Дело № 2а-152/2025
11RS0013-01-2025-000202-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2025 года Республика Коми, с.Усть-Цильма,
ул.Советская, д.139
Ижемский районный суд Республики Коми
под председательством судьи Овчинниковой М.А.,
при помощнике судьи Палкиной Е.В.,
с участием представителя прокуратуры Далькэ М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми к администрации муниципального района «Ижемский» Республики Коми о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по устранению нарушений законодательства о водоснабжении,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ижемского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Ижемский» Республики Коми (далее администрация МР «Ижемский») о признании незаконным бездействия по обустройству нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) осуществления подвоза воды на ул. Паромная; о возложении обязанности в срок до 01.06.2025 обеспечить бесперебойный подвоз воды по ул. Паромная, до момента обустройства центрального водоснабжения по указанной улице; в срок до 01.07.2027 осуществить обустройство нецентрализованного холодного водоснабжения на ул. Паромная, с. Ижма.
В обоснование указано, что прокуратурой района, на основании обращения депутата Совета МР «Ижемский» ФИО1, проведена проверка соблюдения администрацией МР «Ижемский» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на предмет организации водоснабжения населения, дома которых расположены на ул. Паромная, с. Ижма. В результате проверки установлено, что на ул. Паромная, с. Ижма отсутствует централизованное водоснабжение, нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды домов, расположенных в пределах указанной территории. Кроме того, договор на подвоз воды жителям домов, расположенных на ул. Паромная, не заключен, нормативный правовой акт о сроках и порядке организации водоснабжения жителей поселения не принят. Отсутствие водоснабжения на указанной территории создает предпосылки образования дефицита воды, ввиду чего имеется вероятность возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Прокурором уточнены требования, просят признать незаконным бездействие администрации МР «Ижемский». Обязать в срок до 01.07.2025 обеспечить бесперебойный подвоз воды по ул. Паромная, с. Ижма, Ижемского района, Республики Коми, до момента обустройства нецентрального холодного водоснабжения по указанной улице, а в срок до 01.01.2027 осуществить обустройство нецентрализованного холодного водоснабжения на ул. Паромная, с. Ижма.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены АО «Коми тепловая компания», АО «Коми коммунальные технологии».
В судебном заседании представитель прокуратуры Далькэ М.А. уточненные административные требования поддержал.
В предыдущих судебных заседаниях представитель администрации МР «Ижемский» ФИО2 признала отсутствие централизованного и нецентрализованного водоснабжения на улице Паромной с. Ижма. В удовлетворении требований просила отказать. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика.
Представитель АО «Коми тепловая компания» в предыдущем судебном заседании пояснил, что приказом Комитета по тарифам утверждена инвестиционная программа водоснабжения, в данном перечне присутствует мероприятие по прокладке дополнительных сетей по улице Паромной с. Ижма, срок исполнения 2027-2028 год. На сегодняшний день по улице Паромной частично осуществляется холодное водоснабжение, а именно через централизованное водоснабжение по улице Паромная к домам № 15, 23, 43, 61, 67, 69, 52, из них один дом многоквартирный.
Заинтересованное лицо АО «Коми коммунальные технологии» и АО «Коми тепловая компания» уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей на судебное заседание не направили. В отзыве на иск, подписанным генеральным директором АО «Коми коммунальные технологии» указано, что обязанность по организации водоснабжения населения по ул.Паромная с. Ижма лежит на администрации МР «Ижемский». Осуществление АО «КТК» мероприятий по строительству сетей в рамках инвестиционной программы не освобождает Администрацию от исполнения предусмотренной законом обязанности по организации водоснабжения населения.
Суд, руководствуясь ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения представителя прокуратуры, ходатайств считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, так как их неявка не признавалась обязательной.
Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в числе прочих, относится организация водоснабжения населения. Вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
В соответствии с п. п. 1, 1.1. ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
На основании ч. 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее Правила).
Согласно п. 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74 Правил).
Качество питьевой воды должно соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам.
Согласно п. 11.19 СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров. Аналогичные требования содержались и в ранее действовавшем СП 31.13330.2012.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района на основании обращения депутата Совета муниципального района «Ижемский» ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией МР «Ижемский» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на предмет водоснабжения населения, дома которых расположены на ул.Паромная с. Ижма.
В результате проверки было установлено, что на ул.Паромная с. Ижма отсутствует централизованное водоснабжение. Обязанность по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в отношении домов, расположенных на указанной улице лежит на администрации МР «Ижемский», которые должны были организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды.
Прокурор Ижемского района обратился в суд, в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что улица Паромная включает в себя 104 дома, муниципальный адрес улицы: Республика Коми, муниципальный район Ижемский, сельское поселение Ижма, <...>.
На территории с. Ижма организовано центральное холодное водоснабжение, при отсутствии централизованного водоснабжения жители обеспечиваются питьевой холодной водой через водоразборные колонки.
На ул. Паромная, с. Ижма централизованная система холодного водоснабжения осуществляется шести частным жилым домам и одному многоквартирному дому. Нецентральное холодное водоснабжение не организованно, водозаборных колонок нет. Ближайшая водоколонка для жителей ул.Паромная находится по ул. Советская, с. Ижма на расстоянии 3 км. Иным способом холодным питьевым водоснабжением жители данной улицы не обеспечены.
До настоящего времени вопрос с обеспечением граждан, проживающих по ул. Паромная, с. Ижма холодным питьевым водоснабжением не решен. Администрация МР «Ижемский», как исполнительный орган местного самоуправления, полномочна и обязана в соответствии с законодательством Российской Федерации решать вопросы по организации надлежащего холодного водоснабжения на территории МР «Ижемский», в том числе на территории сельского поселения «Ижма».
Отсутствие централизованного холодного водоснабжения, водозаборных колонок в радиусе 100 метрах от жилых домов нарушает права граждан, проживающих на данных территориях, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде. При этом подвоз питьевой воды гражданам не обеспечен.
Прокуратурой Ижемского района 03.06.2024 в адрес администрации МР «Ижемский» было вынесено представление по принятию мер к устранению нарушений, которое рассмотрено, но мер до настоящего времени не принято.
АО «Коми тепловая компания» в соответствии с постановлением администрации МР «Ижемский» от 17.09.2018 № 693 является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. АО «Коми коммунальные технологии» осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа АО «Коми тепловая компания». Представителем АО «Коми тепловая компания» сообщено, что имеется возможность обеспечить нецентрализованным водоснабжением до реализации инвестиционной программы и прокладки централизованного водоснабжения путем установки водоразборной колонки по ул.Паромной.
Администрацией района утверждено техническое задание на корректировку инвестиционной программы в сфере водоснабжения Ижемского филиала АО «Коми тепловая компания», в которую включен перечень объектов капитального строительства абонентов, которых необходимо подключить к централизованной системе водоснабжения. В данный перечень включено около 80 домов по ул.Паромная. Планируемый период реализации мероприятий 2027-2028.
В ходе рассмотрения данного административного дела административным ответчиком не представлены доказательства, что им приняты какие-либо действенные меры в целях устранения выявленных нарушений в части обеспечения нецентрализованного водоснабжения жилых домов по ул.Паромная, как и то, что в настоящее время нарушения прав граждан устранены. Планирование мероприятий по обеспечению центральным водоснабжением со стороны администрации без осуществления конкретных действий об устранении нарушений водоснабжения жителей улицы не свидетельствует. Факт включения мероприятий по подключению к центральному холодному водоснабжению в техническое задание на корректировку инвестиционной программы АО «Коми тепловая компания» о том также не свидетельствует.
Действующим законодательством прямо предусмотрено, что при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления должны организовать подвоз воды населению. Вместе с тем, данное требование администрацией до исполнения мероприятий по проведению нецентрализованного (либо централизованного) холодного водоснабжения также не выполняется.
Отсутствие либо недостаточность финансовых средств, спецтехники не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в области обеспечения водоснабжения и санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, так как установленные законом требования по соблюдению надлежащего холодного водоснабжения направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.
Срок обращения с административным иском прокурором не нарушен.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность жизни и здоровья граждан, и является незаконным.
Поскольку централизованное и нецентрализованное холодное водоснабжение по ул. Паромная, с. Ижма отсутствует, в том числе в радиусе 100 м от земельных участков и жилых домов - водозаборные колонки, подвоз холодной питьевой воды не организован, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Частью 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд в рассматриваемом случае, с учетом сроков, предусмотренных КАС РФ для вступления в силу решения суда, права на его обжалование, объема требуемых к выполнению работ по организации холодного водоснабжения, характера и длительности нарушаемых прав граждан, находит разумным и достаточным.
Прокурор на основании пп.9 п.1 ст. 333.36, а административный ответчик на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ижемский» Республики Коми по обустройству нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) осуществления подвоза воды на ул. Паромная, с. Ижма, Ижемского района, Республики Коми.
Обязать администрацию муниципального района «Ижемский» Республики Коми в срок до 01.07.2025 обеспечить бесперебойный подвоз воды по ул. Паромная, с. Ижма, Ижемского района, Республики Коми, до момента обустройства нецентрального холодного водоснабжения по указанной улице.
Обязать администрацию муниципального района «Ижемский» Республики Коми в срок до 01.01.2027 осуществить обустройство нецентрализованного холодного водоснабжения на ул. Паромная, с. Ижма, Ижемского района, Республики Коми.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 12.05.2025.
Председательствующий М.А. Овчинникова