Судья Дульцева Л.Ю.
Дело № 33а-10106/2023, 2а-2538/2023
59RS0004-01-2023-002102-75
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,
судей Овчинниковой Н.А., Алексеева А.А.,
при секретаре Садковой К.Е.,
рассмотрела 18 сентября 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Перми от 8 июня 2023 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения административного истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, просит признать действия (бездействие), выразившееся в не предоставлении места для не курящих и об отказе в вывозе врача незаконными, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 20000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что в период с 14 июля 2022 года по 18 августа 2022 года административный истец содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю. 18 августа 2022 года в дневное время направлен на этапирование в исправительную колонию. По пути в камеру (сборку) административный истец обратился к сотруднику администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю с просьбой поместить его в отдельную камеру (сборку) от курящей массы, поскольку он не употребляет табачную продукцию. В общей камере (сборке), куда поместили административного истца, находилось около 50-60 человек, много сумок. Камера была задымлена табачным дымом и у административного истца начались головные боли, головокружение, рвотные рефлексы, в связи с чем он обратился к администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю о необходимости вызова к нему медицинского сотрудника. При проведении обыска ФИО1 также обращался к конвойной службе о необходимости вызова медицинского сотрудника. Административный истец указывает, что просьбы о вызове медицинского сотрудника сотрудниками администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю проигнорированы. ФИО1 считает, что нарушены его права, унижено человеческое достоинство, физическое здоровье.
Решением Ленинского районного суда г. Перми от 8 июня 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.
Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой. Указывает, что ему не был предложен журнал, в котором он мог зафиксировать свои жалобы. Обращает внимание суда на то, что в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю имеется 8 камер сборного отделения площадью 106,9 кв.м. При размещении в камере от 50 до 60 человек, на одного человека площади 2 кв.м не хватает. Считает, в данном случае нарушены Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», Конституция Российской Федерации, Рамочная Конвенция ВОЗ по борьбе против табака.
В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконфенц-связи, ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Проверив дело, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).
В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 15 Федерального закона № 103-ФЗ).
В соответствии с пунктом 247 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, на период оформления учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в сборном отделении СИЗО в камерах временного пребывания на срок не более восьми часов с соблюдением требований изоляции. В камерах временного пребывания, оборудованных спальными местами, подозреваемые и обвиняемые могут размещаться на срок не более восьми часов (без учета ночного времени) с соблюдением требований изоляции. При этом в одноместном помещении для кратковременного нахождения подозреваемые или обвиняемые могут находиться не более двух часов.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что административный истец в период с 14 июля 2022 года по 18 августа 2022 года содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю.
18 августа 2022 года административный истец помещен в камеру сборного отделения для этапирования к месту отбывания наказания.
В сборном отделении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю оборудовано 8 камер, общей площадью 106,9 кв.м, камеры сборного отделения не нумеруются, учет о количестве содержащихся в камере лиц в сборном отделении не ведется, в связи с краткосрочным временным содержанием в данных камерах.
Отдельно камеры для курящих и некурящих в сборном отделении не оборудованы.
Приказом ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю № 43 от 21 марта 2014 года «Об организации мест для курения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах учреждения» места для курения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах, определены непосредственно возле туалета либо в туалете камеры.
В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался, что при нахождении в сборном отделении его не поместили в отдельную камеру для некурящих, проигнорированы его просьбы о вызове медицинского работника, кроме того, в камере находилось большое количество лиц, ожидающих этапирование.
Таким образом, ФИО1 оспаривает условия его содержания в камере сборного отделения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю за один день – 18 августа 2022 года.
Разрешая спор, суд отказал в удовлетворении требований, с чем судебная коллегия соглашается исходя из следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака - этот федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Пунктом 4 статьи 12 Закона об охране здоровья граждан установлено, что для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
При содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей действует определенный порядок - режим.
Вопросы раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых в камерах урегулированы специальной нормой права – статьей 33 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В частности, предусмотрено, что размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
Раздельно содержатся: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести; лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу…
Таким образом, положения статьи 33 Федерального закона № 103 не носят императивного характера, а ставят размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах курящих отдельно от некурящих в зависимость от имеющихся у учреждения возможностей.
Приоритетным является раздельное содержание подозреваемых и обвиняемых в случаях, прямо предусмотренных статьей 33 Федерального закона № 103-ФЗ.
Достоверных доказательств, подтверждающих обращение ФИО1 с жалобами в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю на ненадлежащие условия содержания, в том числе на содержание в одной камере с курящими подозреваемыми и обвиняемыми, не представлено.
В целях проверки доводов административного истца судебной коллегией направлен запрос в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Из ответа начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю Б. от 15 сентября 2023 года № 60/43/9-3901 следует, что при изучении Журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в корпусном отделении № 3 от 29 мая 2020 года № 917 установлено, что за период содержания в учреждении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю осужденный ФИО1 в адрес сотрудников администрации с письменными и устными жалобами по вопросу невозможности его содержания с курящими подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными не обращался.
Судом апелляционной инстанции также дополнительно истребована и исследована копия камерной карточки ФИО1, в которой отсутствуют сведения о том, что ФИО1 не курит.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении № 2886-О от 19 декабря 2017 года, норма статьи 33 «Раздельное размещение в камерах» Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», позволяющая содержать в одной камере курящих и некурящих подозреваемых, обвиняемых, в системном толковании с нормами Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», основанного на предписаниях Конституции Российской Федерации и Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, подлежит применению в системе действующего правового регулирования, направлена на охрану здоровья граждан и реализацию соответствующих конституционных предписаний, а потому сама по себе не может расцениваться как нарушающая права граждан.
При таком положении сами по себе доводы ФИО1 о том, что в камере он содержался с лицами, которые курили, чем нарушали его права, не могут являться основанием для удовлетворения требований. Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает запрета на совместное содержание курящих и некурящих лиц, содержащихся под стражей. Таким образом, содержание курящих и некурящих лиц в камере сборного отделения нарушением условий содержания не является.
Из материалов дела также следует, что доводы ФИО1 об отказе сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю в вызове к нему врача, не нашли подтверждения.
По общему правилу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктами 106, 107 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем под подпись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются уполномоченному должностному лицу.
Проверяя доводы административного истца, суд, пользуясь активной ролью, запросил и исследовал копии журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в карантинном отделении, сборном отделении и специальном блоке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Согласно копии журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в карантинном отделении, сборном отделении и специальном блоке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, 18.08.2022 жалоб от лиц, находящихся в сборном отделении, в том числе от ФИО1, не поступало (л.д. 21).
При таком положении доводы административного иска о том, что по просьбе ФИО1 не был вызван врач, не являются основанием для удовлетворения требований.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что административному истцу не был предложен журнал, в котором он мог зафиксировать свои жалобы, не опровергает выводы суда, изложенные в обжалованном судебном акте.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ФИО1 о нарушении его прав, в связи с нахождением в камере сборного отделения большого количества людей.
Учет количества содержащихся в камере лиц в сборном отделении не ведется, так как камеры сборного отделения предназначены исключительно для кратковременного пребывания в них прибывших и убывающих лиц, на период оформления учетных документов.
В связи с тем, что в камере сборного отделения подозреваемые и обвиняемые находятся не более 8 часов, площадь на одного заключенного действующим законодательством не нормируется.
При отсутствии нормы площади доводы административного истца не свидетельствуют о нарушении условий содержания.
Всем доводам ФИО1 судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
Оснований не согласиться с правовой позицией суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных по делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности, в связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Ленинского районного суда г. Перми от 8 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий - подпись
Судьи - подписи