26RS0002-01-2023-005845-59

2а-4077/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

с участием помощника прокурора <адрес обезличен> ФИО1, представитель ответчика администрации <адрес обезличен> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес обезличен>, администрации <адрес обезличен>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес обезличен> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации <адрес обезличен> по не проведению мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес обезличен> на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен>; обязать администрацию <адрес обезличен> в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на проведение мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес обезличен> на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен>: обязать администрацию <адрес обезличен> провести мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес обезличен> на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен> в срок не позднее 12 месяцев дня вступления решения суда в законную силу: обязать администрацию <адрес обезличен> передать техническую документацию в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> и в течение 18 месяцев после вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы (Росреестра) объекты недвижимости - автомобильные дороги по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен>: обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> со дня постановки на кадастровый учет зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства при ремонте, содержании автомобильных дорог, в ходе которой выявлены нарушения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» - Закон № 257-ФЗ Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - Закон № 131-ФЗ Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допущенные должностными лицам администрации <адрес обезличен>. Из смысла ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств п автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требования технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В п. 4 ст. 6, ст. 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что к полномочиям орган местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасное дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечен безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответствен муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожи деятельности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет орган осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Согласно ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, Федерального закона от <дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения. Согласно ст. <дата обезличена> Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен>, утвержденного Решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> обеспечивает государственную регистрацию и совершает все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией права муниципальной собственности и иных вещных прав, а также возникновения (прекращения), установления ограничений (обременений), прекращения ограничений (обременений) и иных прав на муниципальное недвижимое имущество. Пунктом 1.4 Приложения 1 к постановлению администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена>"-г. <номер обезличен> «Положение об администрации <адрес обезличен>» установлено, что финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счет субвенций из бюджета <адрес обезличен> и средств бюджета <адрес обезличен>. В соответствии с пунктом 3.3.4 Приложения 1 к постановлению администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «Положение об администрации <адрес обезличен>» к полномочиям администрации <адрес обезличен> относится осуществление деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен>. Согласно п.п. 1 п.4 Постановления администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес обезличен>» администрация <адрес обезличен> обязана проводить мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес обезличен> на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории <адрес обезличен>, не включенные в Перечень дорог (бесхозяйные). Проверкой установлено, что автомобильные дороги по улицам: <адрес обезличен> сведения о собственнике вышеуказанных автомобильных дорог отсутствуют. Кроме того, вышеуказанные автомобильные дороги на балансе администрации <адрес обезличен> не состоят, денежные средства на их реконструкцию не выделялись, меры по регистрации права собственности указанного недвижимого имущества не приняты до настоящего времени. По результатам проверки <дата обезличена> в адрес администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако действенных мер к их устранению не принято.

Процессуальный истец помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объёме, просила удовлетворить по основаниям изложенным в иске. /выездом в детский сад, который строится в квартале. Гаражи расположенные на указанной территории под снос.

Представитель административного ответчика администрации <адрес обезличен> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просил в иске отказать.

Представители административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес обезличен>, Администрации <адрес обезличен>, а также заинтересованные лица: Управления Росреестра по <адрес обезличен>, комитета градостоительства администрации <адрес обезличен>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неяившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от <дата обезличена> N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" объектами учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости.

Таким образом, включение недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности невозможно без установления права муниципальной собственности либо принятия имущества в муниципальную собственность из другой формы собственности.

В силу п. 3 Федерального закона от <дата обезличена> "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Судом установлено, что прокуратурой района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства при ремонте, содержании автомобильных дорог, в ходе которой выявлены нарушения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допущенные должностными лицам администрации <адрес обезличен>. Проверкой установлено, что автомобильные дороги по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> сведения о собственнике вышеуказанных автомобильных дорог отсутствуют.

Кроме того, вышеуказанные автомобильные дороги на балансе администрации <адрес обезличен> не состоят, денежные средства на их реконструкцию не выделялись, меры по регистрации права собственности указанного недвижимого имущества не приняты до настоящего времени.

По результатам проверки <дата обезличена> в адрес администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако действенных мер к их устранению не принято. Стороной ответчика данный факт не опровергнут.

Положения Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» позволяют сделать вывод об отнесении автомобильных дорог к самостоятельным объектам гражданских прав.

В соответствии со ст. 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Руководствуясь положениями указанной статьи Закона об автомобильных дорогах и статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации автомобильная дорога может быть отнесена к разряду сложных вещей, поскольку она представляет собой некий комплекс вещей, образующих единое целое, предполагающих их использование по общему назначению.

Согласно статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат регистрации, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Таким образом, если дороги местного значения имеют замощение из щебня или гравия, и не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства — разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, на основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

Судом установлено, что в соответствии с данными информационной системы публичной кадастровой карты земельный участок площадью 65533 кв. м (в том числе площадь земельного участка по <адрес обезличен> составляет 7362 кв.м.) с кадастровым номером: 26:12:031003:345, вид разрешенного использования «для проектирования и строительства комплекса многоэтажных жилых домов и объектов социальной инфраструктуры» расположен по <адрес обезличен>, в квартале 214, <адрес обезличен>, в квартале 214 был передан в собственность «Жилищно-строительное некоммерческое партнерство «Патриот», о чем в Едином государственном реестре недвижимости имелась регистрационная запись от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Согласно выписке из Единою государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата обезличена> № КУВИ-001/2023-186348071 собственником земельного участка расположенного по <адрес обезличен>, в квартале 214, <адрес обезличен>, в квартале 214, с кадастровым номером: 26:12:031003:345, общей площадью 65533 кв. м является муниципальное образование <адрес обезличен>, о чем свидетельствует регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Автомобильные дороги, расположенные на указанном земельном участке как объект недвижимости не выделены.

Согласно положениям ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. К видам бесхозяйных движимых вещей Гражданский кодекс Российской Федерации относит брошенные пещи, находки, безнадзорные животных и клады. Кроме того, к бесхозяйному недвижимому имуществу относятся жилые и нежилые объекты недвижимости: заброшенные здания, строительные площадки, канализационные коллекторы, инженерные объекты ливневой канализации, дороги и т. д.

Порядок принятия на учет бесхозяйных движимых вещей установлен ст. 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается п суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя. Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения вещи.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от <дата обезличена> <номер обезличен>.

В адрес органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> было направлено письмо министерства имущественных отношений <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> о предоставлении информации о наличии на территории муниципального образования безхозяйных вещей (автомобильных дорог). В рамках своих полномочий администрацией <адрес обезличен> была проведена работа по выявлению безхозяйных автомобильных дорог. Согласно п. <дата обезличена> решения Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен>» комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> осуществляет права и обязанности собственника, связанные с оформлением и получением технической документации и иных документов, на объекты муниципальной собственности <адрес обезличен>.

Постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «О перечне автомобильных дорог общего пользования местною значения <адрес обезличен>» признано утратившим суду постановление администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес обезличен>».

Полномочиями по оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес обезличен> на вновь построенные и реконструированные автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес обезличен> наделен комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен>.

Пункт <дата обезличена> в постановление администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Положений об администрациях районов <адрес обезличен>» был введен постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> по проведению мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес обезличен> на автомобильные дороги общего пользования местного значения (бесхозяйные), расположенные на территории <адрес обезличен>, не включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес обезличен>, утвержденный постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>.

По общему правилу государственный кадастровый учет автомобильных дорог осуществляется на основании следующих документов: заявление о государственном кадастровом учете; правоустанавливающие документы. Для подготовки технического плана требуется: - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию/документ, подтверждающий техническую приемку объекта в эксплуатацию; технический паспорт объекта недвижимости, изготовленный и (или) утвержденный в установленном федеральным законом порядке акт о приемке в эксплуатацию объекта.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения, что согласуется со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ и ст. 130 Конституции Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа, в соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

В соответствии с пп. «г» п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 767 классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном приказом Министерством транспорта Российской Федерации от <дата обезличена> N 288 «Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Согласно Приказа <номер обезличен> оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения она должна проводиться органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, в соответствии с подпунктом 4 пункта 9 раздела IV приказа Минтранса России от <дата обезличена> N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», относится к работам по содержанию автомобильных дорог. Технический учет и паспортизация автомобильных дорог, согласно п. 1.1 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР № ВСН 1-83, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, при этом техническому учету и паспортизации, в соответствии с п. 1.2 данной инструкции, подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с п. 1 Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, утвержденного постановлением администрации от <дата обезличена> N 795 № (Положение), комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес обезличен>, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес обезличен>, муниципальными правовыми актами <адрес обезличен> к компетенции администрации <адрес обезличен> в области жилищно-коммунального хозяйства.

Комитет, согласно п. 3 данного Положения, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и фирменный знак (символику) с собственным наименованием, открывает в установленном порядке лицевые счета, имеет смету доходов и расходов, может выступать истцом, ответчиком и иным лицом в суде, приобретает своими действиями имущественные и неимущественные права и несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и данным Положением.

Согласно п. 10 Положения основными задачами Комитета, в числе прочего, является организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен>

В соответствии с пп. «а», «б», «в» п. 3 Положения организация работ по содержанию автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог, разработка ведомостей объемов работ, сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог, проведение работ по ремонту автомобильных дорог и. работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно постановления администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес обезличен> уполномочен проводить мероприятия по сбору и формированию необходимых документов для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес обезличен> на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес обезличен>.

Технический паспорт является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для осуществления полномочий органами местного самоуправления в области обеспечения безопасности дородного движения. Определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, которой пользуются жители города, юридически не оформлена, на нее отсутствует технический паспорт, идентификационный номер не присвоен, в реестр муниципального имущества не включена, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог необщего пользования не состоит.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц и т.д.

Полномочия по утверждению таких перечней отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующего поселения, района или округа. В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включаются дороги, основное назначение которых - только обслуживание автомобильного движения в пределах муниципального района/поселения/округа.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 9 статьи 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 того же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 2 и 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения она должна проводиться органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В силу подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от <дата обезличена> <номер обезличен>, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к работам по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, утвержденного постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес обезличен>, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес обезличен>, муниципальными правовыми актами <адрес обезличен> к компетенции администрации <адрес обезличен> в области жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 10 того же Положения основными задачами Комитета, в числе прочего, является организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен>.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 3 Положения организация работ по содержанию автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог, разработка ведомостей объемов работ, сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог, проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункту 2 пункта 3 постановления администрации <адрес обезличен> края от <дата обезличена> <номер обезличен> «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес обезличен>» Комитет уполномочен проводить мероприятия по сбору и формированию необходимых документов для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес обезличен> на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес обезличен>.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата обезличена> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности от несчастных случаев, устранения выявленных нарушений требований обеспечивающих безопасность для движения транспортных средств и пешеходов, возникла необходимость во включении <адрес обезличен> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес обезличен>, утвержденный постановлением администрации <адрес обезличен>, с последующим осуществлением дорожной деятельности.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории <адрес обезличен>, то прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о преждевременности заявления указанных требований об отсутствии средств на паспортизацию дорог и освещения территории не состоятельны, отклоняются судом, поскольку согласно ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Статьями 9, 139 и 140 БК РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ в целях обеспечения доступности городской среды.

Таким образом, об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели не может являться юридически значимым для разрешения настоящего спора.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес обезличен>, администрации <адрес обезличен>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> об устранении нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес обезличен> по не проведению мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес обезличен> на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

Обязать администрацию <адрес обезличен> в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на проведение мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес обезличен> на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

Обязать администрацию <адрес обезличен> провести мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес обезличен> на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен> в срок не позднее 12 месяцев дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию <адрес обезличен> передать техническую документацию в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> и в течение 18 месяцев после вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы (Росреестра) объекты недвижимости - автомобильные дороги по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> со дня постановки на кадастровый учет зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова