Дело {Номер}а-3115/2023 (43RS0003-01-2023-003416-78)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 сентября 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.
при секретаре Чистовой К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3115/2023 по административному иску администрации города Кирова к ГУФССП России по Кировской области, начальнику МОСП и ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, его уменьшении,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Кирова обратилась в суд с иском к ГУФССП России по Кировской области, начальнику МОСП и ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, его уменьшении.
В обоснование указали, что {Дата} судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 на основании исполнительного листа Первомайского районного суда г. Кирова, выданного по гражданскому делу {Номер} о возложении обязанности предоставить ФИО7, ФИО8 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения равнозначного ранее занимаемому, т.е. не менее (Данные деперсонифицированы) кв.м. общей площади, в границах муниципального образования «Город Киров», отвечающего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям, в отношении администрации г. Кирова возбуждено исполнительное производство {Номер} установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.
{Дата} судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Кирова исполнительского сбора в сумме 50000 руб.
Вместе с тем, администрация города Кирова на дату возбуждения исполнительного производства не имела жилых помещений, свободных от прав третьих лиц, и не могла исполнить решение Первомайского районного суда г.Кирова в установленный срок.
Единственным способом исполнения решения является проведение аукционов в электронной форме по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных временных затрат и выделение бюджетных ассигнований.
Между тем, администрацией города Кирова предпринимаются меры к исполнению решения суда, {Дата} заключен муниципальный контракт {Номер} на приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования «город Киров» путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома. Установлен срок вводы в эксплуатацию объекта строительства – {Дата}. После окончания работ по строительству жилого дома будет проведена работа по постановке на кадастровый учет жилых помещений в данном доме, оформлению права собственности муниципального образования «Город Киров» на жилые помещения, изданию постановления о предоставлению жилого помещения взыскателю, что требует временных затрат.
Поскольку виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа не допущено, просят освободить администрацию г. Кирова от взыскания исполнительского сбора или уменьшить размер исполнительского сбора до ? от установленного размера, взысканного в рамках исполнительного производства {Номер}
В судебное заседание представитель административного истца- администрации г. Кирова не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - ГУФССП России по Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором возражала против заявленных требований.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2, начальник МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы гражданского дела {Номер} Первомайского районного суда г. Кирова, и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. ч. 2, 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что заочным решением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} по гражданскому делу {Номер} на администрацию г. Кирова возложена обязанность по предоставлению ФИО7, ФИО8 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения равнозначного ранее занимаемому, т.е. не менее (Данные деперсонифицированы) кв.м. общей площади, в границах муниципального образования «Город Киров», отвечающего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям.
Решение вступило в законную силу {Дата}, взыскателю выдан исполнительный лист ФС {Номер}.
{Дата} судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 на основании исполнительного листа серии {Номер} возбуждено исполнительное производство {Номер} должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Указанное постановление получено администрацией г. Кирова через ЕПГУ {Дата}.
{Дата} судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 в рамках исполнительного производства {Номер} вынесено постановление о взыскании с администрации города Кирова исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.
Указывая на отсутствие виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа, администрация г. Кирова обратилась с административным иском в суд.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Поскольку по своей природе исполнительский сбор является штрафной санкцией, то он должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
В судебном заседании установлено, что ФИО8 жилое помещение по адресу: {Адрес}, состоящее из 1 комнаты предоставлено по ордеру {Номер} от {Дата}. При этом договор социального найма ФИО8 в отношении занимаемого жилого помещения не заключался.
{Дата} заключением межведомственной комиссии {Номер} указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер} многоквартирный жилой дом по адресу: {Адрес}, признан аварийным и подлежащим сносу. Территориальному управлению администрации г. Кирова по Первомайскому району поручено в срок до {Дата} обеспечить отселение в жилые помещения маневренного фонда зарегистрированных проживающих граждан из жилых помещений аварийного и подлежащего сносу дома, для которых жилые помещения в данном доме являются единственными.
Многоквартирный дом по адресу: {Адрес} включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до {Дата}» на {Дата} годы, утвержденную постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер} Срок расселения указанного дома – до {Дата}.
Определение Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} администрации отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от {Дата}. Однако, апелляционным определением Кировского областного суда от {Дата} указанное определение отменено, администрации г.Кирова предоставлена отсрочка исполнения заочного решения Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} сроком до {Дата}.
{Дата} между муниципальным образованием «Город Киров» в лице представителя администрации г.Кирова начальника департамента городского хозяйства администрации г.Кирова ФИО6 и ООО ФИО9 заключен муниципальный контракт {Номер} на приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования «Город Киров» путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома. Установлен срок вводы в эксплуатацию объекта строительства – {Дата}.
Таким образом, судом установлено, что в отсутствие свободного муниципального жилищного фонда, должником предпринимаются исчерпывающие меры по исполнению требований исполнительного документа, недобросовестности и виновного бездействия со стороны г.Кирова на стадии исполнения судебного акта не установлено.
Установив фактические обстоятельства дела, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа суд приходит к выводу об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от {Дата} по исполнительному производству {Номер}
Руководствуясь статьями 358, 363 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Освободить администрацию г. Кирова от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от {Дата} по исполнительному производству {Номер}
Определение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение пятнадцати дней со дня принятия определения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Н.П.Ковтун
Мотивированное определение изготовлено 13.09.2023 г.