.
Таким образом, требования иска подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, действующего в интересах Российской Федерации – удовлетворить частично.
Признать недействительными распоряжение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 18.01.2016 г. N-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка N по ул. ... а также распоряжение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 11.03.2016 г. N-р «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО4» в части пересечения с землями лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества, Оренбургского лесничества, площадью пересечения 433 кв.м. в следующих координатах границ:
№ точки
X
Y
5
425212,11
2309127,09
н3
425211,52
2309140,35
н4
425208,17
2309151,62
7
425194,59
2309152,48
8
425193,08
2309126,24
5
425212,11
2309127,09
Признать недействительными договор купли-продажи от 15.11.2016 г., заключенный между ФИО4 и ФИО5;
договор мены от 08.11.2017 г., заключенный между ФИО5 и ФИО6;
договор купли-продажи от 25.12.2017 г., заключенный между ФИО6 и ФИО7;
договор купли-продажи от 11.09.2018 г., заключенный между ФИО7 и ФИО1,
в отношении земельного участка с кадастровым номером ...
в части пересечения с землями лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества, Оренбургского лесничества, площадью пересечения 433 кв.м. в следующих координатах границ:
№ точки
X
Y
5
425212,11
2309127,09
н3
425211,52
2309140,35
н4
425208,17
2309151,62
7
425194,59
2309152,48
8
425193,08
2309126,24
5
425212,11
2309127,09
Признать отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... у ФИО1 (паспорт ...) в части пересечения с землями лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества, Оренбургского лесничества, площадью пересечения 433 кв.м. в следующих координатах границ:
№ точки
X
Y
5
425212,11
2309127,09
н3
425211,52
2309140,35
н4
425208,17
2309151,62
7
425194,59
2309152,48
8
425193,08
2309126,24
5
425212,11
2309127,09
Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ... в части пересечения с землями лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества, Оренбургского лесничества, площадью пересечения 433 кв.м. в следующих координатах границ:
№ точки
X
Y
5
425212,11
2309127,09
н3
425211,52
2309140,35
н4
425208,17
2309151,62
7
425194,59
2309152,48
8
425193,08
2309126,24
5
425212,11
2309127,09
Исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером ... из ЕГРН в части наложения данного земельного участка на земли лесного фонда в выделах 23, 24 квартала 55 Оренбургского участкового лесничества, Оренбургского лесничества, площадью пересечения 433 кв.м, тем самым восстановить границы и площадь Оренбургского участкового лесничества в квартале 55 выделах 23, 24.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись А.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 4 августа 2025 года.
Судья подпись А.С. Астафьева
Копия верна.
Судья:
Секретарь: