Решение по делу № 2-621/2022 от 28.09.2022 - о признании решения незаконным, присуждении к исполнению обязанности зачесть периоды работы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, признании права на пенсию.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Саянск 28 сентября 2022 года

Гражданское дело №2-621/2022

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Соколовой А.Р., с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес изъят> о признании решения незаконным, присуждении к исполнению обязанности зачесть периоды работы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, признании права на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, с учетом изменения заявленных требований, о признании решения пенсионного органа №1624/22 от 17.05.2022 незаконным в части отказа во включении в льготный стаж периодов работы с 13.03. 2000 по 31.08.2000 (5 мес. 19 дн.) в качестве воспитателя ясли-сада №59 ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» на 0,5 ставки, и с 11.08.2002 по 16.07.2006 (3 года 11 мес. 5 дн.) в должности воспитателя ИЗО детского сада №217 г.Новокузнецка, присудить к исполнению обязанности ответчику включить спорные периоды в педагогический стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с даты наступления права на пенсию – с 5 мая 2022 года.

В обоснование заявленных требований указано, что истица ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

11.09.2020 ответчиком принято решение №196 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В стаж на соответствующих видах работ истице был включен период педагогической деятельности 24 года 5 месяцев 29 дней.

Отработав еще 2 года, она повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, и решением ответчика №162426/22 от 05.05.2022 ей вновь было отказано в назначении пенсии в связи с включением в льготный стаж истицы 21 года 6 месяцев 06 дней.

С решением ответчика истица не согласна, считает, что пенсионный орган незаконно исключил из льготного стажа перечисленные выше периоды её педагогического стажа.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, указав в исковом заявлении о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, с учетом изменений, поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Требования о признании незаконным решения ответчика №196 от 11.09.2000 и назначении пенсии с 21.10.2021 не поддержала.

Представитель ответчика ГУ Отделения пенсионного фонда России по Иркутской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося ответчика в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Ранее представитель ответчика - ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истице является законным; на дату обращения истца за установлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ (13 марта 2018 года) у нее отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности 25 лет.

Перечень должностей и учреждений с учетом которых определяется право педагогических работников на досрочную страховую пенсию по старости, носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

В стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы застрахованных лиц в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных Списком и Правилами.

Период работы с 13.03.2000 по 31.08.2000 в качестве воспитателя ясли-сада №59 ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» не может быть зачтен в стаж на соответствующих видах работ, поскольку, согласно справке архивного фонда архива АО «ЕВРАЗ ЗСМК» от 10.08.2020 №1720-01 ФИО2 с 13.03.2000г. работала в отделе дошкольных учреждений (ОДУ), ясли-сад №59 - воспитателем изобразительной деятельности.

Согласно справке комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка от 11.08.2020 №130 ФИО2 работала в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №217» комбинированного вида воспитателем ИЗО деятельности на 1 ставку с 11.08.2002 года по 16.07.2006 года (Приказ №17-к от 12.08.2002 «Об изменении должности сотрудника»).

Указанные должности отсутствуют в списке должностей, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Кроме того, страхователем спорные периоды работы поданы без льготной кодировки.

При включении спорных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, право на назначение пенсии наступит с учетом части 1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение, независимо от возраста, согласно пунктам 19-21 части 1 указанной статьи, с 01.01.2019 г., назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону №400-ФЗ с применением части 8 Закона №400-ФЗ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1.1. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением №7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 ч.1 ст.30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) при возникновении права на пенсию в 2020 году, наступает не ранее, чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п."м" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

-Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, включительно.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При этом применяются положения пенсионного законодательства, в т.ч. постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, то исчисление периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до 1 января 2002 года, возможно с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, т.е. на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 наделяет полномочиями суды в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Судом установлено, что решением Государственного учреждения Отделением пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области №162426/22 от 17 мая 2022 года истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый педагогический стаж. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности у истицы, по мнению ответчика, составил 21 год 6 месяцев, 6 дней, при требуемом стаже в 25 лет.

Ответчиком не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды с 13.03. 2000 по 31.08.2000 (5 мес. 19 дн.) в качестве воспитателя ясли-сада №59 ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» на 0,5 ставки и с 11.08.2002 по 16.07.2006 (3 года 11 мес. 5 дн.) в должности воспитателя ИЗО в детском саду №217 г. Новокузнецка.

Суд не может согласиться с данным решением пенсионного органа по следующим основаниям.

В силу ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.

Согласно записям трудовой книжки ФИО2, она 15 августа 1992 года принята учителем ИЗО и черчения в СШ №7 Краснокаменского горОНО; 16 августа 1994 года принята переводом в школу №12 учителем ИЗО, 04.02.1998 принята переводом учителем ИЗО на неполную нагрузку, 04.12.1999 года уволена по собственному желанию. 13.03.2000 года (запись под №9) принята в отдел дошкольных учреждений, участок №02, ясли-сад 59 воспитателем ИЗО деятельности, 13.02.2001 переведена там же воспитателем ясли-сада №217 (запись №10). 02.04.2001 принята на работу в порядке перевода из ОАО Западно-Сибирский металлургический комбинат в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №217» комбинированного вида (запись №12); 11.08.2002 переведена там же воспитателем ИЗО (запись №15), присвоена первая квалификационная категория по должности воспитателя ИЗО 15.03.2005; 17.07.2006 переведена там же воспитателем (запись №17).

В соответствии со справкой МБДОУ «Детский сад №217» №138 от 22.11.2019 ФИО2 работала в МБДОУ «Детский сад №217» воспитателем с 02.04.2001 по 10.08.2002 на 1 ставку, переведена там же воспитателем ИЗО деятельности на 1 ставку с 11.08.2002 по 16.07.2006, переведена воспитателем на 0,5 ставки с 17.07.2006. С 01.09.2002 по 09.10.2002 находилась в учебном отпуске.

Из справки АО «ЕВРАЗ ЗСМК» №1720-01 от 10.08.2020 следует, что ФИО2 работала в ясли-сад №59 воспитателем изобразительной деятельности; 13.02.2001 ОДУ, ясли-сад №217 воспитателем. Дошкольные учреждения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» переданы на баланс управления образования администрации Заводского района на основании приказа №403 от 06.05.1998, приказа №235-В от 26.12.2000.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, предусмотрены должности "воспитатель" и учреждения "детские дошкольные учреждения всех типов (детский сад, сады-ясли, детские ясли).

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей предусмотрены должности "воспитатель" и учреждения "дошкольные образовательные учреждения: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., предусмотрены должности "воспитатель", "учитель" и учреждения "школы всех наименований", "детские сады всех наименований", "ясли-сад".

Согласно ст.12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", утратившим силу с 1 сентября 2013 г., образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Из штатных расписаний МБ ДОУ «Детский сад №217» за период с 01.12.2001 по 01.09.2006 следует, что в штатном расписании детского учреждения имеется должность воспитателя ИЗО – 1 ставка.

В штатном расписании ясли-сада №59 АО «ЗСМК» за 1998-1999 годы имеется должность воспитателя изо деятельности.

Из пояснений представителя истицы в суде первой инстанции следует, что занимая должность воспитателя по изо деятельности, истица осуществляла педагогическую деятельность, организовывала образовательную деятельность детей, их воспитание, готовила детей к обучению в школе, проводила с ними коррекционно-развивающую работу, отвечала за их жизнь и здоровье, изучала индивидуальные особенности, интересы и склонности детей, их семейные обстоятельства и жилищно-бытовые условия. Должностные обязанности истицы в целом не отличались от должностных обязанностей воспитателя.

Вышеуказанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что в спорный период истица выполняла работу, которая являлась тождественной работе воспитателя, а указание в наименовании должности "по изо деятельности" лишь конкретизирует работу, которую выполняла истица в учреждении, как связанную с обучением детей определенному творчеству, навыкам, поскольку, условия и характер деятельности истца соответствует тем работам (должностям, профессиям), а также виде (типе) учреждения (организации), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом необходимо учесть, что ни тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников учреждений и организаций образования, являющимися приложением N 2 к постановлению Министерства труда Российской Федерации от 11 ноября 1992 года N 33, ни нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады), утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 апреля 1993 года N 88, ни типовыми штатами детских дошкольных учреждений, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1971 года N 103, должность воспитателя по изобразительной деятельности не предусмотрена, что свидетельствует о том, что должность "воспитателя по изобразительной деятельности" является производной от должности "воспитатель". Присутствие в наименовании должности воспитателя указания на изобразительную деятельность характер работы истца - педагогический, не изменяет.

Пенсионным органом не представлено каких-либо доказательств опровергающих доводы истца о ее занятости в спорный период в должности, учреждении, относящихся к учреждениям для детей, и осуществления ею педагогической деятельности.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы педагогов засчитываются периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в определенных должностях в организациях (учреждениях), независимо от выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 381, действующей с 30.06.2007) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках" (ратифицирована 27.05.2014), период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. Согласно Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что работнику, обучающемуся и повышающему квалификацию, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям. В связи с чем, учебные отпуска подлежат зачету в специальный стаж, если работа, имевшая место в период предоставления таких отпусков, также засчитывается в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.

На основании изложенного, спорный период работы ФИО2 с 13.03. 2000 по 31.08.2000 (5 мес. 19 дн.) в качестве воспитателя ясли-сада №59 ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» на 0,5 ставки и с 11.08.2002 по 16.07.2006 (3 года 11 мес. 5 дн.) в должности воспитателя изо детского сада №217 г. Новокузнецка подлежат включению в педагогический стаж истца, учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Отказывая во включении в специальный стаж истца указанных периодов, ответчик исходил, в том числе, из того, что в спорные периоды у истца отсутствуют на индивидуальном лицевом счете сведения о стаже педагогической деятельности.

Доводы ответчика об отсутствии сведений в системе индивидуального персонифицированного учета о льготном характере работы истца в оспариваемый период, на законность решения в данном конкретном случае не влияет, поскольку, право ФИО2 на назначение пенсии не может быть постановлено в зависимость только лишь от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по предоставлению сведений о страховом стаже работника в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет. Вины ФИО2 в этом нет, поскольку непосредственной стороной в правоотношениях, связанных с предоставлением сведений в системе персонифицированного учета в Пенсионный фонд Российской Федерации, она не является, реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем не имела.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд РФ осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд РФ о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд РФ вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие индивидуальных сведений не должно являться поводом для отказа в зачете в стаж определенных периодов работы, поскольку правильность, полнота и своевременность отражения сведений за работников в системе персонифицированного учета является совместной задачей страховщика (пенсионного органа) и страхователя (работодателя), а не работника.

В подтверждение специального педагогического стажа истца представлены трудовая книжка с указанием спорных периодов и уточняющие справки от работодателя.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе, на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п.47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N1015, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, а в случаях, предусмотренных ч.ч.5 и 6 ст.22 указанного Федерального закона - по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии.

При включении спорных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, право на назначение пенсии наступит с учетом части 1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, согласно которой, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение, независимо от возраста, согласно пунктам 19-21 части 1 указанной статьи, с 01.01.2019 г., назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону №400-ФЗ с применением части 8 Закона №400-ФЗ.

С учетом вышеизложенных положений Закона о назначении пенсии не с момента возникновения права, а не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию, у пенсионного органа не имеется препятствий для назначения досрочной страховой пенсии истице на основании ее заявления от 5 мая 2022 года с 5 мая 2022 года. Иное привело бы к умалению пенсионных прав истца, что в силу Конституции Российской Федерации является недопустимым.

Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ч. 1, 2 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Однако, произвольное уменьшение возмещения расходов на оплату услуг представителя недопустимо, что соответствует позиции Конституционного суда, выраженной в определениях Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 454-О, от 20 октября 2005 г. N 355-О.

Разумность предела судебных издержек на возмещение расходов по оплате услуг представителя закреплена в ст.100 ГПК РФ и является оценочной категорией, поэтому в каждом конкретном случае суд должен исследовать обстоятельства, связанные с участием представителя в споре. При этом процессуальное законодательство не ограничивает права суда на оценку представленных сторонами доказательств в рамках требований о возмещении судебных издержек в соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

При рассмотрении указанного дела в суде первой инстанции интересы истца ФИО2 представляла ФИО1, факт участия представителя в судебном заседании отражен в протоколах судебных заседаний от 5.09.2022, 28.09.2022 и решении суда.

Факт оплаты ФИО2 услуг представителя в сумме 5000 рублей подтвержден представленными в суд договором об оказании юридических услуг с указанием о получении представителем ФИО1 5000 рублей.

Учитывая, что требования ФИО2 удовлетворены, заявление истца, как стороны, в пользу которой принят судебный акт, о взыскании понесенных при рассмотрении дела дополнительных расходов на услуги представителя подлежит удовлетворению. В связи с чем, в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы на представителя в размере 5000 рублей за составление искового заявления и участие в судебных заседаниях и 300 рублей государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения пенсионного органа незаконным, присуждении к исполнению обязанности зачесть периоды работы в льготный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, назначить пенсию, удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 17 мая 2022 года №162426/22 в части невключения в стаж на соответствующих видах работ ФИО2 периодов ее работы с 13.03.2000 по 31.08.2000 (5 мес. 19 дн.) в должности воспитателя ясли-сада №59 АО «Западно-Сибирский металлургический комбинат», и с 11.08.2002 по 16.07.2006 (3 года 11 мес. 5 дн.) в должности воспитателя детского сада №217 г. Новокузнецка.

Присудить к исполнению обязанности ответчику государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО2 периоды ее работы с 13.03.2000 по 31.08.2000 (5 мес. 19 дн.) в должности воспитателя ясли-сада №59 АО «Западно-Сибирский металлургический комбинат», и с 11.08.2002 по 16.07.2006 (3 года 11 мес. 5 дн.) в должности воспитателя детского сада №217 г. Новокузнецка;

назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 5 мая 2022 года.

Взыскать с ответчика государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу истца ФИО2 судебные расходы в размере 5300 рублей.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: Гущина Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.

Председательствующий: Гущина Е.Н.