УИД- 78RS0020-01-2022-004588-08
Дело № 2а-1038/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 25 апреля 2023 года
Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Чуканиной Н.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 78 АВ 2491308 от 17.08.2022 при наличии диплома о высшем юридическом образовании,
представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности № 77/3 от 12.01.2023 при наличии диплома о высшем юридическом образовании,
при секретаре Малышевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга об оспаривании решения, в котором просит признать незаконным решение ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга от 21.04.2022 о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО3, 00.00.0000 года рождения, указывая, что является гражданином Республики Молдова, находится на территории РФ легально, имеет семью, жену и двоих несовершеннолетних детей – граждан РФ, в собственности имеет земельный участок, на котором строит дом для себя и своей семьи. С обжалуемым решением не согласен, поскольку административным ответчиком не приняты во внимание семейные связи административного истца. Считает, что административный ответчик вынес чрезмерно строгое решение, запретив въезд на территорию РФ.
В судебное заседание административный истец не явился, направил представителя ФИО1, который просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что допущенные нарушения КоАП РФ не являются значимыми и какую-либо опасность для других лиц не повлекли.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ст.150 КАС РФ.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать по доводам, указанным в возражениях (л.д.34-37).
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в виду следующего.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 является гражданином Республики Молдова (л.д.24-26).
С 11.10.2006 административный истец состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России ФИО4, зарегистрированной по адресу: .... (л.д.13-15).
У административного истца и его супруги ФИО4 имеются дети ФИО5, 00.00.0000 года рождения, и ФИО6, 00.00.0000 года рождения, проходят обучение в ГБОУ школа № 0 Пушкинского района Санкт-Петербурга, расположенная в мкр.Славянка п.Шушары, посещают дополнительные развивающие занятия (л.д.17,46, 56-60, 64).
С 22.05.2020 в собственности у административного истца находится земельный участок, расположенный по адресу: ... с видом разрешенного использования для дачного строительства и ведения дачного хозяйства. Постановлением администрации МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 348 от 14.08.2020 жилому дому, расположенному на указанном земельном участке присвоен адрес (л.д.18-22).
Как следует из досье на физическое лицо ФИО3, представленного стороной административного ответчика, административный истец с 30.03.2022 по 30.06.2022 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., при этом со своей супругой и двумя несовершеннолетними детьми проживает по адресу: ..., по договору найма жилого помещения от 15.08.2022 (л.д.39,61).
Как следует из представленных документов стороной административного истца, супруга административного истца – ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем с 04.02.2020 по 18.01.2023 занималась производством прочих отделочных и завершающих работ, при этом на основании доверенности № 0 от 20.02.2020 сроком действия по 20.02.2023, административный истец представлял интересы ИП ФИО4 в ходе указанной деятельности. Кроме того супруга ФИО4 с 24.11.2020 работает в ООО «ОРИМИ» (л.д.49, 65-219).
В период действия патента в 2021 году ФИО3 оплачивал налог за патент, представлены чеки за июль-сентябрь 2021 года (л.д.50-54).
Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.
Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Под разрешением на временное проживание в соответствии со ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Согласно пп.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно данным базы ФИС ГИБДД-М, ФИО3 в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно в течение трех лет был привлечен к административной ответственности: по ст.12.6 КоАП РФ – постановление № 0 от 05.02.2022, вступило в законную силу 16.02.2022, по ч.1 ст.12.2 КоАП РФ постановление № 0 от 05.02.2022, вступило в законную силу 16.02.2022, по ч.2 ст.12.37 КоАП РФ – постановление № 0 от 10.08.2021, вступило в законную силу 21.08.2021, по ч.1 ст.12.15 КоАП РФ – постановление № 0 от 18.07.2020, вступило в законную силу 29.07.2020, по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ – постановление № 0 от 23.03.2020, вступило в законную силу 07.05.2020, по ч.1 ст.19.22 КоАП РФ – постановление № 0 от 11.03.2020, вступило в законную силу 23.03.2020. Штрафы оплачены (л.д.40).
21.04.2022 в отношении ФИО3 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства о закрытии въезда в Российскую Федерацию сроком на три года со дня вступления постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу, а именно до 16.02.2025, на основании пп.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (л.д.44).
В соответствии с п.5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 (ред. от 23.08.2021) "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия.
Уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства № 0 от 21.04.2022 направлено административному истцу 22.04.2022 (л.д.48).
Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В постановлении от 17.02.2016 N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Как установлено судом, административный истец имеет прочные социальные связи с Российской Федерацией, также на территории Российской Федерации в собственности административного истца имеется земельный участок, на котором им ведется строительство жилого дома, оплачивается налог за ведение трудовой деятельности, выявленные административные правонарушения тенденцию повторности не имеют, штрафы оплачены.
С учетом установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу, что принятое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, не мотивировано такой крайней необходимостью в интересах национальной безопасности или общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав других лиц, которая бы оправдывала вмешательство в право административного истца на уважение семейной жизни, при том, что его связь с Российской Федерацией является устойчивой и крепкой.
Обжалуемое решение является слишком строгим, носит формальный характер, несоразмерен совершенному проступку.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности принятого ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Молдовы ФИО3, 00.00.0000 года рождения, в связи с чем оно подлежит отмене с исключением из базы данных АС ЦБД УИГ сведений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО3
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО3 к ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга о признании решения незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным решение ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга от 21.04.2022 о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО3, 00.00.0000 года рождения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.М. Чуканина