УИД57RS0013-01-2024-000053-07 дело №2а-82/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лариной Т.А.,

при секретаре Недилько О.И.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Астанина А.С., представителя административного ответчика- администрации Малоархангельского района Орловской области ФИО1, представителя заинтересованного лица – администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области главы сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей природной среды. Проведенной проверкой установлено, что 17.09.2024 в прокуратуру поступило обращение М, по вопросу отсутствия рядом с ее домом по адресу: <адрес>, <адрес> оборудованной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов. Расстояние от дома М до места расположения мусорных контейнеров составляет более 2 км. В связи с наличием вышеуказанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района 16.10.2024 главе администрации Малоархангельского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно ответа на представление прокуратуры, администрация Малоархангельского района Орловской области сообщила, что в районе домов <адрес> установлены 2 контейнера для сбора ТКО. В январе 2025 в прокуратуру вновь поступило обращением М о том, что контейнеры от ее дома находятся на расстоянии 1300 кв.м.

Вышеуказанные нарушения затрагивают не только интересы М, но и лишают права граждан на благоприятную окружающую среду, создают опасность возникновения чрезвычайной ситуации на территории района, порождают условия для возникновения несанкционированных свалок на территории района, утилизацию отходов, способами, запрещенными законом.

На основании изложенного, прокурор Малоархангельского района Орловской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в районе домов №9-10 по переулку Морозовский на территории с. Первая Ивань Малоархангельского района Орловской области, обеспечив их установку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании административный истец- заместитель прокурора Малоархангельского района Орловской области Астанин А.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что администрация Малоархангельского района Орловской области готова устранить выявленные недостатки, однако просила суд увеличить срок исполнения требований прокурора до 5 месяцев, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, так как для установки контейнерной площадки в районе домов <адрес> на территории с. Первая Ивань Малоархангельского района Орловской области необходимо произвести работы по ремонту автодороги, в связи с этим заключен муниципальный контракт от 03.06.2024, по которому работы будут начата -15.05.2025, а окончены- 29.08.2025.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Глава администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, поддержала позицию представителя административного ответчика, пояснила, что в настоящее время расстояние от дома М проживающей по адресу: <адрес>, <адрес> до контейнерной площадки составляет 1300 кв.м. Для установки контейнерной площадки около дома М необходимо произвести работы по ремонту автодороги, чтобы была возможность подъезда к контейнерной площадки.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Всоответствиисо статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п.30 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, следует, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

По соглашению о передаче отдельных полномочий муниципального района сельскому поселению, входящему в этот муниципальный район, переданы полномочия по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО, проведению дезинфекции мусоросборников (контейнеров).

Между тем закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего полномочия сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО, не имелось.

Следовательно, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации передача полномочий администрации муниципального района сельскому поселению является незаконной.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Малоархангельского района Орловской области поступило обращение М, по вопросу отсутствия рядом с ее домом по адресу: <адрес> оборудованной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

По результатам проведенной прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проверки выявлено, что контейнерная площадка в районе домов №№9-10 по переулку Морозовский на территории с. Первая Ивань Малоархангельского района Орловской области отсутствует, ближайшие контейнеры для сбора ТКО находятся на расстоянии более 2 км.

Данное обстоятельство подтверждается справкой Главы администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области от 18.11.2024, ответом администрации Малоархангельского района Орловской области от 14.02.2025 (л.д.42,47).

Указанные обстоятельства также не оспаривались в судебном заседании сторонами по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве и на расстоянии от жилых домов, установленном действующим законодательством.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки прокуратуры недостатки в области исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды административным ответчиком не устранены, суд находит административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области обоснованными, признание административного иска административным ответчиком не противоречат требованиям закона, не нарушает законных прав и интересов иных лиц, в связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, и в соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ принимает решение об удовлетворении административного искового заявления.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи333.36Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в районе домов №9-10 по переулку Морозовский на территории с. Первая Ивань Малоархангельского района Орловской области, обеспечив их установку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2025 года.

Судья Т.А. Ларина