Решение по делу № 2А-484/2025 от 26.02.2025 - о признании решения № № от <дата> незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – Пудомягское территориальное управление Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением№о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации ГМР ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с тем, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В качестве дополнительной информации ответчик разъяснил, что в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета). Согласно информации администрации Пудомягского сельского поселения и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, отсутствует. С данным решением не согласна, считает егонезаконным и необоснованным, противоречащим действительности и нарушающим ее права и законные интересы,так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, изготовлена таким образом, что образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а образуемый участок не препятствует рациональном использованию и охране земель. В отказе не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и так далее, также не указано, чему не соответствует представленная схема. Следовательно, в данном случае ссылка на вышеуказанные нарушения не применима. Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготовлена с учетом документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 зона застройки индивидуальными/ блокированными домами, для которой, среди прочих, определен такой основной вид разрешенного использования как «Для ведения индивидуального огородничества», что является подтверждением того, что истцом при составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, были учтены документы территориального планирования. То есть организация и планирование рационального использования земель – это и есть разработка Правил землепользования и застройки территории, которые в данном случае предусматривают такой вид разрешенного использования в территориальной зоне Ж-2, как «ведение огородничества», ссылок на иные документы администрацией не предоставлено. Полагает, что образование испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества является целевым использованием земельного участка в соответствии с категорией земель и вовлекает новые земельные участки в хозяйственный оборот.Гражданин, испрашивающий предварительное согласование предоставления земельного участка для определенных целей, сам вправе выбирать вид его разрешенного использования, исходя из ВРИ, указанных в ПЗЗ. Административный ответчик указывает, что СРЗУ выполнена с нарушением к образуемым земельным участкам и не обеспечен доступ (проход или проезд) к земельным участкам общего пользования. Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, доступ (проход, проезд) к земельным участкам общего пользования от испрашиваемого земельного участка предусмотрен и обеспечен. Статья 11.9 ЗК РФ не содержит требований к обязательному наличию прохода или проезда к образуемому земельному участку, нормы данной статьи имеют отсылочный характер. Также администрация ссылается на требования пп. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данный пункт не содержит разъяснения, в каких случаях необходимо предусмотреть проход, а в каких проезд к местам общего пользования, а также не указаны размеры прохода и проезда, кроме того, в ней содержатся требования для государственного кадастрового учета и требования к межевому плану, но не к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.В заявлении о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка административным истцом указан вид разрешенного использования «Огородничество», цель – «Ведение огородничества», данный вид разрешенного использования не предназначен для возведения капитальных строений и на данном участке не имеется капитальных строений, а значит, участок достаточно обеспечить проходом (шириной не менее 1 м), но ширина в 3,5 м для проезда также учтена в СРЗУ. Кроме того в СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» содержатся более детальные требования к ширине проезда в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, а именно в таблице 11.4 содержатся расчетные параметры дорог сельских поселений, в соответствии с которыми ширина проезда должна быть 4,5 м с одной полосой движения, данные параметры были соблюдены административным истцом при изготовлении схемы расположения земельного участка. Никаких иных требований к организации доступа (прохода или проезда) к земельным участкам общего пользования законом не предусмотрено. Поскольку оспариваемое решение не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отказ является незаконным, необоснованным, не соответствующим действительности и нарушает право административного истца на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги надлежащим образом. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал № государственная собственность на который не разграничена, ФИО2 в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории в кратчайшие сроки.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской областина его правопреемникаадминистрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также замена заинтересованного лица администрации МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседания, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе, а также в возражениях на административное исковое заявление (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, представил возражения, согласно которым администрация поселения указывала, что испрашиваемый участок формируется на проектируемой дороге, в границах которого планируется организация и строительство автомобильного проезда и системы поверхностного водостока в связи с перепадом рельефа от соседних участков с верхнего ряда более 5 метров. На основании вышеизложенного формирование новых участков на данной территории нецелесообразно до окончания земляных работ. В настоящее время администрацией проведены работы по постановке на кадастровый учет линейного объекта – автомобильная дорога <адрес> <адрес> протяженностью 318 м с присвоением кадастрового номера №, зарегистрировано право собственности МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области. В соответствии с постановлением администрации Пудомягского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема земельного участка <адрес> на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области. Испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером № (улично-дорожная сеть) (л.д. №).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениемвх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован, в связи с тем, что в настоящее время к данному участку полностью отсутствует организованный проезд, участок формируется на проектируемой дороге, в границах которого планируется строительство автомобильного проезда и системы поверхностного водостока, так как имеется сильный перепад рельефа от соседних участков с верхнего ряда более 5 м. Организация и строительство инженерной и транспортной инфраструктуры запланированы поэтапно на ДД.ММ.ГГГГ гг. и только после окончания земляных работ можно будет рассматривать варианты новых земельных участков. В связи с ограниченными возможностями местного бюджета, а данные работы потребуют значительного финансирования, формирование новых участков на данной территории нецелесообразно и не будет согласовано администрацией поселения. Ранее администрация поселения также отказывала другим заявителям в согласовании формирования участка на данном месте (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10ЗКРФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что согласно информации, предоставленной Пудомягским сельским поселением ГМР ЛО и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, отсутствует(л.д. №).

Исходя из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации <адрес> б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемый земельный участок площадью 900 кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес> относится к функциональной зоне: С-И. Садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства. Согласно правилам землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО, вновь образуемый земельный участок относится к территориальной зоне: С-И. Зона сельскохозяйственного использования. Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий вновь образуемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: приаэродромная территория, в том числе: третья, четвертая, шестая подзоны. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует, что также подтверждается выкопировкой из генерального плана МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО, выкопировкой и выпиской из правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО (л.д. №).

Постановлением администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, территориальная зона Ж-2 Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами. Категория земель: земли населенных пунктов (л.д. № №).

Согласно выписке из ЕГРН сооружение автомобильная дорога с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, протяженностью 318 м, постановлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и принадлежит на праве собственности МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ.указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно на то, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с улично-дорожной сети.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Указание в оспариваемом отказе на отсутствие доступа к земельному участку, со ссылкой на пункт 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка не является, при этом невозможность доступа к испрашиваемому земельному участку, административным ответчиком не представлена, материалы дела не содержат, опровергаются выкопировкой изгенерального плана границ функциональных зон с отображением параметров развития таких зон ФИО3 ГМР ЛО, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок располагается по границе планируемых зон улиц, дорог, проездов местного значения.Также, суд обращает внимание, что на момент принятия настоящего решения суда доступ к испрашиваемому земельному участку имеется с вновь образованной <адрес> Кроме того, рядом с участком, испрашиваемым административным истцом, имеются земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации МО Гатчинский муниципальный район ЛО за № № от ДД.ММ.ГГГГ. нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответ администрации МО Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №),не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области рассмотреть повторно заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области