Решение по делу № 2А-2731/2023 от 25.09.2023 - о признании постановления незаконным, согласованию предоставления земельных участков в аренду без торгов.

Дело № 2а-2731/2023

УИД 58RS0018-01-2023-003482-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Ирушкина С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шемышейского района Пензенской области о признании постановления незаконным, согласованию предоставления земельных участков в аренду без торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском, в котором просил признать постановление администрации Шемышейского района Пензенской области № 264 от 05.06.2023 незаконным, обязать администрацию Шемышейского района Пензенской области снять с кадастрового учета земельные участки, поставленные на кадастровый учет на основании постановления № 305 от 20.06.2023, обязать администрацию Шемышейского района Пензенской области согласовать предоставление земельных участков в аренду без торгов согласно приложенным схемам по заявлениям истца от 20.03.2023 (вх. 1461-1474) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, взыскать с администрации Шемышейского района Пензенской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование требований указал, что 20.03.2023 обратился в администрацию Шемышейского района Пензенской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в границах кадастрового квартала 58:28:0520401 с приложением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения его заявлений администрация Шемышейского района Пензенской области 30.03.2023 вынесла постановления №№ 140-153, в которых отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в связи с тем, что формируемые участки расположены в границах земель населенного пункта – село Старая Яксарка Шемышейского района Пензенской области.

22.05.2023 администрация Шемышейского района Пензенской области вынесла постановление № 243 о признании утратившими силу ранее вынесенные постановления №№ 140-153 от 30.03.2023. 09.06.2023 ФИО1 получено постановление № 264 от 05.06.2023 об отказе в предварительном согласовании в аренду земельных участков, в данном постановлении администрация не указывает основания для отказа, предусмотренные Земельным кодексом РФ, нарушена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Определением суда от 15.09.2023 прекращено производство в части требований административного истца о понуждении администрации Шемышейского района Пензенской области снять с кадастрового учета все земельные участки, поставленные на кадастровый учет на основании постановления № 305 от 20.06.2023, в связи с отказом представителя административного истца от указанных требований на основании ст. 46 КАС РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала уточненные исковые требования, по обстоятельствам, указанным в административном иске, просила об их удовлетворении.

Представитель администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в возражении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

20.03.2023 ФИО1 в администрацию Шемышейского района Пензенской области подано 14 заявлений о предварительном согласовании 14 земельных участков с Номер площадью 3304 кв.м, 2062 кв.м, 2077 кв.м, 2241 кв.м, 2283 кв.м, 2461 кв.м, 2639 кв.м, 2817 кв.м, 2992 кв.м, 2928 кв.м, 2335 кв.м, 2423 кв.м, 4368 кв.м, 3600 кв.м. Заявления зарегистрированы за номерами с 1461 по 1474.

Основанием предоставления каждого земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 3 года в заявлении ФИО1 указан пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, цель использования - для ведения огородничества. К заявлениям были приложены схемы земельных участков, копии паспорта заявителя, согласие на обработку персональных данных.

30.03.2023 администрацией Шемышейского района Пензенской области вынесены постановления за №№ 140-153 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1».

22.05.2023 администрацией Шемышейского района Пензенской области вынесено постановление № 243 «О признании утратившими силу отдельных постановлений администрации Шемышейского района Пензенской области», которым признаны утратившими силу постановления от 30.03.2023 №№ 140-153 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1».

05.06.2023 администрацией Шемышейского района Пензенской области вынесено постановление № 264 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ФИО1» на основании ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, указано, что в случае предоставления испрашиваемой земли в аренду ФИО1 образуется земельный массив, площадью 39742 кв.м, поскольку все земельные участки смежные и примыкают друг к другу. Размер земельного массива явно не соотносится с целью его возможного предоставления – ведения огородничества для собственных нужд. Предоставление ФИО1 земельных участков без торгов повлечет нарушение администрацией района требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку они могут использоваться не в целях удовлетворения личных потребностей, а в целях, связанных с сельскохозяйственным производством, осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Из положений ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Из положений ч. 7 ст. 35.15 Земельного кодекса РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Также порядок предоставления земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование предусмотрен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 24.12.2018 № 682.

Из положений ст. 3 Правил землепользования и застройки территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, утвержденных постановлением администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 01.11.2022 № 81, следует, что минимальная площадь земельных участков под ведение огородничества составляет 100 кв.м, максимальная – 4500 кв.м.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Приведенный в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ перечень оснований, по которым принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, является исчерпывающим.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в оспариваемом административным истцом постановлении от 05.06.2023 № 264 оснований, предусмотренных положениями п. 16 ст. 11.10, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Ссылка лишь на ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ является несостоятельной, поскольку данная норма является бланкетной, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что одной лишь ссылки на ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ без указания на то, какое из перечисленных в ст.ст. 11.10, 39.16 Земельного кодекса РФ нарушений послужило основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, недостаточно для того, чтобы решение административного ответчика считать мотивированным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие мотивированного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 лишило его возможности в полном объеме защитить свои права, постановление административного ответчика от 05.06.2023 № 264 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ФИО1» не может быть признано законным.

Учитывая изложенное, заявленные требования о признании незаконным постановления администрации Шемышейского района Пензенской области от 05.06.2023 № 264 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ФИО1» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, определяя способ восстановления прав административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Шемышейского района Пензенской области обязанности повторно рассмотреть его заявления, поступившие в администрацию Шемышейского района Пензенской области и зарегистрированные 20.03.2023 за номерами 1461, 1462, 1463, 1464, 1465, 1466, 1467, 1468, 1469, 1470, 1471, 1472, 1473, 1474.

Административным истцом заявлено о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. Факт их несения подтверждается чеком по операции от 25.07.2023.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, в пользу ФИО1 подлежат взысканию с администрации Шемышейского района Пензенской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 к администрации Шемышейского района Пензенской области о признании постановления незаконным, согласованию предоставления земельных участков в аренду без торгов удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 05.06.2023 № 264 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ФИО1» незаконным.

Возложить на администрацию Шемышейского района Пензенской области обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившие в администрацию Шемышейского района Пензенской области и зарегистрированные 20.03.2023 за номерами 1461, 1462, 1463, 1464, 1465, 1466, 1467, 1468, 1469, 1470, 1471, 1472, 1473, 1474.

Взыскать с администрации Шемышейского района Пензенской области (ИНН <***>, КПП 583301001) в пользу ФИО1 (Дата года рождении, паспорт серии Номер выдан Дата Данные изъяты) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено Дата .

Судья С.П.Ирушкина